會東縣2021年農業(yè)生產現(xiàn)狀及存在的問題

郭成燕

(四川省會東縣農業(yè)農村局農廣校，四川 會東 615200)

1 農業(yè)生產現(xiàn)狀

2021年會東縣農林牧漁總產值為97.8億元，糧食播種面積56507hm2，產量258800t。生豬存欄41.59萬頭(其中能繁母豬存欄4.2萬頭)、出欄48.98萬頭。黑山羊存欄82.59萬只，出欄73.67萬只。肉牛存欄14.42萬頭，出欄4.65萬頭。家禽出欄141萬羽。全縣煙葉收購煙葉80.77萬擔。實現(xiàn)煙農收入13.676億元，增長28.37%。煙葉收購量、煙農收入、煙葉稅、公斤均價、上等煙比例五項指標再創(chuàng)歷史新高。水果種植面積10560hm2，產量達165000 t，產值約為8.4億元。蔬菜播種面植面積1640hm2，產值約為1.7億元，成功創(chuàng)建省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)1個(會東縣糧煙現(xiàn)代農業(yè)園區(qū))。

1.1 大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)，完善產業(yè)鏈構建

會東縣以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機，聚焦現(xiàn)代農業(yè)“10+3”產業(yè)體系建設，圍繞貫徹落實新時代會東“15448”發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)建設，2021年，全年擬申報驗收省級園區(qū)1個，州級園區(qū)3個。其中現(xiàn)代煙草農業(yè)園區(qū)復烤廠異地技改項目，為配合做好全省鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接現(xiàn)場會已完成建設。鲹魚河鎮(zhèn)肉牛養(yǎng)殖現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)一期圈舍建設已完成，正在進行二期圈舍及附屬設施建設。艾草現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)已投資800萬完成艾草種植約133.3hm2。

1.2 穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革

一是建立健全機構。成立以縣委主要領導為組長,縣委、縣政府分管領導為副組長的縣農村集體產權制度改革工作領導小組，負責全縣產權制度改革工作的組織領導和工作協(xié)調，領導小組下設辦公室在縣農業(yè)農村局，負責統(tǒng)籌安排全縣農村集體產權制度改革相關工作及日常事務。二是科學確認集體成員身份。縣農業(yè)農村局到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)開展成員身份確認業(yè)務培訓23次，培訓人員1600余人。目前，我縣已全面完成成員身份確認工作。三是依法成立農村集體經濟組織并登記賦碼。會東縣共195個村集體經濟組織，目前已成立并按流程完成了登記賦碼的村級集體經濟組織184個。四是做好集體資產和債權債務清理移交。充分利用清產核資年度清查成果，建立撤并村活動陣地、辦公設施設備等集體資產明細臺賬，實行分類管理，防止集體資產流失，目前已完成集體資產和債權債務清理移交。

1.3 培育新型經營主體，推進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展

通過加大政策扶持力度，大力培育農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場等新型經營主體，推進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，圓滿完成州下達的家庭農場、農民專業(yè)合作社培育任務。截止2021年，會東縣工商登記注冊農民合作社520家，在縣農業(yè)農村局登記備案314家，新增5家，其中培育縣級示范社7家，州級示范社16家，省級示范社13家，國家級示范社3家；家庭農場及種養(yǎng)殖大戶納入全國家庭農場名錄庫管理2961戶，工商登記注冊1072戶，在縣農業(yè)農村局登記備案的家庭農場共計750戶，新增38，其中縣級示范場129戶，州級示范場31戶，省級示范場11戶。

