事業單位全面實施預算績效管理的難點與對策

寧廣洋 連云港市食品藥品檢驗檢測中心

目前，事業單位在全面實施預算績效管理時還有一些不足和問題，直接影響到該項工作落實的效果，并對事業單位的發展產生了阻礙作用。基于此，要從預算績效管理的難點出發，找到落實該項工作的著力點，不斷調整和改進預算績效管理的方法，充分發揮出該項工作的價值和作用，推動事業單位向著更好的方向發展。

一、全面實施預算績效管理的重要性

事業單位全面實施預算績效管理具有重要的意義，首先，能夠盡快實現單位的戰略發展目標。單位的戰略目標需要通過績效管理來落實，有效地將整體目標和部門、個人目標銜接起來，全體員工都參與到目標的實施中來，保證目標盡快完成。同時，能夠加強各個部門的溝通交流，避免出現信息壁壘的情況，各個部門及時共享信息。并且，能夠對項目執行情況動態的分析，找出其中存在的問題，盡快解決。還能夠激發出員工的積極性和主動性，確保員工工作的效率。其次，能夠優化資金的配置。自從單位內部實施了預算績效管理以后，能夠有效地控制預算，按照預算方案來合理配置資源，保證每一筆資金都能得到合理利用，避免出現浪費資金的情況。總之，有效的落實預算績效管理很關鍵，不僅能夠推動事業單位透明化建設的進程，而且還能夠滿足事業單位發展的需求，更為關鍵的是能夠規范員工的工作行為，有針對性地開展工作，高質量地完成各項工作，共同推動事業單位向前發展。

二、全面實施預算績效管理的難點

（一）對該項工作認識不夠全面

由于長期受到傳統管理理念的影響，事業單位員工對預算績效管理工作認識還不夠深刻和全面，將重點放在人員配置上，而在一定程度上忽視了對人員的管理。再加上各個部門的負責人也沒有樹立正確的預算管理理念，沒有將該理念融入日常工作，很難有效的去約束員工的行為。并且，在執行的過程中形式主義比較嚴重，沒有正確的認識績效評價，脫離了事業單位發展的實際情況，很難發揮出績效管理的實際作用。由此可見，樹立正確的理念很關鍵，只有理解透徹了預算績效管理，才能保證各項措施都能貫徹執行好，發揮出績效管理的真正效用。

（二）預算績效管理機制不健全

從單位預算績效管理執行的情況來看，還是存在一些問題，這就說明預算績效管理機制還有待完善，不能給預算績效管理工作的開展提供依據和幫助，制度缺乏規范性，就會出現各部門各自為戰的情況，導致管理的效果不佳[1]。首先，評價體系不完善。在設定評價指標時不夠詳細、合理，很難將績效目標的實現程度真實反映出來。并且，評價的內容設定不夠全面，將重點放在了預算目標的完成上，而在一定程度上忽視了員工的努力，重結果輕過程。同時，評價方法比較單一，通常都是按照績效管理部門的數據信息來評價，很難客觀、真實的體現出員工的表現，導致評價結果不夠全面。再加上，溝通反饋機制有所缺失，不能及時解決評價中遇到的問題，長此以往，會影響到員工參與的積極性，進而影響到了員工的工作效率。其次，評價結果的應用機制不完善，評價的目的是找出問題，更好地服務于實踐工作，一旦對評價結果應用程度不夠，就會影響到預算績效管理落實的效果。事業單位還存在對評價結果應用不及時的現象，很難有效地與其他工作結合起來，尤其是在培訓方面，不能依據評價結果來對培訓方案加以完善，導致培訓的水平一直比較低下[2]。

