民辦高校高質量發展的基礎與實現路徑研究

文/周利芬

“高質量發展”自2017年在黨的十九次全國代表大會被提出，迅速突破經濟領域，成為各行各業發展的關鍵詞。“高質量教育體系建設”自2020年在“十四個五年規劃和2035年遠景目標的建議”中明確后，“教育高質量發展”成為我國教育發展的核心詞，“建議”提出“提高高等教育質量”、“支持和規范民辦教育發展”。民辦高校在高等教育由精英化階段向大眾化階段發展的過程中取得的成就有目共睹[1]，當下，高等教育由大眾化向普及化轉型，民辦高校是助力轉型成功，實現高質量發展的重要力量。

一、民辦高等教育的基礎

伴隨著改革開放，民辦高校在規模上緊隨擴張，為我國民辦高等教育規模化發展打下堅實基礎。自2002年為鼓勵民辦教育，引導民辦高等教育供求合理調整，平衡發展，我國《民辦教育促進法》的出臺，有力地推動了民辦高等教育規模化與質量化“雙發展”，有效的促進教育與社會經濟“齊發展”。從十年民辦高等教育的政策制度、學校規模、學生規模、師資隊伍等基礎教育展開分析。

1.政策制度不斷完善，支撐民辦高等教育

2015年，國家對《教育法》《高等教育法》修訂使民辦高校“營利”首獲法律支持。2016年，對《民辦教育促進法》修訂，明確民辦高校可自主選擇設立非營利性或者營利性，使民辦高校實現特色化、多樣化的分類管理與發展。隨后國務院《關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若干意見》，教育部等印發的《民辦學校分類登記實施細則》《營利性民辦學校監督管理實施細則》《關于營利性民辦學校名稱登記管理有關工作的通知》等規范性文件促進民辦教育規范化發展，使民辦高校發展受政策大力支持。

2.民辦高等教育受認可，生源穩定成規模

我國民辦高校無論是學校規模還是招生規模來看（見圖1），近十年均整體呈穩定遞增趨勢，學校規模從2011年的698所增至2020年的771所，增加了73所，增比10.45%；招生規模從2011年的153.72萬人增至2020年的236.07萬人，增加了82.35萬人，增比53.57%。可見，越來越多的考生選擇民辦高校，我國民辦高等教育不斷被社會認可，民辦高校形成龐大的規模化教育。

3.師資規模穩定，師生占比待優化

近十年我國民辦高校在校生人數占普通高校學生總人數比例超20%，占比呈緩慢上升的趨勢，到2020年靠近25%，因此，從學生占比規模來看（見圖2），民辦教育是我國高等教育部重要的組成部分。從民辦高校專任教師規模及專任教師占比兩個指標來看，民辦高校專任教師數量形成壯大且穩定的規模，并不斷攀升，民辦高校專任教師占普通高校專任教師的比例雖然這十年均有所上升，但基本低于20%，說明民辦高校的師生比明顯低于普通高校，民辦高校仍需要壯大師資隊伍，提高師生占比，以優化師生占比。

從民辦高校相關的政策制度、學校規模、學生規模、師資隊伍等不難發現，我國民辦教育歷經改革開放初期的精英化教育，到21世紀初期的大眾化，再到當下的普及化教育，已積累了較豐富教育基礎資源，特別是近十年受國家政策支持力度不斷提升，社會認可度的不斷攀升，師資隊伍不斷優化形成了較良好的發展基礎。然而，民辦高校相對辦學基礎較薄弱，辦學特色不突出是不爭的事實，如何在高等教育高質量發展背景下突破自我，實現發展高質量是民辦高校亟待研究和解決的問題。

二、民辦高校高質量發展實現路徑

“高質量發展”是民辦高校改革指向，高質量發展不只是民辦高校質量的提升，而是實現高質量的民辦高校，高質量難以通過某些指標便衡量其質，而是更綜合性評價。因此，對“高質量”的實現需更全面更綜合的推進策略確保高質量發展的有效性，其可以從黨建引領、創新改革、特色之路、社會服務、產教融合等路徑綜合實現。

