“雙區”建設背景下深圳高等教育布局結構優化的國內對標研究

江 濤

(深圳職業技術學院 教務處，廣東 深圳 518055)

0 引言

深圳是改革開放后黨和人民共同締造的嶄新城市，站在兩個一百年奮斗目標的歷史交匯點，全力建好中國特色社會主義先行示范區，價值重大、意義深遠。已有研究表明，“工業時代最重要的投資是工廠，信息時代最重要的投資則是人腦。”[1]在信息時代，知識為社會和個體帶來的經濟價值遠超以往，教育尤其是高等教育已然成為統整個體和社會雙向發展的重要助推手段。正因如此，“世界各國都把規劃、部署和強化高等教育發展作為國家重要的發展戰略之一。”[2]所以，開展粵港澳大灣區和社會主義先行示范區(簡稱“雙區”)建設背景下的深圳城市建設，就必須要開展深圳的高等教育布局結構優化。

對標先進是發現差距、破解問題的邏輯前提。粵港澳大灣區擁有絕對的經濟、人口優勢，“但教育、科技和創新是明顯短板。”[3]“尤其在深圳，好的大學教學資源匱乏。”[4]開展“雙區”建設背景下的深圳高等教育布局結構優化，則有必要選擇一定的參照對象進行對標分析。具體說來，作為國內的四大一線城市之一，深圳應該和北京、上海、廣州等地的高等教育進行比較分析；作為粵港澳大灣區內的四大核心城市之一，深圳應該和香港、澳門、廣州等地的高等教育進行比較分析。有鑒于此，文章選擇了上海和香港作為參照對象，通過深圳與上海、香港的分別對比，廓清深圳高等教育布局結構的優化空間。

1 深圳高等教育布局結構的現狀勾勒

中國古人歷來重視教育和社會的協調發展。無論是《論語》中有關“庶富教”的論斷，還是《禮記》中有關“建國君民，教學為先”的論斷，都體現了古人對教育和人口、經濟、政治之間關系的深刻洞察。盡管有學者認為，“地方經濟發展水平對高等教育規模產生的作用逐漸減弱甚至消失，而當地居民對高等教育入學機會的需求卻一直對高等教育規模有著顯著影響。”[5]不可否認，經濟、人口、地理位置、歷史原因等“傳統要素”，依然是高等教育布局結構優化不可或缺的考量要素。

1.1 深圳市經濟社會重要指標情況

截至2019年，深圳土地面積1997.47平方公里，年末常住人口1343.88萬人，人口密度達6484人/平方公里。從人口的角度看，深圳的戶籍人口相對較少(494.78萬人)，約占常住總人口的37%。(數據來源：《深圳統計年鑒2020》)另據世界人口網的統計，深圳人口密度全國第一，人口平均年齡32.5歲。這就在一定程度上解釋了深圳高等教育學校相對較少的原因，即深圳的人口大多是“外源型”的年輕化“新增勞動力”，這種人口結構對本土高等教育的需求量并不十分突出。但隨著深圳未來的發展，越來越多的青年一代將選擇留深接受高等教育，高等教育的供需矛盾將會日益凸顯。

從經濟發展水平的角度看，“當一個城市的經濟發展領先于全國平均水平時，其經濟增長、生產要素、社會結構和人民群眾對于教育的需求都將發生根本性的變化。”[6]區域社會的經濟發展水平越高，對高等教育供給服務的要求就越迫切。2019年，深圳的GDP總量為26,927.09億元，人均水平203,489元。這其中，“七大”戰略性新興產業(新一代信息技術、數字經濟、高端裝備制造、綠色低碳、海洋經濟、新材料、生物醫藥)增加值合計10,155.51億元，比上年增長8.8%，占地區生產總值比重37.70%。(數據來源：《深圳統計年鑒2020》)

1.2 深圳市高等教育主要指標情況

“高等教育的布局結構可以細分為高等教育空間布局、高等教育層次結構、高等教育專業結構。”[7]高等教育的空間布局也稱為數量結構，主要表現為區域內高等教育學校的數量。高等教育的層次結構，主要是指區域內高等教育在專科到研究生不同層級人才培養的比例情況。高等教育的專業結構，主要是指區域內高等學校的學科專業構成。進一步講，深圳市高等教育的數量結構，可以通過區域內高等學校的數量和在校生規模兩項指標來了解；層次結構可以通過在校生中本、專科生以及研究生的占比來考量；專業結構則可以通過教育行政部門正式發布的招生專業目錄來整理。

