互聯網食品安全監管的現狀、困境與優化 對策研究

◎ 楊海清

（陽原縣行政審批局，河北 陽原 075800）

互聯網食品是指通過互聯網實現其消費過程食品，它與人們生活息息相關。隨著信息技術的迅猛發展以及互聯網在全球范圍內的廣泛應用，“互聯網+”時代正在悄然來臨。互聯網食品具有虛擬性、即時性、開放性等特征，這些特點決定了其不同于傳統食品的生產加工模式。互聯網食品的發展給社會帶來諸多便利之余，也產生了一系列亟待解決的問題，如消費者知情權得不到保障；食品安全事件時有發生，嚴重損害了消費者的利益；網絡經營者缺乏誠信意識，損害消費者權益；網絡環境下消費者行為難以監控，容易出現違法違規行為等。因此，如何有效監管互聯網食品，確保其健康有序地發展是擺在人們面前急需解決的課題之一。

1 互聯網食品安全監管現狀

在電子商務逐漸發展的背景下，更多商戶借助互聯網平臺來提供相關貨物與服務，并由此衍生出相關商貿活動，成為目前商貿交易中的一個重要環節。互聯網食品作為一種新型商業模式，以其方便快捷的特性受到廣大用戶青睞，并得到迅速推廣，我國互聯網食品行業近幾年的發展空間逐步擴大，市場份額逐步增加，實現了跨越式的發展。然而，隨著市場規模不斷擴大，消費者對食品質量安全提出了更高的要求，這使得互聯網食品監管難度不斷加大，因此加強對網絡食品衛生監督管理就顯得尤為重要。互聯網食品行業具有信息獲取速度快、覆蓋面廣、實時性強等特點，通過與其他行業進行主體融合，可以實現跨領域的合作，在促進食品銷售、保障食品安全方面發揮著重要作用，是我國食品行業的“經濟命門”。我國現行的食品安全監管制度雖然取得了一定成效，但從整體上看仍存在很多問題，如缺乏統一的具體制度和執法政策，尚未形成完善的食品安全監管體系，受經濟、文化傳統以及人們生活習俗影響較大，不能很好地適應互聯網快速發展的要求，這些都嚴重阻礙了食品安全監管工作的開展。其原因在于當前我國互聯網食品安全監管制度普遍存在法規體系紊亂、權力配置過于分散、監管成本過高等問題，使中國互聯網食品安全監管法律同樣面臨著平臺治理中政府權力配置困境、市場準入中制度控制困境和信息不對稱困境，這3個困境共同制約了互聯網食品安全監管作用的發揮，體現出我國互聯網食品安全監管法不健全[1]。

2 互聯網食品安全監管的困境

2.1 平臺約束與監管不足

互聯網是一把雙刃劍，它在給消費者帶來便利同時也為商家提供了巨大商機，但由于缺乏有效的規范機制，平臺經營者濫用其市場支配地位，損害了消費者合法權益。隨著互聯網行業的快速發展，越來越多的電商平臺開始涉足食品商貿，通過網絡食品交易銷售“三無”產品或其他質量不合格的商品，“三無”產品數量不斷增加，食品質量良莠不齊，嚴重阻礙了電子商務領域的健康發展。我國網絡食品安全生產運營普遍存在著平臺約束不到位、管理不到位等現象，這些現象也是電商平臺食品店鋪運營單一、責權不清、第三方平臺審核店鋪安全證書和營業執照不嚴格等原因導致的[2]。

2.2 監管成本高

由于“三無”產品大多存在于網上，因此消費者購買時很難保證其安全性和食用的便捷性；同時“三無”企業自身缺乏完善的管理機制，容易受到不法侵害。目前我國在互聯網食品安全監管方面還存在著很多問題，如決策成本、執行成本、機會成本高以及信息不對稱程度大等，這些都是由市場上的分布不均所引起的；食品安全監管中的行政機關責任推脫也導致了成本投入過大，而這種過度的成本投入又會造成資源的浪費。另外，我國監管部門也常常出現失靈現象，這主要是因為市場和企業的激勵不充分，監管所采取的方式不科學，增加了監管的成本，一定程度上降低了監管效率[3]。

2.3 我國現有的監管模式不能滿足當前互聯網食品安全監管需求

為進一步促進食品行業的有序開展，需要依托于相關監管制度與監管體系的配置，通過完善法律法規，加強監管隊伍建設以及提高監管技術來構建一個高效合理且具有可操作性的互聯網食品安全監管系統。目前，我國在這方面已經取得了較大進步，但是我國對于互聯網食品安全監管并沒有非常明確的權限與責任配置，對于監管力度、方式方法等都不是很明確，導致監管部門很難對這些權力與責任進行有效監管，從而導致部分不法商家利用違規操作獲取高額利潤，消費者權益被侵犯的情況頻頻出現。因此，為了更好地維護廣大消費者的切身利益，必須要從源頭上解決互聯網食品安全監管問題，這不僅有利于保障食品安全，還能推動社會經濟發展。此外，互聯網食品安全監管牽涉部門眾多，但相關職責并沒有真正落實，各部門間也存在權力交叉等復雜現象，以致于存在監管后移現象，這一做法對當前互聯網食品行業并不適用，不但效率低下而且極易引發食品安全事件。