（三）績效目標細化和量化不足

預算績效管理的效果不理想，最為重要的一個原因就是績效目標設定不合理，影響到了員工的配合度，很難發揮出真正的激勵作用。設定的目標難度過大，很難按時完成，或者是目標缺乏挑戰性。同時，目標設定的也不具體，在設定目標時沒有考慮到數量、質量以及成本等問題，對后期的評價工作也會產生不利影響。預算績效管理要想在事業單位內部全面落實，關鍵在于預算績效管理的方法要科學，但是在實際落實的過程中管理方法都比較單一，影響到管理的效率。無論是使用哪一種管理方法，指標的設定很關鍵，通常來說，要將指標細化、量化，提升指標的可行性[3]。在制定獎懲制度時也沒有考慮到員工的需求，導致獎懲的吸引力和約束力不夠，或者是激勵的模式比較單一，與員工的預期目標相差甚遠，不能調動起員工的主觀能動性。

（四）預算績效編制不夠科學

在預算編制時通常都是憑借經驗，沒有對此進行深入的剖析和論證，很有可能會出現預算績效指標與實際的目標不相符的情況。如果不能制定出一套完善的預算管理方案，很難對后續的工作進行有效的指導。預算編制不科學、不合理，就會出現資源浪費的情況，提升了成本開支。究其原因，主要是因為在編制的過程中沒有與業務部門及時溝通，導致信息數據收集不及時、不全面，制定出來的預算方案與實際情況不符，要頻繁的對方案進行調整，不僅浪費了人力，還影響到預算績效管理的進程[4]。

（五）預算績效管理執行效果不理想

執行效果不理想的主要原因是監管工作沒有做到位，不能有效地監管各項工作落實的情況，導致在預算執行的過程中經常處于失控的狀態，很難取得比較理想的管理效果。同時，在執行的過程中比較隨意，不能按照規章制度行事，常常處于比較松懈的狀態。并且，分工也不夠明確，導致執行力不足。再加上預算方案不夠詳細，各個部門在執行時無從下手，很多工作被擱置。

三、優化全面實施預算績效管理的對策

（一）加強認識

單位內部的管理人員要樹立正確的工作理念和認識，尤其是要認識到預算績效管理的價值，各個部門之間相互協作，共同來推進該項工作有效落實。尤其是領導干部要發揮出引領作用，全面部署、統籌安排，為該項工作的實施提供制度和人才方面的保障。首先，領導干部要定期組織開展相關會議，在會議中去傳達預算績效管理的重要內容，要詳細的講解相關工作實施的流程和運行機制，促使員工之間能夠相互交流學習，領悟預算績效管理的關鍵內容，為后續工作的開展奠定思想基礎[5]。其次，加強宣傳。在單位內部要加強對預算績效管理的宣傳，營造良好的氛圍，督促各個部門的領導人以身作則，起到很好的示范作用，以此才能對員工產生潛移默化的影響，保證能夠將預算績效管理融入每一項工作中。需注意的是，要重視人才的引進和培養。單位內部要提高預算管理人才招聘的要求，確保能夠引進一批專業的技術管理人才，為預算績效管理的落實提供人才支持。同時，加強對現有預算績效管理人員的培訓，提升他們的專業能力和實踐操作能力。

（二）完善預算績效管理機制

首先，完善評價體系。評價的內容應該是多元化的，在明確評價內容時要多聽取員工的意見，集思廣益，并且要注重過程，確保評價的客觀合理。為了避免出現評價不客觀的情況，有必要使用多維角度評價的方法，從多個角度、多個層面去評價。評價的方式應該是多樣的，要將員工自評、績效管理部門評價以及同事互評結合起來，保證評價的精準性[6]。同時，要構建溝通反饋體系。要想所有的員工都參與建立，就需要構建溝通反饋機制，及時對員工提出的意見作出反饋，特別是一些重大的問題，應該要動態的監控，及時解決。一旦發現績效結果評價有問題，要及時糾正，在今后要避免發生類似的問題。其次，構建評價結果應用機制。評價結果應用機制的建立和完善很關鍵，要確保應用制度的針對性，通過應用的結果，找出評價中存在的問題，第一時間對存在的問題進行解決，不斷完善績效評價機制，發揮出該機制應有的作用。需注意的是，要想快速找出績效評價中的漏洞和不足，就有必要借助云計算、大數據分析等，來收集和整理各項信息數據，對比分析各項指標，以便于能夠準確地識別出其中的不足。并且，在必要的情況下，要成立預算績效管理領導小組，小組的主要任務是協助相關負責人來完成管理體系的構建，規范各項工作流程和細則，確保制度的可實施性。要致力于構建全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，形成一個閉環管理系統，保證能夠運用好事前、事中、事后以及結果運用這四個維度[7]。

