做好新時期財政預算績效管理工作的幾點思考

范仙芳 渾源縣財政服務中心

引言

財政預算績效管理工作當中，依靠有關政府部門針對財政支出預算狀況加以合理評價，并且予以指導和幫助，借助科學管理的方式，使相關資源得以被高效利用。受到改革開放政策有效落實的影響，加快了財政預算工作的改革速度。面對越來越復雜的經濟發展情況，政府部門已經開展財政預算績效管理改進工作。不過，針對當前財政預算績效管理中的相關問題，比如，相關機制不夠健全、財政預算編制的內容不完整等，應該予以科學解決，避免帶給財政資金應用工作不良的影響，鑒于此，強化財政預算績效管理工作十分必要，能夠增強政府部門的綜合治理能力。

一、財政預算績效管理工作的概述

在政府部門當中，財政預算管理工作的作用是毋庸置疑的，能夠凸顯出一定的財政管控功效，有助于帶動社會的可持續發展與進步，加快了經濟增長的速度。所以，對于政府部門而言，應該有效落實財政預算管理工作，提升其整體的效率，并且體現出一定的規范性。實際上，借助此項措施，便于政府部門實時掌握財政預算的具體狀況，最終確定整體的經濟收益。該項工作的宗旨在于有效完善財政預算績效管理機制，發揮出其應有的作用。

面對全新的發展形勢，有關政府部門應強化財政預算績效管理，以便充分發揮出其良好的功效和作用。一方面，有利于加快政府職能轉型的速度，增強了服務工作的質量。針對一些基層部門而言，在落實財政預算績效管理的過程當中，能夠提升對相關財政資金的利用率，確保配置的合理性，讓政府部門能夠及時處理其中存在的相關問題，體現出良好的效果，提升了服務工作的質量。另一方面，能夠增強相關部門的工作責任感，有效確保服務質量達到相關規定。由于財政預算績效管理方式十分特殊，主要將最終的結果當成參考，在有效落實相關人員職責的基礎上，可以使不同人員都發揮出其應有的功效和作用。受此影響，讓廣大員工的工作服務意識得到了不斷提升，有利于相關服務工作的有序進行。除此之外，也能夠提高有關政府部門管理工作的規范化程度。依靠此項措施的有效落實，不但健全了相關管理機制，改進了具體的工作流程，而且完成了既定的工作任務，有效體現了廣大民眾的監督作用，增強了預算績效管理工作的效果。

二、影響財政預算績效管理工作的因素

(一)預算績效管理規范性方面

有關財政部門進行預算績效管理時，呈現出不夠規范的情況，具體來說：1.管理范圍的全面性不足。通常情況下，在績效目標方面，涵蓋了基礎支出的績效目標、項目支出的績效目標等內容，由此說明，進行預算績效管理工作的過程中，需要做好針對本單位所有資金的科學化控制工作，通過緊密結合不同的績效目標設置狀況，以便達到合理控制預算資金的目的。然而，預算績效管理工作開展的過程當中，經常出現預算資金利用不科學的問題，降低了實際的效率。2.相關管理目標的編制不夠科學。通過合理分析預算績效管理工作的具體狀況，相關財政部門尚未深入掌握項目內容與資金利用的狀況，由此導致預算績效管理目標不夠科學。實際上，具體進行預算績效管理的過程當中，呈現出混亂無序的狀態，降低了資金管理工作的效率。3.管理工作無法達到既定的目標。從目前的情況來看，部分財政部門尚未重視預算績效管理工作，導致績效評價制度、相應績效指標的編制不夠合理，難以達到高效利用相關資金的目的。經過上文的闡述和分析以后，從中不難看出，深入探究預算績效管理規范性方面的影響因素可謂十分關鍵，具有巨大的研究意義與實施價值。

