東北地區經濟實現高質量發展的瓶頸與對策建議

梁畢明，湯淮齡，敬 然

（1.吉林財經大學 會計學院，吉林 長春 130117；2.長春財經學院，吉林 長春 130117）

我國經濟發展已經從主要依靠增加物質資源消耗實現的經濟高速增長，轉變為以技術進步為主，以優化管理與提高勞動者素質為輔的經濟高質量增長。經濟高質量發展是促進人民生活水平不斷提高、消費質量明顯改善的過程，能夠加速新舊動能的轉換、產業結構的優化并帶動經濟可持續發展。實現經濟高質量發展對新時期全面振興東北具有重要現實意義，對于東北在資源供給、人才投送、財政支持以及國有企業利潤貢獻方面均能起到重要作用。應積極探索建立適應中國與世界市場雙循環格局下的經濟運行模式，通過經濟建設、文化建設、社會建設、政治建設、生態環境建設等多方面助推地區經濟高質量發展。

一、推進高質量發展對東北地區經濟發展的意義

當前東北振興還處于爬坡過坎的關鍵階段，制約東北振興的深層次體制機制問題仍然亟待解決，國企改革壓力依然繁重，營商環境建設仍然任重道遠。需要加大力度深化重點領域改革，加快完善體制機制，發揮市場與政府結合的有效性。我國經濟高質量發展不僅為東北地區解決經濟發展問題提供了更廣闊的視角，也給予了東北地區實現全面振興更多的支撐。

（一）實現經濟高質量發展有利于充分激發東北區域產業內生活力

經濟高質量發展是我國根據發展階段、發展環境、發展條件變化做出的科學判斷，通過深化改革、改變固有生產方式，實現從微觀基礎到宏觀經濟的再度創造。在東北地區實現經濟高質量發展的過程中，會形成生態環境、城鄉發展、人民生活、改革開放等方面的共同進步。東北地區經濟實現高質量發展的過程實際上也是區域產業優勢逐漸擴大的過程，在東北地區經濟發展的演進階段，工業、裝備制造業作為其地區產業優勢，通過經濟的高質量增長能夠帶動產業結構、產業價值鏈的高端升級，在工業制造業原本的產業基礎上重構產業競爭力，進一步釋放區域產業優勢。金碚（2018）［1］、任保平（2018）［2］等學者也認為，經濟高質量發展能為經濟發展提供各種條件及選擇空間，能夠促使各地區發揮差異化優勢的同時共同實現經濟高質量發展。通過實現經濟高質量發展進而激發東北地區經濟發展的內生動力，這恰好與新時期東北振興的核心思想不謀而合。

在經濟發展的演進階段，我國各地區產業結構也在進行高級化與特性化的轉型，通過經濟高質量發展能夠改變過去我國利用生產要素的投入以刺激區域經濟快速增長的方式，滿足人民群眾逐漸增長的高品質需求。在產業構成要素方面，東北地區經濟高質量發展的實現路徑會伴隨著諸如深化對外開放程度等經濟政治建設，在產業結構優化、投產高標準的要求下，能夠不斷提升自身產業評價體系的準確性，引發勞動力、資本等產業構成要素的連鎖反應。秦放明（2020）［3］、安樹偉（2018）［4］等認為，東北老工業基地通過經濟高質量發展能夠促進資源的高效利用。高質量發展戰略適配東北全面振興，可以進一步發掘東北地區在大型機械設備、軌道交通、汽車等方面更加明顯的優勢，在產業結構升級的同時實現制造業與現代服務業的產業聯合發展。