2019年，深圳市有高等院校13所，在校生總規模11.32萬人，其中，本、專科生9.22萬人，研究生2.10萬人。(數據來源：《深圳市2019年國民經濟和社會發展統計公報》)在專業布局方面，為了便于統計，本研究主要根據《廣東省2019年普通高等學校招生專業目錄》整理出深圳高校的專業布局。其中，深圳高職院校的專業布局主要集中在電子信息、財經商貿、文化藝術、土木建筑和裝備制造等專業大類上；本科院校專業設置主要集中在工學、理學、管理學(詳見表1、表2)。

表1 2019年深圳市高職院校專業設置總體情況(單位：%)

表2 2019年深圳市本科院校專業設置總體情況(單位：%)

1.3 深圳市高等教育結構與區域經濟社會發展的相關系數

有關高等教育結構和區域經濟、人口等要素之間關系的模型建構研究，不同學者見仁見智地提出了不同的觀點見解。本研究采用最簡單直觀的統計法，即以高等學校在校生人數作為高等教育的數量結構指標，分別考察區域面積內高校在校生的數量、考察每萬人口中高校在校生的數量、考察單位在校生所對應的GDP數量。

另外，根據院校專業設置和區域社會戰略性新興產業布局匹配情況來分析深圳高等教育專業布局結構情況。就后者而言，2019年深圳本科院校與戰略性新興產業相對應的專業比例=工學+理學+經濟+醫學=61.46%；專科院校與戰略性新興產業相對應的專業比例=電子信息+財經商貿+文化藝術+土木建筑+裝備制造+醫藥衛生+生物與化工=72.71%。而2019年深圳戰略性新興產業GDP占總GDP的37.71%，專業設置和產業設置之間有20%的相對差。可見，深圳在搶抓機遇布局對接戰略性新興產業的相關專業。就前者而言，具體量化數據詳見表3。

表3 2019年深圳社會要素與高等教育布局結構相關系數表

2 與國內一線城市的對比分析：以上海為例

上海是中國最大的經濟中心和重要的國際金融中心城市，是新興的國際貿易中心和重要的國際航運中心。在中國四個“一線城市”中，上海的高等教育占有重要地位。

2.1 上海市經濟社會重要指標情況

截至2019年，上海市土地面積6340.50平方公里，土地面積為深圳的3倍多。年末常住人口2428.14萬人，外來人口977.71萬人，人口密度為3830人/平方公里。從人口的角度看，上海的總人口超深圳1000萬人，且人口中本地人口居多，約占60%。(數據來源：《2020年上海統計年鑒》)考慮到外來人口多為適齡勞動力，上海對高等教育總量的需求必然要遠高于深圳。

從經濟發展水平的角度看，2019年上海市國民經濟生產總值為38,155.32億元，人均157,279元。總GDP比深圳高出11,228.23億元，人均水平比深圳少46,210元。從具體行業結構來看，經濟發展水平最高的是工業，占總GDP的25.35%，其次分別是金融業、批發和零售業、房地產業、租賃和商務服務業、信息傳輸及軟件和信息技術服務業、科學研究和技術服務業、交通運輸及倉儲和郵政業，這7項約占GDP的61.85%。上海市的支柱產業分布情況詳見表4。

表4 2019年上海市國民經濟主要發展水平

2.2 上海高等教育結構與區域經濟社會發展的相關系數

截至2019年，上海市有普通高等學校64所，在校生總量為72.07萬人；其中，專科生135,283人、本科生391,302人、研究生19.41萬人。除去普通高校的學生外，上海其他教育機構中還包括一定數量的各類在校學生，譬如在研究院所中就存在2150名在讀研究生。從層次結構的角度看，以2019年上海普通本科學校全體在校學生(391,302人)的學科專業背景來看，專業數量結構排在第一位的是工學，約占34.66%；其次分別是管理、經濟、文學、藝術學、理學，分別占17.75%、9.81%、9.68%、7.78%、6.01%。上述幾個學科總計占85.69%(詳見表5)。(數據來源：《2020年上海統計年鑒》)

表5 2019年上海高等教育專業結構(基于本科學校分科學生數)

從高等教育專業設置和區域社會產業契合度的層面看，2019年上海的工業等8項產業的總值占GDP總量約85%，而與這些產業相對應的工學等專業的占比約為85%，二者高度吻合，說明上海高等教育專業結構非常合理。區域面積內高校在校生的數量與地理、人口等要素之間的相關系數詳見表6。