(二)預算績效管理內容方面

從當前的情況來看，部分財政部門缺少對預算績效管理工作的重視，在認知方面存在一定的偏差，沒有采用科學的管理思想，并且整個管理工作的內容非常單一化，不夠豐富。具體而言：一是預算績效管理工作在深度、覆蓋面等方面有待完善。部分財政部門開展的預算績效管理工作表現出過于形式化的問題，沒有緊密結合相應的項目狀況，編制出合理的預算管理策略，同時缺少對相關規定的參考，使得預算績效管理工作難以落實，無法達到既定的管理工作目標。二是相關預算績效管理機制過于單一化。只有制定出更加健全的預算績效管理機制，方可以發揮出預算績效管理工作的良好功效與作用。然而，由于現階段我國有關財政部門采用的預算績效管理制度不夠完善，造成此項工作的效率嚴重降低，具體實施的過程當中，缺少對資金的性質、預期收入以及支出范圍等不同因素的參考，所設定的績效指標同樣十分單一化，無法確保預算評價工作的科學性與準確性。

(三)預算績效管理專業能力方面

通常來說，導致一些財政部門預算績效管理能力不足的原因具體如下：一是預算績效管理者的綜合能力較低，主要表現出知識儲備量不足、工作責任感缺失等問題，由此影響到預算編制工作的實際成效，不利于指標的設置、預算的審核等工作達到既定的目標。二是相關財政資金沒有實現動態化管控。具體進行預算績效管理工作的過程中，僅僅以某個財政部門資金作為控制的對象，卻嚴重忽視了其他有關影響因素，妨礙了管理工作的順利進行，降低了預算資金的利用率。所以，科學分析與探究預算績效管理專業能力方面的影響因素顯得尤為必要，擁有一定的研究意義和實施價值。

(四)人員分配方面

現階段，財政預算績效管理工作開展的效果并不理想，有關預算績效管理機制不夠完善，缺少高水平的預算績效管理隊伍。由此導致有些部門無法完成既定的財政資金績效管理工作的任務。然而，基于長遠的視角下，因為相關機制不足、管理隊伍整體能力不高，嚴重影響到預算績效管理工作的實際成效，長此以往，無法體現出績效管理的專業性與準確性。近些年來，政府各職能部門沒有設置獨立的預算績效管理機構，由此致使出現責任不確定的現象，無法確保工作的質量達到相關要求。在一些單位當中，績效工作職責與分工均不夠明確，與此同時，經常發生工作人員變動的現象，難以體現出此項工作的專業性特點。因為受到管理人員綜合能力良莠不齊情況的影響，降低了績效工作的整體效率，讓財政預算績效管理工作的質量無法獲得有效的保障。

另外，當工作人員肩負巨大壓力時，由于人員數量不夠，經常出現臨時找人對預算績效工作進行管理的情況，因為臨時工作人員的自身能力不足，沒有系統掌握財政預算績效管理方面的知識，降低了整體的工作效率。并且，當前進行的預算績效管理工作不夠完善。為了達到既定的目標，需要加快革新的速度，同時依靠專業人員進行推動與實現。

三、新時期做好財政預算績效管理工作的對策

(一)健全預算績效管理責任制

針對財政預算績效管理而言，應該保證更加規范化，科學性。要求預算績效管理工作具有真實性，一旦預算支出無法達到相關規定，能夠根據相關法律進行追責，對違法人員進行懲處，體現出一定的警示性，有利于預算績效管理工作的順利進行，確保相關財政資源配置的科學性。依據有關國家政策的要求，需要做好對預算績效內容的不斷完善工作。并且，從政府部門的角度而言，則應該結合最終的績效評估結果情況，強化針對預算資金的審計、批復管理。財政預算績效管理工作開展時，應該參考相關法律法規，完善相關責任機制，以便提升工作的整體效率，使相關管理者能夠在工作中投入更多的精力。具體實施的過程當中，需要發揮出權責劃分機制的作用，有效確定不同部門負責者、預算編制者以及預算執行結果審核者各自的職責，一旦其中發生相關問題，能夠迅速進行追責，同時把其融入到正常的工作考核內容中，增強工作人員的責任心，提高自身的思想意識，從而有助于高效利用相關財政資金，保證資源分配的科學性。顯而易見，通過前文的論述和分析，從中可以獲悉，健全預算績效管理責任制顯得尤為必要，具有很大的研究意義和實施價值。