（二）推進經濟高質量發展有利于深化創新驅動產業升級

創新是實現經濟高質量發展的首要動力，能夠刺激東北地區擴展新的發展空間。不同區域的不同發展水平促使東北地區建設未來人口及產業增長的新載體，各城市之間能夠依據自身發展特色、區位因素及資源優勢減少惡性競爭，發展符合高質量發展要求的產業體系，逐步實現不同產業的跨界合作。實施經濟高質量發展的戰略選擇，對于東北振興來說既帶來了機會也增加了挑戰。振興東北戰略中的關鍵一步是國企改革，新時代東北振興也意味著東北地區的全面深化改革。通過推動東北地區經濟實現高質量發展，能夠不斷深化供給側結構性改革、加快經濟增長新動能，給予產業市場導向轉型的機會，提高國企利用科技創新完成企業轉型升級的速度。在創新驅動發展戰略的支持下，東北經濟高質量發展的實施路徑不斷演進。薛嶺（2020）［5］、安樹偉（2020）［6］等學者研究發現，東北地區城市發展存在顯著相關性，經濟高質量發展能夠反映區域合作的最大效益，促使東北地區形成多層面、多元化、全方位的開放合作格局。針對高端產業價值鏈，經濟高質量發展戰略中提出的技術創新為高端產業包含的知識密集型、高附加值等環節提出新的要求，通過促使企業提高自主創新能力以形成擁有核心技術的自主知識產權，提高高端產業價值鏈的層級。

二、東北地區推進經濟高質量發展取得的成效

自十九屆四中全會提出“推動新時代東北經濟高質量發展”以來，東北地區在重要領域和關鍵環節改革中已取得探索性成果，作為老工業基地，汽車、石化、裝備、醫療健康、食品等重點產業在經濟高質量發展中充分發揮了帶頭作用。東北地區堅持將新發展理念貫穿經濟發展全局，在深層次改革和高水平開放等方面取得了初步成效。

（一）通過智能制造加快產業升級

創新技術與傳統工業的融合使東北地區制造業創造出了更多的高端智能裝備、高端數控機床、IC裝備等精密設備，東北地區在基礎產業、科技平臺等方面具有發展人工智能的良好前景，各省制定了諸如《中國制造2025遼寧行動綱要》《遼寧省工業八大門類產業發展政策》《吉林省推進智能汽車產業發展實施方案》等文件，明確了大數據、工業軟件、智能機器人、智能汽車等人工智能相關的發展方向并著力推進落實，為人工智能制造的順利發展提供了有利條件。遼寧大連光洋科技集團的五軸數控機床實現了國產自主化，大幅降低了自身成本并成功出口，開創了國產全自主知識產權高檔數控產品出口西方發達國家的先河，未來將繼續聚焦發展企業創新數控技術工作和產業化建設等方面，促進東北地區制造業高精尖發展。中國第一汽車集團在智能高效化等方面不斷進行創新性嘗試，例如搭建智能生產管控系統，開發預測性維護、數字化汽車等智能技術。為增強自主創新能力，中國第一汽車集團成立了“紅旗創客”項目團隊，以各類雙創平臺為支撐，推進聯合創新實驗室和紅旗創新生態圈建設與產學研合作，計劃爭取實現絕大部分自主乘用車電動化，將帶來新平臺、新產品、新基地、新合作的全新未來。

（二）提高社會治理水平改善民生

人民是推動經濟發展最堅實的基礎，東北振興的出發點和落腳點都是切實增進民生福祉，諸如改善東北地區教育資源、社會保障體系、基本醫療衛生制度等。近年來，中央財政積極采取措施，對東北地區高等教育改革發展給予了傾斜支持。教育部等七部門聯合出臺的《關于推進新時代東北教育發展新突破 增強服務全面振興戰略能力的實施意見》從教育現代化支撐服務東北地區出發，將高校“雙一流”建設、職業教育轉型等作為全面提升服務東北振興能力的工作重點。2020年，東北地區高校在人工智能、數據科學與大數據技術等領域增設了百余個本科專業布點，助推我國高等教育新工科、新醫科、新農科、新文科的計劃建設，為高校未來服務經濟社會發展提供高質量人才輸送。在社會保障方面，東北地區政府與中國人壽全面參與東北社會保障體系建設，為東北農業提供保險支持。東北地區利用保險機構的金融優勢建立農產品保護機制，在新形勢要求下統籌推進支持東北振興。自新冠肺炎疫情暴發以來，東北地區扎實推進藥品和醫用耗材集中帶量采購、價格聯動、減征職工基本醫療保險費等措施，在當前疫情防控常態化的前提下，東北地區政府將繼續從源頭減輕群眾就醫負擔并減少醫保支出，以確保疫情防控長效機制的不間斷服務，為經濟高質量發展做好后勤保障。

