知識經濟時代鄉鎮人力資源轉化為人力資本分析

張青 鄒平市孫鎮人民政府

在當前新的社會形勢之下，人才已經成為各個鄉鎮的一種重要戰略資源，是促進鄉鎮高效健康發展的核心保障。如果鄉鎮能夠將人才資源進行有效利用，則能夠將人力資源轉化為人力資本，為提升鄉鎮的為民服務能力奠定基礎。但是在當前的很多鄉鎮中，進行人力資源向人力資本轉化的過程中，卻存在著一些普遍性的問題，包括鄉鎮對人力資本的認知不足、人力資源的資本化程度低、激勵制度和分配制度不完善等，嚴重制約鄉鎮的發展。為此，各鄉鎮必須對此進行高度重視，結合自身狀況深刻分析目前存在問題的根本原因，并采取科學有效的方式來將其解決，以促使鄉鎮人力資源向人力資本的高效轉化，促進鄉鎮綜合實力的提升，推動鄉鎮價值實現。

一、人力資源與人力資本理論概述

（一）人力資源的理論概述

1.人力資源的概念

所謂人力資源，指的是在一個區域當中，具有勞動能力的所有人口，而在一個鄉鎮或者組織中，則指的是對鄉鎮與組織有價值的勞動力。在鄉鎮生產過程當中，資源就是其進行的各項投入，包括自然資源、人力資源與加工資源等多種資源，而人力資源在其中的重要性算是最高的，它與其他種類的資源相比，有著很大的特殊性，因此各鄉鎮都應當重視人力資源的建設，充分發揮其對促進鄉鎮發展的重要作用。

2.人力資源的特征

人力資源與其他資源相比，有著很大的特殊性，具體而言，它具有生物性、能動性、再生性、智力性與社會性等多種獨有的特征。而在其中，能動性是人力資源最為主要也是最特殊的特征，人有著較強的主觀能動性，這也是決定其能夠產生巨大價值的重要因素。另外，人力資源還有再生性，也就是通過具有勞動能力的個體之間進行不斷地替換與更新，而實現人力資源的再生，它能夠使各鄉鎮當中不斷注入新鮮的血液，促使鄉鎮不斷創新、進步。但是，如果人力資源由于各種原因而被長期閑置的話，則會使其逐漸弱化，降低本身的價值。

（二）人力資本的理論綜述

1.人力資本的概念

所謂資本是指用來進行投資以期得到利潤的資源，簡單來說也就是投入的生產資料，資本除了包括物質資本、技術知識、自然資源之外，還包括人力資本。其中人力資本是指人的知識、技能、經驗能方面的能力與素質。威廉·配第曾經說過“土地是財富之母，勞動是財富之父”，可見人力資本的重要性，可以說人力資本是最有力的生產力。

2.人力資本的特征

人力資本的特征包括能動性、依附性、變動性、實效性等方面。其中，依附性是其比較明顯的特征，人力資源是依附于人而存在的，而且其價值必須通過人的勞動來得以體現。在鄉鎮當中，其他資本都是可見的，而人力資本卻不能在鄉鎮的會計報表當中得以體現，而職能在鄉鎮的實際運作過程當中來體現，所以說，人力資源是鄉鎮的一種無形資本。人力資本與其他資源的另一不同之處是，其并非如其他資源一樣是固定不變的，而是具有很大的變動性，會隨著人員的學習、流動等多方面因素而出現各種變化。

二、鄉鎮人力資源轉化為人力資本中存在的問題

鄉鎮是我國最基層的行政機構。城市與農村由此緊密相連，在我國整個國民經濟發展過程中發揮重要價值，是黨和政府與人民交流的關鍵性紐帶。但是如何將鄉鎮的人力資源轉化為人力資本，從而推動鄉鎮價值積極發揮是當前社會中值得探討的一個課題，下面則對當前轉化過程中存在的一些阻力進行剖析。

（一）鄉鎮對人力資本的認知不足

從全球范圍來看，中國擁有的人口總量是很大的。國家擁有充足的人力資本，這是促進社會經濟的可持續發展的重要保障。另一方面，人數太多更易被取代，且成本更低。但是鄉鎮的管理人員卻往往缺少對人力資本的正確認識，也沒有重視人力資本的潛在價值。具體體現在，很多鄉鎮內部往往會把大部分的經費，都放在鄉鎮品牌建立和形象建設的項目上，導致了人力資本提升等工作缺乏精力和經費支撐，很多工作人員處于“舒適地帶”，感受不到薪酬與工作掛鉤，從而逐步喪失工作熱情。另外，激勵體系缺乏激勵性，我國行政機構的考核機制相對統一，當然國家的統一管理固然有其不可置疑的優勢存在，但是鄉鎮結合自身運行模式融入一些針對性的激勵因素也是必然的。當前許多鄉鎮的領導人普遍認為，人力資源是國家體制選擇出來的，具有較好的人才價值，資本含量已經最優，因此不需要在投入過多的精力和成本去運作與提升。很顯然，部分鄉鎮領導人的這些錯誤觀念，對人力資源向人力資本的轉換而言，是很大的阻礙，最后造成鄉鎮人員流動性過大，無法留住有潛力的人才。