(二)改變預算績效管理觀念

從根本上來說，預算績效管理工作開展的過程中，需要做好財政資金應用情況的評價工作，并且不斷完善相關財政管理機制。基于財政資金性質的視角下，開展預算績效管理工作，顯然與不同部門的預算情況密切關聯，通過對預算部門的收支情況納入到績效管理體系中，可以為資金使用部門提供良好自主管理權限，結合各部門的職能管理與發展規劃情況，從資金預算管理角度入手，做好資金和業務的統籌規劃，提高預算績效管理整體水平。通過對預算績效管理觀念的轉變，能夠進一步減小財政方面的壓力，使有關政府部門意識到全面實施預算績效管理的目標是：花錢必問效，無效必問責。依靠有關部門，通過改變預算績效管理觀念的方式，采用多種不同的方法，著力提高財政資源配置效率和使用效益，改變預算資金分配的固化格局，提高預算管理水平和政策實施效果，為經濟社會發展提供有力保障。由此，能夠增強財政預算績效管理工作的實際成效。

(三)打造優秀的管理隊伍

開展財政預算績效管理工作時，相關管理人員發揮了主要的作用，其專業能力與職業素養對績效工作的最終成效有很大的影響。具體而言：其一，應該適當提升預算績效管理的相應準入門檻，并且加大宣傳和培訓力度，盡快培養出一批講績效、重績效、用績效的管理工作者，有助于使預算績效管理工作得以順利進行。其二，合理分析相關工作人員預算績效管理的狀況，以便深入了解其中呈現出來的缺陷與問題，然后據此編制出合理的培訓工作方案，有助于增強其綜合能力。以定期的形式，將有關績效管理工作者作為主要的對象，對其實施培訓。例如，具體進行培訓的過程中，需要為相關人員講解預算績效管理的具體內容、實施方法等，使其從中能夠學習新型的專業知識，積累到更多的管理工作經驗。通過外聘一些專家，以定期的形式組織專業技能培訓活動，增強實踐應用能力。其三，應該組織關于工作人員績效管理與操作情況的考評工作，并且把最后考核的結果和其績效工資緊密掛鉤，讓相關工作者真正意識到不斷學習的重要性與價值，同時落實個人的工作職責與任務。其四，根據公正性的要求，對相關激勵制度加以有效考評，從而提升管理者的工作熱情，使其能夠肩負起自身的職責，完成既定的工作任務。為此，打造優秀的管理隊伍十分關鍵。

(四)完善預算績效管理內容

結合目前財政預算績效管理內容單一化的問題，基于改變此種不良情況的目的，應該做到以下幾點：第一，有關財政部門應該注重完善相關預算績效管理的內容，引入先進的管理思想，充分發揮出預算績效管理工作的良好功效與作用，以便達到相關預算管理方面的規定，增強一定的約束力效果。第二，做好績效運行監控。各級政府和各部門各單位對績效目標實現程度和預算執行進度實行“雙監控”，發現錯誤要及時糾正，確保績效目標如期保質保量實現。各級財政部門建立項目績效跟蹤機制，對存在嚴重問題的項目要暫緩或停止預算撥款，督促及時整改落實。第三，構建多層次的財政預算績效評價制度，并且合理運用不同類型的績效評價方法，從而有助于深入了解到財政預算落實的狀況，體現出一定的公平性，確保最終結果的準確性。評價組織機構通過多種形式充分利用績效評價結果，并將其轉化為提高預算資金使用效益、部門履職能力、財政管理水平和政策有效性等具體行為的活動，完善績效重點環節工作的內容對整個績效水平的提升非常重要。顯然，經過上文的闡述與分析以后，可以看出完善預算績效管理內容可謂十分關鍵，具有一定的研究意義和實踐價值。

四、結語

綜上所述，在全新的環境當中，由于經濟發展環境十分復雜，很多政府部門加快了財政預算績效管理工作的革新進程，不斷健全相關財政管理機制，實現對資金的高效利用，有助于構建更加完善的預算績效管理制度，體現出科學化治理的優勢。現階段，國內一些政府部門的財政預算績效管理工作呈現出諸多不足，然而，受到經濟新形勢的影響，強化財政預算管理工作勢在必行，屬于政府部門面臨的首要任務，需要引起一定的重視。