（三）落實綠色發展加強生態文明建設

東北地區是我國乃至東北亞地區重要的生態屏障，其中東北森林帶是國家“兩屏三帶”生態安全戰略格局的重要組成部分，結合生態特點，東北地區不斷加強生態文明建設：首先，在山區生態資源方面，東北地區林業發展較好，已成為我國較為重要的林業基地，森林覆蓋率較高，苗木市場比較平穩，但仍存在一定的發展空間。目前，東北生態大數據中心已對接國家生態大數據中心和生態大數據重點工程，通過采集生態大數據整理成云資源來支撐中心平臺運行，未來將實現東北地區數據共享與業務協同，極大提高大數據宏觀決策能力，為東北生態大數據中心順利開展提供有力支撐。其次，伴隨著綠色發展方式的不斷推進，綠色產品和服務供給不斷增加，共享經濟、二手交易等新業態蓬勃發展，節能環保再生產品受到消費者青睞。此外，東北農業在全國占有重要地位，東北地區原生態的黑土地非常適合農作物生長，東北地區各省制定了相關計劃，為未來黑土地保護爭取了更多的政策支持與法律保障。在農業與相關產業的融合方面，東北地區積極促進農業產業鏈的延伸，未來將從產業聯動、要素整合、技術滲透等多方面推進農業產業結構升級，創造集體資產運營的新機制。

（四）全面建設政務信息化轉型數字城市

黨的十九屆五中全會指出：“加強數字社會、數字政府建設，提升公共服務、社會治理等數字化智能化水平?！睌底终峭七M數字中國發展的關鍵支撐，加快建設“互聯網＋政務服務”是經濟高質量發展戰略中提升政府治理能力現代化的客觀要求。東北地區為建設數字化城市出臺了多項政策，諸如《關于以數字吉林建設為引領加快新舊動能轉換推動高質量發展的意見》、吉林省《關于推動電子商務“提速快跑”促進全省經濟高質量發展的實施意見》《黑龍江省省級政務云管理暫行辦法》等。隨著“放管服”改革的升級，東北地區多地政府接入“互聯網＋監管”系統，推進行政審批信用承諾制，省級政務信息系統的重建與升級改造全部“云實施”，逐步完成電子政務外網的主線路升級，通過整合原始數據以展開特色定制服務。除此以外，東北地區多地政府開展了智慧政務平臺，基于國家相關政策要求，運用數據體系、業務重組、組織治理等工具，對當前政務服務平臺體系的結構、標準、框架等方面進行升級優化，不斷實現數字化轉型升級與智慧組織進化，有效地適配部委、省、市、縣（區）不同層次的需求，全力助推東北數字經濟高質量發展。