（二）鄉鎮人力資源的資本化程度低

從數量上來看，中國的人力資源數量極其龐大，且我國的人口規模正逐步增長，因此從人力資源的角度來看，鄉鎮資源較為豐富，然而據統計結果顯示，人力資本在鄉鎮的人力資源總所占比例極低，說明鄉鎮中人力資源轉化為人力資本的進程中存在著阻礙和限制，資本化程度極低的不合理的人力資源結構不利于鄉鎮的發展和鄉鎮戰略結構的升級與改造，鄉鎮面臨著高素質人才稀缺的困境。

（三）激勵制度和分配制度不完善

平均主義嚴重影響著由人力資源轉變為人力資本的進程，無法使鄉鎮朝現代化的方向前進。在當前，由于許多鄉鎮在工作人員考核與升值過程中考慮員工資本的力度還不夠，導致了許多業務素質較高、個人創新能力較強的工作人員不被鄉鎮領導關注，從而無法充分調動工作的積極性。因此，許多人會選擇離開國家基層單位，去找一個發展空間更大的地方，甚至是走入企業。由此可見，提高鄉鎮績效就要求鄉鎮的管理者必須尊重人才，做好工作能力、工作態度與薪酬、個人發展相連接的管理制度，這樣才可以充分調動鄉鎮員工的積極性，以挖掘其潛力，更好地發揮其價值。

（四）鄉鎮管理理念意識落后

現代的鄉鎮管理流程雖然日益增進，但是受到傳統習慣的發展影響，對于人才資本的挖掘與培養意識仍然較為落后，尤其是人盡其才的意識還有待進一步挖掘。很多鄉鎮的管理者，通常并不是專業的管理人才，對管理理論和體系也并未經過系統的學習，自身的管理思想不夠成熟，使得將人力從資本轉變為人力資源的管理戰略無法在鄉鎮進行有效推行。大部分鄉鎮在人力資源管理的職能的執行過程，沒有真正意識到人力資本在鄉鎮戰略層面的重要性，沒有把人才資本真正的看做鄉鎮的核心資本，管理者沒有充分意識到人力資本的戰略地位和對鄉鎮利潤及鄉鎮發展的推動作用。

三、鄉鎮人力資源向人力資本轉化的具體對策

（一）尊重人力資源的價值，加強人力資本轉化理論建設

要想真正促進人力資源向人力資本的有效轉化，第一步就是要對人力資源予以高度重視，不斷提升對其認知程度。從宏觀的角度上講，在全社會中都應該大力宣傳人力資源的重要戰略地位。讓更多的人明白，人力資源是知識經濟時代的第一社會經濟資源。只有人們提升認知程度，才能夠在社會發展中重視人力資源。

同樣，在鄉鎮當中，也應當在實踐的過程中突出人力資源的重要性。鄉鎮管理者要加強對最新管理理論的學習和對先進鄉鎮的制度體系的研究，在鄉鎮內部營造重視人才培養和人才發展的氛圍，給予人才資本足夠的重視，制定相關的人才資本戰略并實施相關的人力資源舉措，定期對人力資本的管理問題進行探討和分析，并隨著鄉鎮戰略的實施隨時調整制度，使其適應鄉鎮新時期的發展需求。此外，要堅持以人為本的科學發展觀，重視人才資本。鄉鎮的管理者應當將尊重知識、尊重人才等理念貫穿到鄉鎮的運營和發展中，將鄉鎮中的所有員工都當成鄉鎮的寶貴財富，盡可能為高級人才提供充分的學習機會和發展空間，提高優秀人才對鄉鎮文化的認同感。

（二）合理選擇人力資源價值評估方法

從思想上解決問題之后，就需要從實際行動上貫徹落實思想上的轉變。所以，鄉鎮管理者在發展實踐上所要做的第一項工作，便是制定具體的鄉鎮發展方案，并合理選用鄉鎮對人力資源價值的評估方式。當前階段我國各個鄉鎮進行人力資源整合的時候，最為常用的方法有成本法與價值法。其中，成本法是指利用在人力資本當中所蘊含的投資成本，來對人力資本的價值做出衡量。價值法是指首先對人力資本的預期經濟貢獻做出預測，并在此基礎之上，把未來的收益或者現金流量進行折現，以此來對人力資本進行測定。

