鄉鎮畜牧獸醫機構對畜牧養殖場戶的監管與服務

蔣明斌

（四川省鄰水縣觀音橋畜牧獸醫站，四川 廣安 638503）

0 引言

隨著我國鄉鎮畜牧獸醫機構改革和快速發展，我國的動物疫病發病率逐年下降，但在一些鄉鎮養殖場戶中，動物疫病并未得到有效的防治。加強動物疫情防控，促進產業化和規模化生產，是預防動物疫病、提高畜產品質量的重要措施。畜牧業在農業中占有重要地位，是廣大農村鄉鎮的重要產業，發展畜牧業必須要不斷地完善和提升農村鄉鎮畜牧獸醫機構的綜合素質，加強對畜牧養殖場戶的監管，并提供高效服務，確保動物疫病防控水平全面提升，這是實現畜牧業良性發展的重點所在。

1 鄉鎮畜牧獸醫機構工作中存在的問題

1.1 專業技術人員少

當前對畜牧養殖場戶監管的鄉鎮畜牧獸醫機構工作人員少，且大都年紀偏大、專業技術不高，不能有效地控制動物疫病，造成對畜牧養殖場戶監管不力，主要原因是對養殖場戶監管的工作量大、難度大、技術含量高，且工作地點在偏遠鄉鎮，工資福利待遇低，難以吸引高素質的專業技術人員，降低了對畜牧養殖場戶的監管力度。

1.2 缺乏健全的監管體系

我國農村畜牧養殖管理還沒有形成健全的監督體系，致使農村畜牧養殖管理工作缺乏明確的規范，導致了農村畜牧養殖企業存在管理上的松懈。一旦發生責任事故，監管機構之間相互推卸責任，導致養殖場管理工作比較混亂，難以確保養殖場管理工作的科學性和合理性。我國畜牧養殖場戶眾多，分散在鄉鎮農村的各個角落，監控范圍廣，數量龐大，人力物力消耗巨大，以目前的鄉鎮畜牧獸醫機構建設水平來看，顯然缺乏足夠的監管能力，難以對養殖場戶進行全面監控[1]。

1.3 農村養殖場戶管理資金投入不足

各級政府和有關部門對畜牧養殖場戶的監督管理投入資金力度不夠，所用的監控設備和設施相對落后。鄉鎮規模大、數量多，監管設備、監管設施、監管人員不能適應目前的需要。部分養殖場建筑布局、設施設備不能滿足動物防疫的需要，生產區與生活區、工作區混雜在一起，生產區沒有設置動物疫病的隔離觀察區，極易造成動物疫病的蔓延；部分養殖人員的防疫意識淡薄，管理能力差，不懂養殖技術，不懂當前流行的動物疫病，管理也比較粗糙。

1.4 畜禽引進管理不力，疫情風險大

有些養殖場在引進畜禽時，未向當地動物衛生主管部門申報，引進的畜禽沒有檢疫合格證明，引進后不報檢、不隔離觀察、不登記備案，造成動物疫病傳播的風險大。

2 對畜牧養殖場戶的監管

2.1 免疫監管

鄉鎮畜牧獸醫機構的工作重點是對養殖場戶進行指導和監督，確保動物免疫工作順利推進，防止動物疫病的發生流行。但是由于客觀條件的限制，鄉鎮畜牧獸醫機構不能經常去現場監督動物免疫工作，為免疫工作的順利實施，可從以下幾點入手。第一，加強宣傳工作。組織召開動物疫病防疫技術培訓會，廣泛發放《動物免疫技術資料》，通過網絡廣播宣傳，并且讓養殖場戶簽訂《動物免疫承諾書》，這幾形式是非常普遍的，幾乎所有的畜牧獸醫機構都會用到，同時需要注意此項工作的季節性，最好在春秋兩季開展。第二，鄉鎮畜牧獸醫機構必須要求養殖場戶在給動物進行免疫接種過程中保存視頻資料，視頻中明確看到生產廠家、疫苗包裝、注射劑量及免疫數量等信息內容[2]。第三，定期查看養殖場戶在購買疫苗時的流水單、發票及疫苗實物。要做好養殖場戶使用過的強制獸用生物制品記錄，不僅要做好鄉鎮的分類記錄，還要對各養殖場戶單獨記錄并存檔。

2.2 投入品監管

養殖場戶的投入品監管具有多方面內容，掌握養殖場戶投入品的基本信息，對于一些出現異常情況的物品，要及時送往相關部門檢測，避免出現違法風險。若已發生違法事件，要立刻處理，收集證據，采取強制措施防止畜牧產品質量出現問題，在第一時間向相關部門上報，然后對以往養殖場戶投入最大比例的投入品展開分析。第一，飼喂品。檢查飼料的來源、生產廠家、生產日期和飼料安全檢測證明，若是養殖場戶自行配置的飼料，要檢查有沒有使用發霉或變質的飼料，有沒有使用泔水和采用生骨粉代替飼料的喂養情況。第二，添加劑。重點監管養殖場戶在養殖過程中是否使用瘦肉精等被我國嚴令禁止的違禁物質，如果加入了國家規定可在飼料中添加的藥物添加劑，劑量必須要控制在合理合法范圍內，一旦超過合法范圍，要立即上報給相關部門。第三，獸藥。現場檢查是否給畜禽使用人類藥物或激素類藥物，是否應用精神類違法違規等畜牧行業禁藥。查看養殖場戶是否遵守藥物喂養規定，是否使用違法的生物制品及假冒偽劣的獸藥等。