（五）打造雙循環發展格局優化營商環境

要實現經濟高質量發展，協同、合作是一個地區經濟向外發展的必然選擇。東北地區利用沿海沿邊的區位優勢配合國內國際雙循環發展格局，通過以沈陽為核心的沈陽經濟區、以長春為核心的長吉圖開發開放先導區、以大連為核心的遼寧沿海經濟帶、以哈爾濱為核心的哈大齊經濟圈的帶動作用形成發展合力。在《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）簽署后，東北亞經濟循環提速，沿海經濟帶及沿邊經貿合作優勢升級，港口集群的帶動作用被進一步放大，東北地區針對此協定制定了多個計劃及政策，抓住對外開放新機遇，提高東北地區在國際貿易合作中的競爭力，在吸引國外投資者的同時也為自身創造出更多的發展空間和機遇。遼寧省是連接海上與陸地的交通要道，近幾年連續密集出臺了一系列指導對外開放的重要綱領性文件，確定了以全面開放引領全面振興的總體戰略，在其發布的《關于加快構建開放新格局以全面開放引領全面振興的意見》中強調：充分發揮遼寧沿海經濟帶及沈陽經濟區的帶動作用，通過創建沈撫新區開放創新示范區，補齊縣域經濟的對外開放短板。為加快開放型經濟高質量發展，遼寧省下一步將繼續以深化東北亞合作為對外開放工作重心，加快建設大連東北亞國際航運中心等空港建設，實現全省貿易穩中求進。東北地區將繼續通過政策的放寬以支持外商投資原有限制的制造業、服務業等行業，不斷改進政府招商引資的方式和激勵辦法，鼓勵各地區保持外資經濟存量規模，積極爭取國家層面推進建設。

三、東北地區推進經濟高質量發展的瓶頸與滯困

通過與我國其他區域經濟的橫向對比，結合改革開放前后東北經濟地位的兩極現象，東北地區推進經濟高質量發展也存在著瓶頸與滯困：

（一）技術創新結合率低成為產業發展主要瓶頸

東北地區科技企業持續創新能力不強、技術支撐后勁不足的問題，是推進技術創新過程中暴露出的新矛盾。東北地區的老牌工業制造業是區域優勢產業，但其在經濟增長中相較其他產業暴露出了更多的問題?？萍紕撔履芰Φ汀a業結構失調、自主產業鏈短是現階段面臨的主要困境。計劃經濟體制對東北的影響是巨大且深遠的，石油化工企業、鋼鐵機械基地、軍工產業等都分布于東北的各個區域，在形成東北特色經濟圈后也使東北產業結構發生傾斜。改革開放以后，東北地區經濟占全國的比例不斷下降，在科技創新能力上逐漸與其他沿海省份拉開了距離。在其他省份逐步形成創新驅動發展機制時，東北經濟才剛剛步入工業等產業與技術創新結合的階段。隨著改革開放的不斷深化，東北老工業基地的體制性、結構性矛盾也日益顯現。產業結構的單一化也加大了東北產業技術革新的難度。東北地區工業產業長期缺乏技術創新專業型人才，技術投入不足，生產設備的陳舊也使得產業創新舉步維艱。此外，東北地區多數工業制造企業組裝程序復雜，產業鏈短的同時產品附加值也較低，缺乏擁有自主核心技術的高端品牌。

（二）高端人才外流速度快成為東北經濟發展顯性隱患

地區經濟增長可以表現為勞動力比例的提高，也可以表現為地區就業率的正向增加，人口增長與就業率的提升對實現科技與其他產業結合至關重要。東北地區在引才和留人待遇方面，與發達地區差距越來越大，部分地區在人才引用、選評等方面仍存在重評輕用、重引進輕培育、重引進輕使用等問題。當前，中國宏觀經濟正處于消化產能過剩與化解金融風險的階段，東北地區長期形成的固有特點使其在經濟發展中比其他地區更易遭受困難，人才的流失也使一些工業企業轉向衰落。由于國企中人力資源管理缺乏長期規劃，內部導向不完善致使供需失衡，部分國企只是單純地將績效考核當作拉開職工收入分配的依據，而員工的業績能力并沒有得到重視，加速了人才外流。當下東北流失的人口主要可以分為三部分：教育程度相對較高的人才、企業轉型中的被裁員工和農村遷移的勞動力。一邊是人口大量流失，一邊是對人才源源不斷的需求。2013～2019年東北地區常住人口凈流出從0.79萬增長到33.17萬，七年間人口合計凈流出了164萬人。在流出人口中，高端人才的流失對東北經濟會產生更大威脅，地區發展機會的多少直接決定人才的流向，經濟產業結構的不豐富也加速了高端人才流失，這些能支撐經濟運轉的人才流失會直接影響區域經濟的發展速度。