而事實上，鄉鎮在發展的過程中，需要各個類別、各個層次的工作人員通力合作，才能完成鄉鎮既定的發展目標以及為人民服務的效果，推動鄉鎮持續進步。而這些工作人員就是人力資源的具象化，鄉鎮每個工作人員所凝聚的人力資本含量各不相同，不同工作人員在信息、智慧、技能、知識、創新能力等各個方面都存在著許多差異，所以鄉鎮在對人力資源個體價值進行評估時，所采取的方式，就必須根據個人和部門的不同而有所不同。鄉鎮還可以在對人力資源價值進行評估時，采用適當的激勵手段，把評估和激勵結合在一起，可以更好地將現有的人力資源轉化為更高效率的人力資本。

（三）完善特色激勵制度

為更好地調動鄉鎮人員的主觀能動性，發掘其潛能，發揮其價值，鄉鎮必須根據工作人員人力資源素質水平的高低，選擇相應的管理和激勵方法，以使現有的人力資源更高效率地轉化為人力資本，從而促進鄉鎮綜合實力的進一步提高。在這一過程當中，一定要努力爭取用經濟的方法，促進鄉鎮整體綜合實力的提升，防止由于人力資源價值激勵方法的原因，增加鄉鎮現有的發展負擔。

例如：一部分工作人員具有豐富的專業知識，掌握先進的專業技能或者管理方法，對于這些人員，鄉鎮就可以在國家統一薪酬和獎勵之下，設置一些針對性的福利待遇以及升值空間，從而提高此類工作人員對鄉鎮的認同感，增強其歸屬感。而對于各個部門的骨干工作人員而言，鄉鎮則需要給這些員工創造更多的訓練機會與發展平臺，以促使這部分員工得到更良好的職業成長發展。基層工作人員與鄉鎮各項工作息息相關，鄉鎮應該在鄉鎮文化的引導之下，積極開展各種培訓，通過制度化、人性化的管理模式，有效滿足員工對于福利待遇和未來職業發展的合理要求，努力實現其職業生涯發展的目的，提升這些工作人員的工作熱情。另一方面，要給鄉鎮所有員工提供良好的職業發展前景，提升他們的工作積極性。例如，鄉鎮可以結合自身實際，申請優秀員工篩選機制和人民群眾打分環節，讓工作人員愿意努力挖掘自身潛力，推動鄉鎮創新能力和創造能力的進步。

（四）加強素質教育，加大資本投資力度

當前，各行各業的競爭市場都格外激烈，鄉鎮更要重視人力資源和人力資本的作用，促使鄉鎮取得長足發展。在市場競爭中，各個鄉鎮除了在生產技術和生產資本方面進行博弈之外，人力資源也發揮著巨大的支撐作用。人作為知識經濟時代當中，重要的文化價值載體，如果鄉鎮做好了人力資源向人力資本的轉化，就等于抓住了先機，能夠更好地把握市場。政府部門和教育部門都需要加大對教育事業的投入力度，并盡快落實素質教育的有關政策；鄉鎮也必須加強對人力資本領域的投入力度，以吸納更多的優秀人才，使用科學的激勵機制和競爭機制促進人力資源的資本化。

（五）優化鄉鎮人力資本轉化環境

政府也應當適當介入到鄉鎮的管理當中，根據當前的實際情況，可以建立完善的現代鄉鎮制度，包括合理的人才特殊管理制度、完善的相關法律法規等，為人力資源的資本化創造良好的外部環境。完善的法律法規可以保障基層工作人員的合法權益，這樣才可以增強人才的自主性與積極性，從而推動鄉鎮的發展壯大。除此之外，還必須不斷規范鄉鎮人力資源選拔機制，尤其是一些針對于鄉鎮特色的人才選拔模式，鼓勵人力資本的主動性和創造性。

四、結語

綜上所述，如果鄉鎮能夠將人才資源進行有效利用，則能夠將人力資源轉化為人力資本，為提升鄉鎮的社會價值發揮重要作用。本文對人力資源與人力資本理論進行了概述，提出了鄉鎮人力資源轉化為人力資本中存在的問題，并有針對性地給出了一系列解決對策，從尊重人力資源的價值、加強人力資本轉化理論建設、合理選擇人力資源價值評估方法、優化鄉鎮人力資本轉化環境、加強素質教育，加大資本投資力度、在法律制度上明確人力資源的“無形資產”屬性等方面，展開了詳細的論述，以供相關人士進行借鑒與參考，也希望可以有效助力鄉鎮企業人才可以更好地實現“人盡其才”的愿景。