關于事業單位全面預算管理的幾點思考

劉晴晴

（山東省文化館 山東濟南 250014）

事業單位在我國社會中占有重要地位。對公益類事業單位財務制度進行改革，有利于進一步提高事業單位內部的財務管理水平。當前，我國事業單位的全面預算管理工作還存在很多不足，比如預算管理理念較落后，預算管理知識體系更新緩慢；預算管理體系不夠健全，預算編制信息渠道閉塞，預算編制和業務脫節，部門間配合差；預算編制不科學、不合理；預算執行不夠規范；預算考核不專業；預算監督管理力度不足，預算監督公眾參與度不足等問題。因此，探索提高事業單位內部預算管理工作的辦法是必要的，同時也是緊迫的，這對于公益類事業單位來說，有很大的積極意義。

一、公益一類事業單位界定及加強預算管理的重要性

（一）公益一類事業單位界定

事業單位是由政府設立，能夠向社會提供一定公共服務或承擔部分行政職能的單位，是我國特有的社會服務性組織。從社會功能角度劃分，事業單位可以分為三大類，主要包括從事生產經營活動的事業單位、履行部分行政職能的事業單位和從事公益類服務的事業單位。最后一種即公益一類事業單位，是我國事業單位的重要組成部分，也是我國社會組織的重要組成部分。公益類事業單位的主要特點是向社會提供基礎性的公共服務，而市場不能夠對該領域的資源進行自由配置。

（二）公益一類事業單位全面預算管理的重要性

事業單位為規范資金使用所進行的一系列活動，如預算的編制與執行等，可稱為事業單位的預算管理，是事業單位尤其是公益一類事業單位整合并優化資源的主要方式和手段之一。

公益一類事業單位的預算管理工作還存在著一定的問題和不足之處。全面預算作為一種科學合理的財務管理方式，能夠有效化解當前公益一類事業單位的財務風險。所以，公益類事業為了長期健康可持續發展，就應該改變傳統的預算管理體系，將全面預算管理引入到財務管理工作實踐當中。其優越性體現在：第一，能夠優化資源配置，加強對事業單位的全面控制，優化資源的使用和調配，為管理者作出決策提供更精準的數據支撐，以保證事業單位的經濟和社會效益。第二，全面的預算管理能夠保證收入和支出的平衡。第三，能夠提高財政管理的效率，讓現有資金得到充分的使用，發揮單位自身的優勢，進一步為公益類事業單位的決策提供良好的支撐與保障。第四，有利于合理評價管理績效。全面預算管理能夠對預算指標進行比對，進而發現管理中的不足。

二、公益一類事業單位預算管理過程中存在的問題及原因

（一）預算管理理念較落后，預算管理知識體系更新緩慢

大多數的公益類事業單位內部沒有單獨設立預算管理機構。單位內部不論是高層領導，還是一般職工，對預算管理的認識都是不足的，全面預算管理的理念相對薄弱。預算管理工作缺乏一定的獨立性，大多都是由單位內部的財務部門承擔，工作人員的專業性不強，預算工作的效果不明顯。全面預算管理工作對一個單位來說是很重要的，預算管理工作的目標是將單位現有的和潛在的資金進行優化配置，更好地用錢。但是，部分單位負責人僅僅關心怎么要錢，而不重視如何花錢，這在一定程度上影響了預算工作的順利進行，進而影響預算工作在落實過程中的執行結果。

（二）預算管理體系不夠健全，統籌力度弱

完善的預算管理制度體系，是各項工作能夠順利開展的重要保障。然而，目前仍有事業單位管理者和各個職能部門對預算管理工作沒有足夠的重視，片面地認為預算只是財務方面的工作，下級部門之間工作配合度較差，單位預算工作部門之間沒能夠建立起有機的聯系。總的來說就是，公益類事業單位的管理體系還不夠健全，缺少獨立的預算管理部門以及同時具備財務和預算管理方面知識的專職工作人員。

（三）預算編制權責不清，編制不精準

全面預算管理工作不應該僅僅是財務一個部門的工作，公益類事業單位內部關于預算編制從總體上來說還不夠科學，預算編制的溝通過程還不夠順暢。第一，公益類事業單位預算編制工作中，預算管理主體的責任不清，預算編制不夠精細化。預算管理計劃的制定和實施權責不分明，單位現有的整體性職能沒有得到有效的發揮；第二，公益性事業單位的預算支出的沒有一個標準、精確的體系，市場化水平相對較低，不能夠用預算管理提前對年度各項工作的具體開展進行安排、優化分配，現有的預算編制工作缺乏一定的合理性和精確性。

