學前特殊兒童融合教育政策的比較與思考
——以鄭州、廣州和重慶三市為例

■鄭州市教育科學研究所 王 旸

學前特殊兒童的教育， 關系到特定群體與家庭的幸福和未來， 越來越受到黨和政府的關心與重視。 在此背景下，鄭州、廣州、 重慶等城市近年來在學前特殊兒童融合教育方面，進行了積極的實踐探索，出臺了相應的保障政策。

本文通過對鄭州、 廣州和重慶學前特殊兒童融合教育政策與實踐進行整理分析，提出幾點對策和建議。

一、學前特殊兒童融合教育政策與實踐

（一）鄭州市

2014 年，河南省政府印發《河南省特殊教育提升計劃（2014—2016 年）》，在國內率先提出關注實施學前特殊兒童融合教育。 2015 年，河南省學前融合教育試點工作正式啟動。 截至2019 年，河南省共確立5 批182 所學前融合教育試點幼兒園，在全國率先實現了全省每個縣（市、區）都有1—2 所學前融合教育試點幼兒園。 其中，鄭州市共有19 所學前特殊兒童融合教育試點幼兒園。同時，河南省對相關教師培訓工作也給予傾斜，按照每所試點園10 萬元的標準進行專項經費支持。 2017 年起，河南省又提高了非義務教育階段殘疾學生生均財政撥款標準， 其中學前教育（含民辦園）按照每生1 萬元的標準實施。 2018 年，河南省開始推動農村地區學前融合教育試點項目，策略包括教師培訓、個案支持、家長賦能、建立支持體系等。

在推動學前特殊兒童融合教育發展方面，鄭州市堅持“以人為本、個別教育、醫教結合”的理念，開展了積極探索。 一是加大資源建設力度， 支持開展隨班就讀融合教育；二是推進融合教育，逐步成立各級融合教育指導中心，指導全市特殊教育學校、中小學和幼兒園開展融合教育； 三是加強特殊教育師資隊伍建設，配備教學輔助人員；四是籌建特殊教育資源教室， 配置輔導教師，開展個別輔導和康復訓練，為學生提供定制的校本課程； 五是大力支持特殊教育學校師資培訓項目， 完善特殊教育教師職稱評定體系；六是邀請專家開展專項培訓，提升特殊教育教師的專業化水平。

（二）廣州市

廣州市2018 年出臺了《廣州市第二期特殊教育提升計劃 （2018—2020 年）》，提出大力實施學前特殊兒童融合教育， 采取在普通幼兒園設置融合教育試點和在特殊學校設置普特融合班的形式， 探索學前特殊兒童融合教育模式。設立市、區特殊教育專項經費，針對殘疾學生實施15 年免費教育；規劃資源教室和特教班，加強農村特殊教育工作指導；加大師資培養力度，推動師范專業開設特殊教育必修課， 建立特殊教育全員分配培訓體系；完善教師激勵機制，制定特殊教育教師職稱評聘評價標準，明確各級各類表彰獎勵要向特殊教育教師傾斜，加大對特殊教育優秀教師的宣傳力度。

目前， 廣州市已初步建立起規范、有效、多元、共享的特殊教育課程體系；借助特殊教育教研機構與高校的合作， 成立了專業的IEP（個別化教育）指導團隊，實施有質量的個別化教學； 建立健全現代化特殊學校評價體系，促進融合教育向縱深發展。

（三）重慶市

2018 年，重慶市出臺了《重慶市第二期特殊教育提升計劃實施方案（2017—2020 年）》，要求以普通學校隨班就讀為主體、以特殊教育學校為骨干、以送教上門和遠程教育為補充， 全面推進融合教育。投入4700 萬元專項資金， 助力特殊教育“醫教結合”； 發展殘疾兒童學前教育，完善支持特殊教育的經費保障機制；實行對家庭經濟困難的殘疾學生12 年免費教育政策；加強特殊教育教師培養培訓，提高專業化水平； 提升特殊教育教科研能力，加強特殊教育教材和教學資源建設，推進課程教學改革；在市特殊教育中心、市聾校、各區縣特殊教育學校和有條件的兒童福利機構、殘疾兒童康復機構設立學前部或附設幼兒園。

通過數年實踐，重慶市的特教融合逐步走上了涵蓋學科之間、社會教育和學校教育相結合的發展道路。

二、有關政策建議與實踐思考

（一）加大資金投入和師資培訓的力度

在持續完善經費保障機制、加強特殊教育基礎建設的同時，要推動市及下轄各縣區設立特殊教育專項經費，全面實施涵蓋學前特殊兒童融合教育的殘疾學生15年免費教育；出臺完善學前特殊兒童特殊學習用品、教育訓練等的補助政策；建議將特殊教育納入省級彩票專項公益金殘疾人項目使用范圍；在高校醫學康復等專業增設特殊教育培訓內容，培養既懂特殊教育又懂醫學康復的綜合型教育人才；實施分層分類培訓，加強智障、孤獨類專業教師的培養；做好特殊教育學校教職工核編工作， 嚴控轉崗教師進入特殊教育學校；為招收學前特殊兒童的幼兒園配備專兼職教師，建立專職資源教師區域內的統籌調配機制。

（二）創新對融合教育的研究

重慶市學前特殊兒童融合教育發展得到了重慶師范大學特殊教育研究團隊的大力支持， 發揮了積極的促進作用；廣州市在借助華南師范大學和廣州大學的特殊教育研究力量的同時，還注重組建自己的專門特殊教育團隊。 因此，為推動學前特殊兒童融合教育的發展，我們可建立區縣級特殊教育指導中心，面向全國設立鄭州市學前特殊兒童融合教育研究招標課題，充分吸引和調動知名研究機構的專家力量，深度聚焦和研究區域學前特殊兒童融合教育發展所面臨的熱點和難點，有的放矢地提出對策。

（三）建立健全融合發展的體制機制

要注重細化各參與機構的具體職責，保障針對融合教育發展的各種協同治理機制發揮積極作用。 要加強相應的制度創新， 如建立健全現代化特殊學校評價體系，促進融合教育向縱深發展；探索購買第三方服務，建立學前多元化家庭支持與服務體系； 建立健全編制、 發展改革、教育、民政、財政、人力資源和社會保障、衛生計生、 殘聯等多部門協調聯動工作機制； 探索建立長效的專業合作服務機制，實現區域內教育資源共建共享等。

（四）加大對融合教育的宣傳力度

要堅持多措并舉，重點組織高等師范院校、醫科類院校開展特殊教育師資的招生宣傳工作，讓更多的人了解什么是特殊教育教師、特殊教育專業的人才培養目標和工作崗位要求； 利用政府力量和主流信息傳播渠道， 大力宣傳學前特殊兒童融合教育政策；重點加強在農村地區的宣傳工作，加強巡回輔導、培訓和宣講工作；等等。