賡續百年初心 新時代中國行政倫理中的人民至上觀

閻 宇

中國共產黨十九屆六中全會審議通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》，以歷史視角總結了黨領導人民的“十個堅持”的寶貴歷史經驗。中國共產黨在百年歷程中形成的關于馬克思主義中國化的十個堅持，概括了中國共產黨的制勝之道、人民事業不斷成功的最根本保證、治國理政新時代的中國特色社會主義思想。中國共產黨在發展實踐中，帶領各級政府聚焦時代問題和歷史任務，始終把以人民為中心作為目標導向，通過解放思想、求真務實、與時俱進和不斷創新，引領公共行政中的治理觀念與制度方案。

黨的十九屆六中全會強調，全黨必須永遠保持同人民群眾的血肉聯系，踐行以人民為中心的發展思想，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，團結帶領全國各族人民不斷為美好生活而奮斗。實踐證明，人民群眾是歷史的締造者，是中國共產黨的立黨之本、執政之基、力量之源；堅持人民至上，就要堅持以人民為中心，把人民看得有多重，在人民心中就有多重。在革命戰爭年代，中國共產黨為中國找到一條“新路”，為中國人民找到一條“生路”。在改革開放和社會主義現代化建設年代，中國共產黨秉承一切為了人民的思想理念，通過大力解放和發展生產力，使廣大人民逐步富裕起來。在新時代，黨帶領人民進行許多新的努力與嘗試，堅定地站穩人民立場，敏銳地反映人民心聲，脫貧攻堅戰、鄉村振興戰略全面實施，疫情防控下經濟呈現正增長……，這些都在兌現著人民至上的承諾。“人民至上”的價值遵循始終是中國共產黨執政理念中的永恒指引。

先秦《詩·大雅·抑》：“質爾人民，謹爾侯度，用戒不虞。”《孟子·盡心下》中有“諸侯之寶三：土地、人民、政事”。這里的“人民”，主要是指人類群體或勞動群眾。在不同的歷史時期，“人民”這個概念有不同的具體內容。馬克思主義唯物史觀認為，人民是一個歷史的、政治的范疇，都始終是從事物質資料生產的廣大勞動群眾。“人民至上”就是把人民放在最高位置上、把人民的利益放在首位。

《孟子·盡心下》中主張：“民為貴，社稷次之，君為輕”，以三維視角構建了民本思想。馬克思將人民主體思想的價值內涵演繹到人民與歷史的橫縱坐標中，揭示了社會發展和歷史變遷中人民的力量。中國共產黨在不同歷史時期提出的“全心全意為人民服務”“三個有利于”“三個代表”“以人為本，執政為民”，再到“以人民為中心”的思想觀，演繹了時代命題，始終把人民福祉置于最優先位置。綜上可見，人民至上觀是對傳統文化中民本思想的延續，也是對馬克思唯物史觀的傳承，亦是中國共產黨百年人民觀的堅守與創新。

中國共產黨領導下的各級人民政府服務于人民，堅持實現最廣大人民利益，這成為了最根本的價值追求，“人民至上”的價值觀是維護黨和人民關系的核心，人民的利益是我國行政倫理的規范基礎。因而，人民至上觀是我國行政倫理的價值核心。

黨的十九屆六中全會指出，黨的百年奮斗展示了馬克思主義的強大生命力，馬克思主義的科學性和真理性在中國得到充分檢驗，馬克思主義的人民性和實踐性在中國得到充分貫徹，馬克思主義的開放性和時代性在中國得到充分彰顯。從馬克思主義群眾史觀來審視，人民群眾是推動社會歷史發展的主體，在社會生產、社會變革中發揮根本作用。中國共產黨在百年奮斗歷史進程中，對各階段人民群眾工作的實際情況進行總結，致力于各階段人民利益的實現，逐步形成了“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線。中國共產黨在百年奮斗歷程中得出群眾路線是黨的生命線，堅持人民至上是群眾路線的時代升華。中國特色社會主義是人民的選擇，人民是中國特色社會主義制度的擁護者，一次次的中國經驗表明：中國共產黨貫徹群眾路線把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，才能創造中華民族偉大復興的歷史偉業。