表6 2019年上海社會要素與高等教育布局結構相關系數表

2.3 深圳高等教育對標上海高等教育的布局結構優化啟示

僅從高校數量上看，上海的普通高等學校比深圳多51所，在校生比深圳多60.75萬，在校研究生比深圳多17.31萬，高等教育規模遠超深圳。從學校質量上看，上海市擁有復旦大學、同濟大學、上海交通大學、華東師范大學4所國家“雙一流”A類建設高校，但深圳目前尚無一所此類學校。在未來深圳高等教育布局結構優化中，不僅要注重量的增加，更要突出質的提升。要搶抓機遇開展“一流”大學建設，打破常規思維，建設一批特色化的卓越高校。

從地理的維度看，上海每平方公里有高校在校生113.67人、有高校在校研究生30.61人，深圳的這兩個數據分別為56.67(人)、10.51(人)。如果以上海為標準，那么從地理空間布局看，深圳的普通高等學校在校生應增加2倍以上，總量應達到22.71萬人(上海每平方公里有高校在校生數*深圳土地面積)；在校研究生總量應達到6.11萬人。

從人口的維度看，上海每萬人口中有高校在校生296.81人、有高校在校研究生79.94人，深圳的這兩個數據分別為84.23(人)、15.63(人)。如果以上海為標準，那么從滿足人口需求的角度看，深圳的普通高等學校在校生應增加3.5倍左右，總量應該達到39.89萬人(上海每萬人口中在校生數*深圳總人口)；在校研究生總量應達到10.74萬人。

從經濟的維度看，上海每名普通高校在校生可對應GDP529.42萬元、每名在校研究生可對應GDP1965.76萬元，深圳的這兩項數據分別為2378.72萬元、12,822.42萬元。如果以上海為標準，那么從國民經濟可支撐高等教育數量結構的角度看，深圳的普通高等學校在校生總量應該達到50.86萬人(深圳GDP總量/上海標準529.42萬元)；在校研究生總量應達到13.70萬人。

從專業設置與產業契合度的維度看，上海高校專業設置和產業契合度基本達到100%，深圳的高校專業布局方面“領跑”深圳戰略性新興產業。這體現了深圳高等教育專業結構布局的“超越”意識。但同時深圳也需要注重專業內涵建設，切實提升專業促進區域戰略性新興產業發展的社會效益，避免出現“過度超越”而引發學生就業困難等相關社會問題。

3 與大灣區內部核心城市的對比分析：以香港為例

香港是聯通中國內地和國際市場的重要中介，是世界第三大金融中心和全球物流中心，具有較強的專業服務、金融服務和人文交流優勢。在推進我國參與全球治理、形成全面開放新格局、構建人類命運共同體的進程中發揮著重要作用。香港教育尤其是高等教育水平極為發達、開放程度極高，在粵港澳大灣區中，香港高等教育占據重要地位。

3.1 香港經濟社會重要指標情況

截至2019年，香港土地面積1106.34平方公里，土地面積為深圳的55.39%。總人口752.40萬人，流動居民21.40萬人，人口密度為6800.80人/平方公里。從人口的角度看，香港總人口比深圳少591.48萬人。從經濟發展水平的角度看，2019年香港國民經濟生產總值為2.90萬億港元，人均本地生產總值為38.20萬港元。(數據來源：中央人民政府駐香港特別行政區聯絡辦公室網站)按照2019年12月31日港幣對人民幣匯率(1∶0.8967)，折合人民幣后總GDP約為26,004.30億元，人均345,618元；總GDP比深圳少約923億元，人均水平比深圳高約142,129元。從具體行業結構看，香港是國際金融中心、國際貿易中心、國際航運中心，產業類型主要以金融服務、貿易及物流、旅游、專業及工商業支援服務“四大支柱產業”為主。

3.2 香港高等教育與區域經濟社會發展相關系數

截至2019年，香港有包括香港大學、香港中文大學、香港理工大學、香港科技大學、香港浸會大學、嶺南大學、職業訓練局—香港高等教育科技學院、香港教育大學等在內的22所頒授本地學位的高等教育院校。除此之外，香港還有眾多類型的其他高校，一般說來，香港的專上教育(高等教育)可以分為法定大學、法定學院、注冊專上學院、職業訓練局院校和一般院校等類型。