（三）針對性設定績效目標

合理、科學的設定績效目標至關重要，在設計時要做到以下幾點：第一，目標要有針對性。在設定目標之前要先做好調研工作，測評每一位員工的實際工作能力，為后續目標的設定提供依據。并且與單位的績效管理目標結合起來，全面綜合地進行分析，以此來明確績效目標。績效目標制定完成后，還應該要積極聽取員工的意見，適當的進行調整。第二，目標的設定要盡量的精細化，為后期測量和考評工作提供依據。第三，合理設定獎懲機制。在設定獎懲機制時要先了解清楚員工的需求，多征詢員工的意見，確保獎勵的多樣化，體現出獎懲的針對性，不斷強化獎懲效果。通過有效的獎懲來督促員工及時糾正工作中不足的地方，挖掘出員工的潛能。

（四）提升預算編制的科學性

預算績效管理全面落實的前提是要有科學的預算編制方案，一旦預算編制出現了問題，就很難發揮出導向作用。在預算編制時一定要慎重、仔細，尤其是要做好前期準備工作，對年度預算方案加以完善，確保預算編制的質量，為后續各項工作的開展提供指引。在實施的過程中要做好以下幾點：首先，依照評審規則來執行。預算編制會涉及很多的內容，要先明確預算編制的內容，內容要盡量全面、完整。編制的內容一定要真實，且編制的方法要規范，以此才能提升預算編制的可行性。其次，加大審核力度。對各項績效指標要仔細核查，保證制定出預算指標能夠精準地反映出資金的使用情況。

（五）全面提升預算績效管理的執行效力

各個部門要清楚自身的職責，依據各部門的實際情況細化分解預算指標，之后將具體的任務落實到各個崗位上。為了強化員工的責任意識，有必要與獎懲機制結合起來，激發出員工的工作積極性。最為重要的是要建立預算通報制度，各個部門要定期組織開展預算執行的會議，在會議中了解清楚預算執行的情況，找出執行中存在的不足，進而提出針對性的解決措施，確保預算執行的效果。與此同時，加強對預算執行情況的監督。有必要成立監督小組來全面監控預算落實的情況，一旦發現問題，要及時追責，為預算績效目標的有效落實提供保障。需注意的是，在執行的過程中財務部門要發揮出自身的職能作用，合理配置預算管理部門的人員，以免出現管理混亂的情況。并且，要對單位內部組織架構加以改進和優化。成立預算小組，小組的主要任務是明確預算績效管理的目標，并且要對績效監管、評價等工作負責。要強調的一點是，為了落實公平、公開、公正原則，該小組第一責任人可由三個崗位負責人輪流擔任。通過這種方式在事業單位建立起一個全員參與、協同配合的預算績效管理模式，并且確保各項工作的常態化、制度化與規范化[8]。

四、結語

綜上所述，事業單位全面實施預算績效管理工作還存在很多的難點，無論是管理體系上，還是在績效目標的設定和預算編制上都存在一些問題。要想徹底地解決這些問題，應該深入對此進行剖析，立足于實際來提出針對性的解決方案，在突破管理難點的時候應該要把握好重點，從各個層面、各個角度去分析問題，找到解決管理難點的突破口，對預算績效管理方法不斷改進和完善，構建完善的組織架構來為預算績效管理的實施提供保障。