（三）資源可持續利用難制約東北工業循環經濟發展

東北地區的工業化優勢是實現振興的基礎，自然資源的可持續利用是保證工業循環經濟高質量發展的內在要求。重工業發展難以避免的就是能源與原材料的耗費以及廢棄物的排放問題，這就對經濟可持續發展形成考驗。東北地區的資源問題是把雙刃劍，在區域經濟發展趨勢與國家大勢高度契合的當下，如何更好地將現有資源與國家發展趨勢結合是東北經濟發展中必須要考慮的問題。東北三省仍以重工業作為經濟發展的主打產業，占所有產業的七成以上，主要包括石油、煤炭、金屬礦等資源的開采與利用。我國當下重點推進去產能、嚴控高耗能的發展方式，上述傳統產業多屬產能過剩行業，在地區經濟發展過程中缺乏增長動力。東北地區的礦產資源利用問題一直存在，主要是礦產資源的浪費現象與可持續利用問題。［7］例如石油在東北的有效利用問題，有些石油化工企業運用傳統的開采方法，無法將石油開采程度最大化，而運用先進方法開采石油的企業，需要付出更多開采成本?；诮洕鸂顩r與技術水平的雙重限制，很多企業選擇降低其他資源的使用率而集中單一資源的開采，不僅嚴重破壞生態環境，還會造成礦產資源的大量浪費。技術落后，市場也難以打開，且東北三省一直依靠老工業基礎和豐富資源等保持經濟增長，錯過了互聯網崛起、金融業發展、電子商務的盛宴。東北在逐步告別傳統工業方式的同時，現代新興產業的發展規模并沒有形成，也就自然減少了地區競爭優勢。

（四）中小企業活力低牽絆民營經濟健康發展

促進民營經濟高質量發展是實現東北全面振興的關鍵所在，但東北地區中小企業低活力的發展勢頭使得民營經濟整體生命力不足，創新驅動發展戰略難以展開。近年來，東北地區中小企業的發展受制于體制機制改革的困境，高昂的用工成本、匱乏的技術資源支持、不暢的融資渠道再加上繁重的稅費負擔無不限制著中小企業的生長活力。政府對市場的資源配置起決定性作用，由于條件限制，中小企業錯失很多合作機會，這也導致一些中小企業無法做到市場精準定位，大大增加了其發展方向的不確定性。市場準入條件不僅局限著中小企業的經營范圍，還造成了民營資本的囤積，不斷打擊著中小企業的發展積極性。此外，在中小企業轉型升級的過程中也發現政企信息對接不到位的問題，中小企業掌握的更多是相對微觀的信息，企業與政府間缺乏良性的互動也為優化中小企業營商環境增加了難度。

（五）物流管理難度大約束東北對外開放程度

物流作為助力東北振興的重要部分，是構建東北地區裝備制造業的必需條件，如何落實雙循環戰略的著力點成為東北地區深化對外開放的關鍵環節。在萬物互聯時代，東北地區物流系統龐雜且貨運量持續增長，各地區貿易發展易受到諸如運輸費用、運送時間等物流成本因素的制約。隨著智慧物流支撐新發展格局建設的步伐不斷加快，沿海各港口協同不夠、輻射不足、新通道建設滯后等問題也逐漸顯現。目前，東北地區的國際物流企業已實施擴張戰略，帶給東北地區物流企業很大的挑戰。隨著經濟的快速發展，給國際貿易物流服務業提出了更高的要求，目前多數國際貿易物流企業服務仍然停留在倉儲、運輸和搬運上，仍維持著傳統物流運輸模式。而在流通加工、物流成本控制、庫存管理等物流服務方面，現代物流服務的優勢還未得到很好的發揮，存在行業內不同業務發展不均衡的現象。這使得許多從事國際貿易的跨國企業和國內大型企業不能將更多的非核心業務外包，增加了企業負擔的同時也降低了企業的國際競爭力，進而也影響了東北地區國際貿易的增長。