從在校生規模的角度看，2019年香港專上教育在校生總數達30.12萬人，其中副學士6.55萬人、學士14.67萬人、研究生8.9萬人。從高等教育的層次結構上看，研究生數占比相對較高，達到了近30%。(數據來源：香港特別行政區政府統計處網站公布的《香港統計年刊》)這充分驗證了“香港是以科研角色主導的科研‘重鎮’。”[8]從專業結構的角度看，為方便統計，本研究以2019/2020學年按主要學科類別劃分的教資會資助課程的學生人數(相當于全日制人數)作為統計對象，具體數據詳見表7。(數據來源：香港特別行政區政府教育局網站)

表7 香港2019年高等教育專業結構情況統計表

從高等教育專業設置和區域社會產業契合度的層面看，香港的理學科、工程科和科技科、商科和管理科的比重非常大，基本占據整個高等教育專業的60%，這也契合了香港的科研創新優勢，契合了香港的金融、貿易等產業類型。而區域面積內高校在校生的數量與地理、人口、經濟要素之間的相關系數詳見表8。

表8 2019年香港社會要素與高等教育布局結構相關系數表

3.3 深圳高等教育對標香港高等教育的布局結構優化啟示

從地理的維度看，香港每平方公里有高校在校生272.25人、研究生80.45人，深圳的這兩個數據分別為56.67(人)、10.51(人)。如果以香港為標準，那么從地理空間布局看，深圳的普通高等學校在校生應增加4.8倍以上，總量應達到54.38萬人(香港每平方公里有高校在校生數*深圳總面積)；在校研究生總量應達到16.07萬人。

從人口的維度看，香港每萬人口中有高校在校生400.32人、高校在校研究生118.29人，深圳的這兩個數據分別為84.23(人)、15.63(人)。如果以香港為標準，那么從滿足人口需求的角度看，深圳的普通高等學校在校生應增加4.75倍左右，總量應該達到53.80萬人(香港每萬人口中高校在校生數*深圳總人口)；在校研究生總量應達到15.90萬人。

從經濟的維度看，香港每名普通高校在校生可對應GDP863.36萬元、每名在校研究生可對應GDP2921.83萬元，深圳的這兩項數據分別為2378.72萬元、12,822.42萬元。如果以香港為標準，那么從國民經濟可支撐高等教育數量結構的角度看，深圳的普通高等學校在校生總量應該達到31.19萬人(深圳GDP總量/香港每名普通高校在校生可對應GDP863.36萬元)；在校研究生總量應達到9.22萬人。

從專業設置與產業契合度的維度看，香港高校專業設置和產業契合程度基本吻合。從教育的角度看，“由于地域狹小，產業相對單一，導致學生實習實訓基地不足、創業就業空間有限，科研轉化及產業化程度不夠等問題，在一定方面抑制了理學、工學、醫學、師范等相關學科專業發展。”[9]因此，深圳高等教育布局結構優化，既要看到香港的優勢，也要規避香港之不足，同時也要擔起對接服務香港教育的責任與使命。

從層次結構上看，2020年QS世界大學排名前100名中，中國香港有5所高校上榜，分別是：香港大學(排名25)、香港科技大學(排名32)、香港中文大學(排名46)、香港城市大學(排名52)香港理工大學(排名91)；內地有清華大學(排名16)、北京大學(排名22)、復旦大學(排名40)、浙江大學(排名54)、上海交通大學(排名60)以及中國科學技術大學(排名89)6所學校入圍。而深圳乃至粵港澳大灣區(除香港)其他城市則無入圍院校，深圳與香港高等教育實力之差可窺一斑。未來，深圳亟待依托毗鄰香港的地緣優勢，加大與香港高校的資源交流和人員往來，不斷提升開放水平，全面提升深圳高等教育層次。

4 結語

綜上可見，目前深圳高等教育的高校(尤其是優質高校)數量、研究生數量等都有很大發展空間。可以說，無論是與深圳經濟社會發展的程度相比，還是與國內其他一線城市及大灣區內部核心城市的高等教育結構相比，深圳的高等教育都難以滿足經濟社會發展的訴求，亟待對其布局結構予以優化重組。可喜的是，目前深圳已經啟動了高等教育的“超常規”發展戰略，深圳市委市政府出臺了《關于加快高等教育發展的若干意見》等系列文件，提出了“在繼續擴大規模的同時，堅持現有高校和新建高校協調發展，統籌兼顧、分類發展、優化層次、集約建設，高標準高起點建設新高校，重點發展經濟社會亟需的學科和專業。”[10]