（四）預算執行不夠規范，監督管理力度不足

部分公益類事業單位的預算管理工作存在很多不規范的行為，比如，各個部門對于預算支出仍然有一定的盲目性、預算工作本身的執行過程并不完全符合程序等。這些不規范的行為都會直接影響預算工作的有效性和科學性，在一定情況下還會出現預算超支、人員經費擠占公用經費的情況，進一步降低了財政資金使用的合理性。公益性事業單位的預算是單位組織開展業務活動的基本依據和重要參考，如果財政部和各級主管部門對已有的預算工作已經做出了明確的審批，那么就不能隨意更改已有的預算計劃，而是應該嚴格執行預算管理工作計劃。

應該注意的是，公益類事業單位的預算監督管理力度不足，預算監督公眾參與度不足。財務部門缺乏一定的監督與管理權限，在具體執行工作中又缺乏有效的控制制度，同時，公眾參與監督的力度也是不足的。當前，很多行政事業單位缺乏有效的內部監督，預算編制、考核和監督都交由財務部門負責，沒有將這三項工作分開，也無法形成相互的約束力。而在外部監管方面，政府相關主管部門對行政單位預算編制執行情況的評價主要來源于數據上報等渠道，沒有做到事后監督、跟蹤執行等，影響整體的監督力度。

三、公益一類事業單位預算管理對策建議

（一）更新預算管理理念

公益一類事業單位的領導應該加強對于全面預算管理的重視，意識到全面預算管理是加強自我管控，促進事業單位發展的有效辦法，全面提高事業單位資金的使用和管理水平，是進一步實現公益類事業單位應有職能的重要保障。首先，單位的管理層應該發揮帶頭作用，做好全面預算的宣傳工作，將這種思想貫徹到單位的日常工作實踐中去。事業單位內部各個部門之間要建立起有機的聯系，同時保證預算管理工作的獨立性。預算管理工作事關整個單位的管理水平，想要更好地發揮全面預算管理的作用，就應該加強單位內部各個部門之間的聯系。各個職能部門應該共同參與到全面預算管理的建設當中去。其次，單位內部的工作人員應該全面轉變現有的、傳統的管理思想。管理人員應該加強對員工全面預算管理的理論知識培訓，讓員工認識到加強全面預算管理的意義和重要性。最后，單位領導層也應該拿出積極的、正面的態度來對待預算管理工作，強化預算的約束管理和法制觀念，提高預算管理的科學化水平，將管理工作落實實處，讓全面預算管理工作逐步融入到單位常規工作中，逐步邁向正軌。

（二）完善預算管理體系

實行全面預算管理的根本目的，就是使預算管理體系逐步融入到公益性事業單位的日常工作中，所以必須建立健全相應的全面預算管理體制機制。第一，設立獨立、健全的預算管理機構，培養專職專業的預算管理工作人員。機構的職能明確，包括加強與單位內部其他部門的協調，監督指導預算的編制和執行過程，在預算管理實施的全過程中對可能或已經遇到的各種問題進行及時地處理解決。第二，設定一定的全面預算管理目標，要將具體的預算管理任務精細地分配到事業單位內部各個部門和具體工作人員的身上，這樣才能夠更好地完成相應的預算管理工作。同時，事業單位應該完善內部審計監督部門，實行一定的獎勵機制，對預算管理工作做得好的部門和個人給予獎勵和表彰，對于預算管理工作做得不好的，應該給予一定的懲罰。第三，公益類事業單位應該加強單位內部預算管理和現代化信息網絡系統之間的有機融合，融入先進的技術、先進的信息管理系統和先進的管理經驗，加強對于公益類事業單位全面預算管理的實時監控，不斷提高預算管理的抗風險能力，從而保證全面預算管理的有效性、科學性和及時性。

事業單位可以引進一定的預算管理工作方法，比如零基預算。預算是一定期限之內為了實現一定業務目標所必須完成的各項工作的計劃，包括單位對所需資源和可利用資源的計劃與安排。零基預算是一種有效的預算方法，是在不考慮以往會計期間所發生的費用數額與項目的前提下，編制成本費用預算，以零作為出發點進行預算。這一方法能夠改進公益類事業單位中預算收入和支出兩者之間不平衡的情況，也能夠改進預算收支與實際收支不相符的情況，逐項審議預算期間內各種費用的具體情況及其開支標準是否合理。這種核算方式有利于對業務中產生的各種費用項目進行綜合的考量和計算，能夠對具體的預算工作進行最終的評價，從而為編制預算打下良好的基礎。