1.黨建引領：是實現民辦高校高質量發展的根本方向

教育是國之大計、黨之大計，教育是助力國之強，家之富、民之幸，族之興的重要武器。今天高質量發展的內涵被精準理解為：新時代人民過有質量的美好生活，與一百年前中國共產黨之初心使命—為人民謀幸福、為民族謀復興，二者在根本上是一致的。教育在培養一代代社會主義建設者和接班人中起著至關重要的作用。為此，民辦高校堅持正確辦學方向，堅定中國共產黨的領導是實現民辦高校高質量發展的根本方向。[2]民辦高校首先要明確為誰培養人，“為黨育人，為國育才”是民辦高校堅定的回答。

民辦高校堅持黨建引領，使黨組織在民辦高校發展中的領導與政治的核心作用充分發揮。樹立黨全面領導學校工作，管黨治校責任的明確、黨政管理制度的完善、黨政組織結構的健全，使黨的領導工作深入到教育的各領域各環節。通過黨建與治校有機融合，使黨建貫穿民辦高校治校全過程；通過黨建設與基層組織管理有機結合，充分發揮“雙帶頭人”的示范作用；通過黨建與教學有機融合，讓思政深入課堂，使思政元素融入專業知識。實現黨建引領學校高質量發展。

2.特色之路：是實現民辦高校高質量發展的重要前提

受諸多因素的影響，民辦高校與公辦高校存在距離與差異。將高等教育建設中國特色、世界水平是國家建設高質量教育體系的主要體現，其核心就是要鼓勵不同類型不同層次的高校辦出特色、辦出水平。[3]因此，民辦高校必須找對自己的位置，找準自己的強項，明確一條適用于自己的特色發展之路，以形成強有力的核心競爭力。民辦高校要明確培養什么樣的人，“高素質應用型人才”是民辦高校普遍的答案。

民辦高校通過明確的辦學定位及人才培養目標形成特色。民辦高校的辦學定位及人才培養目標與區域經濟社會發展戰略需要的適應度高，對服務國家重大發展戰略需求的貢獻度大，獲得人民群眾的滿意度強。[4]民辦高校自身優勢結合市場發展確定的精準辦學定位為戰略的制定、發展的規劃、目標的實現指明方向，民辦高校鮮明的人才培養目標為人才培養方案具體實施指明方向。

民辦高校通過“以人為本”的辦學理念形成特色。教育的受教者與施教者均為人，因此，民辦高校形成特色過程中抓住“人”。首先，堅持以學生為中心。學生是民辦高校最重要的資源，該資源缺少，一切的定位、目標、努力都將空談，從短期管理看，學生是民辦高校服務的對象；從中期目標看，“產品”質量是民辦高校人才培養目標實現與否的重要標志；從長遠規劃看，生源是民辦高校良性循環的關鍵，只有培養出優質的學生才能直接吸引更多更優質的生源。因此，民辦高校在投資、管理、教學、服務等全面圍繞學生展開。其次，堅持以教師為根本。教師是真理、思想、知識、技能的傳播者，民辦高校為教師提供物資保障及精神糧食，通過可觀的薪酬待遇、完善的后勤保障、良好人文氛圍、可期的教師發展空間引進并穩定具有企業、崗位、國際等背景技能型、雙師型、國際型人才，形成實力型師資團隊。

3.產教融合：民辦高校高質量發展的關鍵模式

中央于2016年印發《關于深化人才發展體制機制改革的意見》，強調產教融合、校企合作的技術技能人才培養模式；國務院辦公廳于2017年發布《關于深化產教融合的若干意見》，強調通過企業參與辦學程度，以提升人才培養供給側和產業需求側這“兩張皮”在結構、質量、水平的適應性。可見，產教融合是現代高等教育改革的重要方針，民辦高校靈活的辦學體制更有利于其率先投入產教融合，靈活與企業建立深度合作，高效實現高素質技術技能人才的培養。民辦高校要明確人才培養模式，“產教融合”是民辦高校培養人才的新模式。