四、東北地區經濟實現高質量發展的對策建議

當前全球經濟下行風險增加，我國采取了一系列有效措施來增強經濟發展的穩定性，而在此過程中東北地區的工業優勢并沒有發揮出來。傳統工業產業升級面臨更多的挑戰、新興技術產業發展緩慢、人才支撐力度不夠等問題導致東北地區經濟增長低迷，影響了東北經濟的長遠發展。因此，本文提出了如下幾點促進東北地區經濟實現高質量發展的對策建議。

（一）全力促進科技創新以提高東北經濟核心競爭力

東北地區與發達地區相比，其經濟總量不足已成不爭的事實，創新程度較低使東北經濟在發展過程中嚴重缺乏核心競爭力。企業發展要追求經濟利益，還要提高企業可持續發展能力，由生產制造型企業逐步向制造創新型企業轉型。［8］可以將科技資源在企業、技術研發團隊、教育部門中進行合理配置，加速自主創新成果向科技方向轉移，提升東北企業的創新意識。其次，產業結構的升級會伴隨著技術創新，企業可以提高裝備水平，將創新與新興產業發展相結合，繼續優化和改造生產工藝。結合國家針對新興產業的戰略定位，要將傳統產業發展方式逐漸向新興產業靠攏，扎根于科技創新與新興產業的聯結，在保障東北地區工業制造業原有結構的同時，注重科技在產業發展中的重要作用。在服務行業，可以將信息加工、產業結構調整與金融服務一體化，結合東北地區工業現狀，充分利用現有優勢培育符合區域發展特征的戰略性新興產業，［9］為東北經濟創造出更多利潤。例如汽車制造行業可以加大對新能源汽車的研發與投入力度，將技術、人才等資源進行調整。東北地區要重視科技基礎設施的建設以支撐產業和科技發展，結合優勢產業發展需求和重點科技發展方向，探索新型科技創新體制機制。

（二）深化人才體制機制改革以育人引才

東北地區的產業結構問題與不合理的體制機制導致了人才流失速度過快，深化體制機制改革與創新對培育高端人才、引留優秀人才至關重要。東北地區已發布諸多引進人才政策，例如吉林省在其發布的《中共吉林省委吉林省人民政府關于激發人才活力支持人才創新創業的若干政策措施2.0版》中強調，政府要下放人才招聘和職稱評審權，將職稱評審權直接下放到重點企業、重點項目和人才密集用人單位，聚焦人才環境優化，突出務實管用原則。為保證東北全面振興全方位振興賦能，首先，要多角度對人才體制機制進行改革，將市場主導人力資源分配的作用發揮到最大，構建公平競爭的人才市場環境；［10］其次，要優化黨政機構職能配置，根據當下發展情況建立起切實體現人才創造價值的分配激勵機制，［11］利用創業創新帶動就業，推動建設創業型城市和人才孵化基地等，為東北地區吸引人才、發展實體經濟提供良好環境；再次，繼續積極探索國有企業混合所有制改革，鼓勵企業改變人才培養方式、建立有個人特色的人才扶持機制，為人才提供更廣闊的就業舞臺，逐步完善人才培養體系，為企業人才引留提供強有力的保障。