3 互聯網食品安全監管的優化對策

3.1 健全法律法規體系，提高市場準入門檻

隨著互聯網技術的不斷發展，網絡已成為人們獲取信息和交流溝通的重要渠道之一，同時也帶來許多新問題，其中最突出的是食品安全事故頻發，給廣大消費者生命健康造成嚴重損害，這不僅與我國食品安全管理制度不健全有關，還與當前互聯網時代下的法律法規存在缺陷有直接關系。因此，在現有法律制度基礎上，建立能夠全面反映食品安全現狀的網絡食品衛生安全等級評價指標體系，并以此作為指導，制訂一系列行之有效的管理措施，將對完善我國食品安全監管體制、實現安全監管目標具有十分重要的現實意義，同時有利于政府職能部門及時掌握信息，準確判斷風險水平，進而科學進行決策；有助于政府部門科學安排資源配置，最大程度發揮資源效用；對于維護消費者合法權益，促進社會和諧穩定有著積極作用；為相關監管部門提供可靠依據，加大執法力度，有效打擊違法違規行為。在提高食品安全監管質量的同時，必須從完善市場準入控制、提高食品行業要求、增強企業誠信意識、確保食品安全生產經營行為規范化等方面入手，進一步強化食品安全監管工作，才能建立起較為完善、有效的網絡食品安全監管體系，更好地保障互聯網食品安全[4]。

互聯網食品監管涉及多個職能部門，需要政府主管部門及市場監管部門共同合作才能達到目的，這也就意味著政府部門之間要加強協調，以保證整個系統運行的穩定性。政府要強化主導，充分發揮各部門的職能優勢；市場監管部門要積極配合，做好消費者權益保護工作；行業協會要發揮好自身作用，為行業健康發展保駕護航。在監管過程中要聘請第三方發起一系列監管，如開展網絡舉報活動，建立專門的信息披露制度等，從而使消費者能夠及時了解相關情況，避免發生不必要的糾紛。另外，還要注重對網絡食品質量安全風險評估，完善檢測技術，加大執法力度，防止非法添加物超標現象出現。尤其要強制推行責任保險等措施，對于互聯網電商平臺忽視食品安全的行為進行有效監管和懲罰，起到更好的監管效果。同時，要通過各種手段提升公眾參與意識，提高社會監督力度，增強社會整體合力作用。此外，政府應制定相應的政策以保障公眾知情權、參與權以及監督權，加強對互聯網平臺的引導，促進互聯網平臺健康發展[5]。

3.2 完善互聯網食品監管模式

在互聯網日益發達的時代背景下，中國食品安全監管方式已不再是傳統的模式，而更多地借助于互聯網來對互聯網平臺上的食品進行安全監測與分析、預警和處理，并將其納入到日常監管中去，形成一種全新的互聯網食品安全監督管理模式。目前國內大多數的互聯網食品監管都采用了“分散—集中”的模式，即由監管部門分別負責相關部門所管轄的部分領域的監管，然后再交由互聯網平臺承擔整個行業的管理職能。這種新型的食品安全管理模式主要包括兩個方面。①借助大數據分析手段開展風險評估。②利用第三方信用評價機構開展信用評級。通過對上述兩種監管模式進行整合，最終實現全鏈條的監管。這一過程需要依托于互聯網平臺上的各類數據庫資源，并且依靠大數據分析技術對海量的監測數據進行挖掘和整理。這一新的安全管理模式既可以讓監管工作更加便捷化，也有助于及時發現問題、化解隱患。此外，通過建立完善的食品安全反饋渠道，能夠為政府提供及時有效的信息，從而提高食品安全監管工作效率。這種模式雖然能夠有效提升管理效率，但由于各職能部門之間缺乏協調配合，容易導致出現監管漏洞以及監管效率低下等問題，因此需要構建新型的監管機制來應對當前嚴峻的監管形勢。新時期背景下，為滿足眾多消費者對食品產業所提出的要求，企業應當積極運用互聯網技術與大數據來創新食品監管模式，相關監管部門也可以通過征信體系來輔助收集經營者信息，這就在某種程度上降低了信息收集成本，提高了食品安全辨識度，進而促進互聯網

食品行業的蓬勃發展[6]。

4 結語

互聯網食品安全監管模式的構建既能保障互聯網食品安全監管體系得以順利實施，又有利于推動食品安全領域信息化建設的深入發展。互聯網技術作為一種新興信息技術，其本身具有強大優勢，可以有效提升食品安全監管水平，促進食品安全社會共治格局形成。因此，互聯網食品安全監管已經成為世界各國政府普遍采用的監管手段，但是，在當前階段，我國的互聯網食品監管仍然存在不少不足，這就要求我國必須進一步探索并創新互聯網食品安全監管方式，以確保食品安全風險可控，使消費者權益得到切實保護，充分發揮互聯網在食品安全領域的積極作用。