3 對畜牧養殖場戶的服務

3.1 保險服務

目前我國的生豬政策保險大部分由財政支付，并委托當地有資質的企業進行開展，其他的與畜牧業相關的保險政策都是由不同地區根據當地的養殖業發展情況制定的。作為保險企業和養殖場戶之間溝通、互動的重要紐帶和橋梁，畜牧獸醫機構能為養殖場戶提供的保險服務大致可分為3種。第一，向養殖戶進一步宣傳、解釋動物保險，并發動畜牧政策性保險。第二，建立數據庫，采集當地養殖場戶的信息，制作成保單，如果養殖戶規模較小，需要多個養殖戶合并成1張保單。第三，如果畜禽動物發生死亡，需要對現場進行勘檢，為養殖場戶出示畜禽死亡證明。另外，畜禽動物死亡后，無論是保險企業的工作人員還是鄉鎮畜牧獸醫機構的獸醫人員都要同時到達現場，在確認過死亡原因后，要進行尸體的無害化處理，鄉鎮畜牧獸醫機構的工作人員要細心監管，不能出現亂扔、亂棄等危害公共衛生安全的行為。國家會對無害化處理的養殖場戶進行補償，生豬80元/頭，需要由鄉鎮畜牧獸醫機構收集無害化處理的照片，并且會同養殖戶的信息一并匯總，制成表格進行上報[3]。

3.2 技術服務

在畜牧養殖過程中，鄉鎮畜牧獸醫機構要給予養殖場戶多種技術服務，如提供動物用藥說明、畜禽疾病預防與診治技術、場區消殺處理技術和畜禽糞理處理技術等，作為技術人員，要提升自身業務水平，增強服務意識，保證提供的技術指導是免費的[4]。

4 強化鄉鎮養殖場戶管理的具體措施

4.1 提高監管人員的綜合素質

鄉鎮養殖場戶監管人員的綜合素質直接關系到其管理工作的成效，提高監管人員的綜合素質就顯得非常重要。提高管理者的整體素質，必須要對其進行經常性的教育和培訓，以增強他們的專業技術和技能，從而達到防范重大動物疫病的目的，同時也可以確保對鄉鎮養殖場戶監督管理工作的進行。其次，在對農村養殖場戶進行監督的同時，也要強化對農村養殖場戶的環境管理，保證達到相關規范標準的要求，避免養殖場戶污水橫流、臭氣熏天。最后，要強化監督管理人員的防范意識，對重大動物疫情進行防范，以降低各類動物疾病的發生，從而提高對鄉鎮養殖場戶管理工作的成效。

4.2 建立健全的監督體系

在農村養殖場戶的監督管理中要按照農村的實際情況和有關規范和標準進行，建立健全的監督體系。很多鄉鎮養殖場戶對于畜禽引進、飼料、獸藥的購買及使用等日常情況并沒有進行及時的記錄，缺少有效的可塑性管理，使得監管變得無依據可查。第一，建立健全的管理體系，對有關的養殖工作作出明確的規定，并要求管理者嚴格遵守監管制度，以確保監督工作的規范化和合理化。第二，建立健全的崗位職責體系，明確相關的管理者職責，并制定相應的工資、獎金、獎勵、懲罰等相關制度，以此來激發管理者的工作熱情和積極性。第三，建立起引進人才的制度，增加對鄉鎮養殖場戶監管人員的福利，加大對專業的管理人員的引進，這樣才能真正完善鄉鎮養殖場的管理體系。為加強和規范病死、死亡原因不明的畜禽無害化處理，預防疫情蔓延，保障畜牧業的健康發展和公共衛生安全，監管機構嚴格要求動物養殖場戶增加無害化處理設施，建立病死動物無害化處理制度，健全無害化處理檔案制度、報送制度和動物免疫標識及疫病可追溯制度。對病死動物要按無害化處理標準進行無害化處理，以防止牲畜間的疾病流行，嚴格落實“四不準一處理”（不準宰殺、不準食用、不準出售、不準轉運、按規定進行無害化處理），無害化處理率要達到100%。

4.3 加大對鄉鎮養殖場的投資力度

首先，加強對鄉鎮養殖場戶的監管，把鄉鎮養殖場戶的監管當作一項重要的工作來看待，加大對鄉鎮養殖場戶的投入力度，不斷對鄉鎮養殖場的相關設備和設施進行完善，引進先進的技術設備，為鄉鎮養殖場戶監管工作的順利進行奠定一個堅實的基礎礎。同時，為各鄉鎮的養殖場戶提供技術支撐，增強其應對復雜動物疫病防控的能力。利用最新的信息技術，對各鄉鎮的養殖場進行監督，對不達標的養殖場要責令其進行整改，并予以處罰，以切實地提高對鄉鎮養殖場的監督管理。

5 結束語

畜牧業作為我國農業產業中的重要內容，近年畜牧業不斷發展，鄉鎮獸醫畜牧機構需要改變以往的工作方式，對養殖場戶開展科學、合理的監管和服務工作，為鄉鎮畜牧業發展保駕護航。畜牧養殖場戶的監督管理對于促進農村養殖業的發展起著舉足輕重的作用，當前農村養殖場戶的監督管理工作還面臨著諸多問題，因此，要采取有效措施，提高農村養殖場戶的監管水平。目前農村養殖場戶的監督管理存在著管理人員綜合素質低、管理體系不健全、資金投入不足等問題。必須加強對畜牧養殖場戶的監督管理，并針對存在的問題進行整改，不斷完善對畜牧養殖場戶的監督管理，從而推動我國畜牧業的長期穩定發展。