（三）合理優化資源配置推動工業可持續發展

東北地區資源型工業的發展要遵循資源可持續利用的原則，形成產品深加工生產工藝與資源保護體系。［12］資源的可持續利用是東北工業產業經濟發展的基礎，要對不可再生資源進行嚴格保護，防止浪費與不合理的消耗。通過升級開采技術，最大限度地利用現有資源。此外，可以將多數勘探工作進行商業化轉型，加大資源勘探的資金支持，保證資源供給的同時重視工業能源的多元化開采，著重利用新能源與可再生資源。對于東北地區的某些資源型城市來說，除須考慮城市經濟發展的客觀因素外，區域及國際環境將進一步影響城市資源配置的效率。從資源型城市產業轉型來看，環境保護、生態平衡會促進區域綠色經濟的循環發展，無論是煤炭業的過剩產能退出政策，還是石油業的開采管理辦法，都是為了保證城市主導產業的資源供給。因此，可根據不同城市的資源情況及生產要素使用情況對區域產業目標進行階段性調整，將資源配置方案與不同產業的生產計劃及轉型目標相對應，不斷提升資源配置在產業結構協調方面的作用，幫助資源型城市發展接續產業，共建可持續發展的良好路徑。

（四）激發中小企業活力以促進區域經濟高質量發展

東北振興的突破點在于民營經濟，而中小企業正是推進民營經濟高質量發展的堅強后盾。為促進東北振興取得新突破，在吉林省發布的《關于加快推動全省國家級開發區高質量發展的實施意見》及《吉林省人民政府關于進一步支持民營經濟（中小企業）發展若干政策措施的通知》中明確強調了要發揮民營經濟的市場作用，切實解決中小企業生產經營過程中的現實困難。在提高中小企業技術資源支持方面，地方高校應利用自身資源優勢，根據企業需求做好向中小企業開放資源的工作，確保資源供給的準確性、時效性與廣泛性。而對于政府與企業間的信息共享，政府部門可以鼓勵企業多參與政策機制的制定，通過打造智慧型公共服務以調整政企間的信息融通體系，保證政企間形成有效的雙向溝通方式。在控制中小企業融資成本方面，可鼓勵中小企業進行直接融資，在降低中小企業融資成本的同時，減少對銀行貸款融資模式的依賴。此前國家也出臺了很多鼓勵中小企業發債融資的政策文件，例如對優質企業可申請直接轉板公開轉讓股份等措施，中小企業也可通過互聯網金融模式降低投資者風險，進一步降低自身交易成本。此外，中小企業自身應加快建立現代企業制度，在不斷提高企業競爭力的同時也為市場釋放更多活力。

（五）加強物流體系管理以加速對外開放步伐

開放發展是“十四五”時期實施新發展理念的重要組成部分，物流運輸作為對外開放過程的關鍵環節，要做到政策支持、運輸暢通、信息聯合與集散有序。東北地區物流行業要著眼于區域一體化的建設，進一步推動物流行業在信息平臺、市場建設、技術標準等層面的全面發展。首先，各地政府應鼓勵物流企業進行體制改革和創新，建立國際貿易現代物流業的綜合協調管理機構，對傳統經營模式進行創新，著力打造現代物流體系，進而增強物流行業整體競爭力。通過制定發展規劃和相關政府法規，協調并解決國際貿易物流業發展中的重大問題。其次，要加速完善國際貿易物流網絡信息管控體系，包括物流信息的集中管理、倉儲及運輸的電子數據控制終端等，在信息化物流建設的基礎上，根據國際貿易物流信息資源共享的要求，提升國際貿易物流信息管理和服務水平。再次，東北地區要加強基礎設施建設，包括省內陸運與海運港口的公路銜接等，對現有運輸資源進行整合，形成可協調的交通運輸體系，建立以貿易城市為核心的現代物流運輸網絡，充分發揮物流網的輻射作用。此外，和企業的自營物流體系相比，要提高第三方物流的加工、供應鏈服務能力，直接減少物流費用并降低客戶成本，對整體貿易物流體系進行積極地調整。

綜上所述，實現經濟高質量發展，對東北地區經濟增長、國家長遠發展具有重要的引導作用。新時代東北全面振興要通過經濟產業、生態環境、社會民生、對外貿易等多領域實現共同發展進步，從產業結構、動能轉換、宏觀政策、機制體制等多層次進行區域精準改革。東北地區也會繼續推動經濟轉型發展，在經濟高質量增長方面取得更多、更扎實的進步和成就。