產教融合，是使“產業”與“教育”二者有機融合，民辦高校從該人才培養新模式入手，使產業鏈、創新鏈有機銜接到教育鏈、人才鏈中。首先，企業走進校園，通過“引產入教”，對于實踐性較強的知識、技術、技能傳授，由企業投入的場所、設備、師資實現教學；通過“引產入校”，民辦高校提供產地，企業提供技術、流程、管理，實現校園內校企共建的產業學院、工作室、實驗室、創新基地等；通過“引產入課”，課程是實現人才培養目標的最小單元，目標的實現就是由每一門課程共同作用的結果，將企業的生產、案例、人力等資源帶入課程的相應知識內容中，校企共建雙元課程，實現雙元育人。其次，教育場所超出校園，通過“下企入產”，學生投身產業鏈，實現從聽覺到視覺及觸覺的升華，對知識點的理解有質的變化。通過“下企入崗”，學生及一線教師下到企業相關專業崗位，在崗位業務操作中更真實的掌握操作技能、技藝、技術、技巧。校方與企業攜手共育高素質技術技能型人才，實現學生、學校、企業、教師、政府、社會等多方受益共贏。[5]

4.改革創新：是實現民辦高校高質量發展的持續動力

黨的十八大報告指出，我國比以往任何時候都更需要創新驅動、創新發展。創新才能實現發展的突破，才能真正贏未來，它是民辦高校可持續發展的動力與源泉。因此，民辦高校應牢牢抓住教育發展轉型的時機，不斷創新實現自身的可持續高質量發展。民辦高校需明確如何助力高質量人才培養，改革創新是民辦高校的突破口。

改革創新需要注入新活力，誰來改革創新？教師是民辦高校改革創新執行的主力軍，因此，通過績效考評制度、有效激勵制度、職稱評聘制度、人才選拔制度、個人進修制度等以激發教師參與改革的積極性，投入創新的熱情度，促使教師團隊在教學、管理、科研等方面高質量受益。通過教育教學改革創新，民辦高校從教學模式、教學內容、教學評價、考核管理等改革入手，形成一批“以學生為中心”的示范課程；通過教育管理基礎改革創新，從實驗室、教研室、實習基地、實踐基地、教研團隊等改革入手，形成良好的創新基礎環境；從科研經費支持、數據資源壯大、軟硬件設備齊全、研究環境良好等改革入手，形成良好的科研氛圍及優質的科研成果。

5.服務社會：民辦高校高質量發展的落地使命

黨的十九屆五中全會指出“加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”，民辦高校培養的人才既是國家戰略經濟發展的得力助手，更是地方經濟社會發展的主力軍。同時，民辦高校也需要社會為其所培養的人才提供施展才能、發揮作用、體現價值的平臺。因此，民辦高校應增強社會服務觀，立足地方或區域社會服務，致力為地方或區域提供高質量人才，形成地方社會與民辦高校互惠互利的良性循環。民辦高校需明確所培養人才去向何方，服務社會是民辦高校的人才落地主場地。

民辦高校的社會服務工作是彰顯辦學特色的直接渠道，扎實推進社會服務工作，實現專業、技術、知識、技能有效的在區域發揮科學效果。民辦高校通過完善校方與地方的對接機制，有效的激勵機制，良好的社會服務氛圍，從地方或區域企業為適用社會經濟發展出發，為企業提供專業咨詢、技術操作方法、科學意識等服務工作；從地方或區域人員對技能的缺乏出發，為地方社會大眾提供技能培訓、繼續教育、知識普及等服務工作；從地方或區域組織對成果的需求出發，為社會提供科研成果、技術成果、成果指導等服務工作。人才在社會服務中不斷提升與進步，以實現民辦高校高質量發展。

結語

教育高質量發展對民辦高校是挑戰，亦是機遇，將機制優勢、政策優勢轉化為自身高質量發展優勢。民辦高校通過明確為誰培養人才、培養什么樣的人才、培養人才的新模式、助力人才培養手段、培養的人才去向何方，在黨的引領下形成獨有特色，通過產教融合不斷改革創新實現高質量服務社會，實現民辦高校高質量發展。