國體的性質決定著政體的性質，也深刻影響著公共行政實踐中的價值追求。在我國，一切權力屬于人民，人民是國家和社會的主人。中國共產黨領導下的人民政府，行政權力的最終賦予權來自于人民，表現在兩個方面：首先，我國的行政機關由全國人民代表大會選舉產生并授予行政權；其次，政府是人民權利的代理人，公務員是人民權利的行使者，這是一種委托權，二者是委托代理關系。公務員受人民委托代表人民管理國家公共事務，人民將委托權授予能代表他們且能忠誠的公務員。于是這種委托代理包含兩層含義：一是能忠誠于人民；二是能代表人民的利益和意志。

我國的行政機關作為社會事務的管理機構，行政機關的公務員作為公共事務的管理者，他們不是統治機構和統治者，他們是服務機關和服務者，服務于最廣大人民的根本利益。立黨為公，執政為民，才能調動各方面的資源，凝聚全社會的力量，表達效率政府、責任政府等實質意義。我國的行政倫理觀其深刻的內涵體現在公共行政的各個實踐領域中，是不可替代的社會實踐價值；以此為基礎的價值被引導到實踐中，國家的公務人員、各級政府和各類行政機關等公共行政主體傾聽最廣大人民的意見，接受人民的監督，他們在公共行政領域實踐著行政倫理的價值追求，即時代升華的人民至上觀。

新中國成立七十多年來的治國理政實踐證明，中國特色社會主義行政倫理的本質特征是堅持人民當家作主，緊緊依靠人民推動國家發展，這是中國共產黨領導下的公共行政倫理建設的核心。堅持中國共產黨領導下的中國行政倫理中的人民至上觀建設，應在機制上不斷優化體系和提升能力；尊重、培養理性精神和鼓勵公眾參與；以人民至上詮釋個體的初心與使命、責任與職能。

在新時代，我黨仍需致力于探索服務人民、實現最廣大人民根本利益的方式和方法。因而要從公共教育服務體系、公共醫療保障體系、公共文化服務體系、社會福利、社會保險、社會救助、優撫安置和社會互助等領域入手，統籌兼顧，推動共同富裕，穩步、扎實地推進各項惠民政策。著重提升兩種能力：一是，針對城鄉之間、地區之間的基本公共服務供給不均等、有效性不足、獲得感不夠等問題，構筑保障民生的能力；二是，針對城鄉差距、地區差距、收入差距等導致的貧富不均、社會分化等問題，構筑改善民生的能力。不斷滿足人民日益增長的物質文化生活需要，促進社會公平正義。

工具理性的關鍵在于“計算”，現代政府所采取的科層制組織模式，正是針對確定的目標計算設計出來的，這種高效的組織系統，上下級結構清晰嚴密，有明確分工，每個位置都按規定行事，系統運轉精確、穩定，具有很高的可預測性。科層制能夠最大效度地調動全社會的力量和資源辦大事，但其有時存在僵硬、機械的缺陷。科層制的設計是對事不對人，人被簡化成一套指標，服務對象被非人格化，容易陷入疏離人民的困境。因此，在尊重科層制工具理性的基礎上，應培養和發展行政倫理價值目標中的理性精神，尊重法律和秩序，培育社會化手段的工具來彌補科層制的不足。應吸納非盈利性組織、公民團體等社會組織參與公共事務的管理，重視發揮社區在公共事務管理中的重要作用，從而更靈活、有效地回應人民的需求，實現人民的利益。從中國共產黨的群眾路線中汲取有益啟示，堅持人民利益為先，提供多種渠道方便公眾參與公共管理活動，避免公共行政陷入官僚化的運作模式。在公共政策出臺、實施與反饋的過程中，鼓勵公眾參與，調動人民群眾的積極性和創造力。借助現代科學技術手段與群眾路線相結合，在公共行政的管理活動中不片面地偏向工具理性，在保證公眾的知情權與參與權的同時，致力于匯聚和了解人民群眾的真實愿望和需求，才能夠更好地、更有針對性地實現人民利益。

中國共產黨人的初心和使命是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興，因而工作成果要由人民評判，“時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。”人民至上、緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民，這是以人民為中心發展思想的延展和升華。由此，公務員不僅要遵從行政人員的美德乃至倫理準則，在享有人民賦予的職權時履行職能、完成任務，更要積極、主動、有創造性地為實現人民群眾的利益開拓新的途徑。公務員個體在倫理道德建設中要踐行人民至上觀，并將內涵深化到責任與職能的落實中。

綜上，中國共產黨與時俱進的人民至上觀深化了對人民的內涵解讀，并堅守在公共行政領域實踐人民的利益。人民至上觀是公共行政倫理的中國化、中國意蘊的表達。