（三）優化預算編制過程，合理進行預算調整

公益類事業單位應該在預算編制工作中落實預算管理主體的責任，將預算編制精細化，可以采取如下方式：第一，將職工工資與預算管理績效掛鉤。預算管理的本質就是貨幣化的關于單位的年度工作計劃，這一計劃的制定和實施都需要單位內部各個部門之間良好的協調和配合，各部門之間的黏合性是確保單位年度發展計劃和目標實現的必要保障。預算管理工作的起點就是預算的編制，公益類事業單位應該全力落實預算編制責任制，做到權責分明，在單位內部全面推行全員預算機制，對單位現有的整體性職能進行科學合理的分析，將工作的具體職責落實到各個部門和具體的個人身上。使用預算經費的各個部門應該讓部門負責人做好年度工作任務安排和預算編制工作，并將各部門對預算執行的效率作為績效考核的標準，如此形成一個有效的激勵機制，進一步提高全面預算管理的水平。第二，公益性事業單位應該量化預算指標，建立健全預算支出標準體系。公益類事業單位的市場化水平相對較低，自身的發展主要是依靠財政資金。這樣的形式穩定性較強，可以提前進行一定的預算管理工作，對年度各項工作的具體開展進行安排，也能夠對全面預算管理指標進行優化分配，進一步優化單位內部的現有資源和預算支出結構，明確并細化預算編制管理工作的具體工作內容，從而有效提升預算編制工作的合理性和精確性。

（四）規范預算執行管理

公益性事業單位應該提高預算管理的剛性約束力，加強對于預算工作的約束。從內部管理角度來說，公益類的事業單位應該加強改革，進一步強化預算約束作用，控制不同的預算科目、項目之間政府財政資金的隨意調用的現象。公益類行政事業單位內部應該嚴格執行財政復批的預算，進一步規范全面預算管理資金支出的具體審批流程，對超支、不合規范的預算支出應該重點關注。對于公益類事業單位的重點業務或者大額資金業務，領導班子應該發揮監管作用，對業務進行集體討論和審議，加強對財務報銷工作的審核與監督，進一步保障公益性單位的資金安全，著力提高事業單位內部財政資金運行的效率。同時，公益類事業單位還可以建立健全單位預算執行情況的監督審計機制，進一步規范預算的執行情況。對于預算執行管理的規范，能夠反向提高業務部門預算工作的效率。在年底之前進行工作的匯報和預算的統籌，公益類事業單位可以將預算工作的效率和執行情況與考核掛鉤，這樣可以督促業務部門及時進行報銷，強化預算執行工作的監管力度。

（五）充分利用預算管理一體化系統

預算管理一體化系統是按照財政部部署，各省財政廳牽頭，統一研發建設的用于預算管理的信息系統。該系統把預算全流程整體納入其中，對預算整個生命周期進行整合，監督每一個步驟的實施。事業單位應該充分利用好這一平臺，使其為自身全面預算管理提供幫助。推進預算管理一體化，是加快建立完善的現代預算制度，推動國家治理體系和治理能力現代化的必然要求；是落實政府過緊日子要求，積極應對今后一段時間復雜經濟社會形勢的重要保障；也是深化預算制度改革的基礎支撐，是完善財政基礎工作，做好基礎管理的必然選擇。財務部門可以進一步規范運行機制，從制度上保證預算管理一體化體系的建立與實施。第一，應該建立健全資產統計報告制度，具體來說包括資產經營報告制度和產權登記年審制度，這樣能夠有效分析資產利用效果和影響因素，對相關權責進行監督；第二，應該進一步細化預算，從源頭上實現預算管理一體化，減少預算不規范的編制與執行工作給單位帶來的風險，將預算、決算、執行、采購、資產、會計審核和信息公開數據，按照一定的規則與標準進行監督控制，并利用好預算管理信息一體化的平臺自動獲取信息，強化模塊之間的聯系與銜接作用，約束預算，讓預算工作以更為嚴格的標準去執行。

四、結語

全面預算管理工作在公益類事業單位的總體工作中占有重要地位。當下，我國經濟體制正處在不斷深化改革的過程中。事業單位，尤其是公益類事業單位，應該優化自身的資源配置，對財政資金做到合理使用和高效配置，更好地為社會提供公共服務。事業單位內部的預算管理水平直接影響到單位的整體管理和運營的水平，加強對單位內部的預算管理，有助于更好地幫助單位內部業務計劃的實施。對于在全面預算管理工作上出現的問題，公益性事業單位可以采用如下方式提高工作的效率和總體管理水平，如更新預算管理理念；完善預算管理體系；優化預算編制過程，合理進行預算調整；規范預算執行管理；建立預算績效考核機制；充分利用預算管理一體化系統等。