1.4 開展農村人居環(huán)境整治，健全長效管護機制

一是健全投入機制。常年投入城市管理工作經費3000萬元、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作經費1000萬元以上，為城市管理和城鄉(xiāng)環(huán)境治理提供了資金保障。二是建立督查暗訪曝光機制。為實現(xiàn)環(huán)境整治工作常態(tài)化、長效化，縣委目標績效管理辦、縣農業(yè)農村局、縣融媒體中心三家單位組建城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治督查組，定期不定期到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)開展明查暗訪工作，對發(fā)現(xiàn)的問題通過圖片、視頻等多種形式，清單式移交當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村兩委，責令限期整改，不定期“回頭看”，為城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作打下堅實基礎。同融媒體中心合作，完善舉報投訴、通報曝光制度，向社會公布舉報郵箱、電話，已發(fā)布“曝光臺”27期。三是有序推進“廁所革命”，投入560萬元新(改)建農村戶廁1700戶、公廁22座，通過示范引領、以點帶面，帶動全縣農村衛(wèi)生廁所改造，全縣農村戶用衛(wèi)生廁所達45354座，農村戶用衛(wèi)生廁所普及率實現(xiàn)52.06%，行政村公廁全覆蓋。四是結合農村面源污染治理，引導養(yǎng)殖戶實行規(guī)模化養(yǎng)殖，推動糞污無害化處理，切實消除農村黑臭水體，目前22萬頭商品仔豬繁育場污水處理站投產使用，新建20家規(guī)模化養(yǎng)殖場的糞污處理設施。建有集中式、分散式農村生活污水治理設施的行政村達15%，生活污水亂排亂放得到有效管控的行政村達60%，農村地區(qū)畜禽糞污資源化利用率達90%。五是強化農膜科學使用與廢舊農膜回收利用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)均制定農膜回收利用規(guī)劃，落實主體責任，負責片區(qū)內的農膜回收利用監(jiān)管工作，按照“誰使用、誰回收”的原則進行回收，突出重點由煙草行業(yè)回收廢舊農用地膜750t、廢棄農藥包裝物5.85t。六是大力推進秸稈資源化利用。編制了會東縣秸稈綜合利用規(guī)劃，加快構建秸稈綜合利用長效機制，推進原料化、肥料化、飼料化、基料化和能源化“五化利用”，全縣桔桿綜合利用率達到75%。

1.5 發(fā)展綠色生態(tài)農業(yè)，增強農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力

一是完成農產品質量安全快速抽樣檢測任務。2021年，開展縣級農藥殘留快速抽檢，共計抽檢794個樣品，檢測合格率達99.9%以上，全部達到農產品質量安全的標準；開展涼山州農產品質量安全風險監(jiān)測102批次；開展四川省農產品質量安全風險監(jiān)測43批次。二是按照“預防為主，綜合防治”方針，確保農業(yè)生產安全、農產品質量安全和農業(yè)生態(tài)安全，針對今年病蟲害發(fā)生的特殊情況，發(fā)布病蟲害簡報8期、病蟲害防治電視預報6期、防治預案3期；根據(jù)草地貪夜蛾等重大病蟲害發(fā)生情況，及時開展防治，共完成水稻、蔬菜、玉米、果樹病蟲害綠色防控12373.3hm2，完成三大糧食作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治8333.3hm2，統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控覆蓋率均達到40%以上；全縣設立40個監(jiān)測點，重點監(jiān)測紅火蟻、柑橘黃龍病及黃瓜綠斑駁花葉病毒病等重大植物疫情，完成了50個黃瓜綠斑駁花葉病毒抽樣檢測。三是堅持一個不動搖、強化兩個抓到位的動物重大疾病防控工作思想，確保我縣無一重大動物疫病發(fā)生，畜禽死亡率分別控制在豬0.7%、牛0.05%、羊0.04%、雞2.3%左右，連續(xù)呈下降趨勢。四是狠抓動物衛(wèi)生監(jiān)督，保證肉食品質量安全。上半年共檢疫生豬6.2萬頭、牛0.23萬頭、羊13.96萬只；無害化處理屠宰環(huán)節(jié)44頭；開展瘦肉精抽檢1825頭(只)；完成檢查驗收14家養(yǎng)殖場；生豬運輸車輛備案換證167輛，牛羊運輸車輛備案140輛，禽類運輸車輛備案2輛；販運戶備案登記78戶。飼料經營企業(yè)備案22家。抽樣檢查4家；推行鄉(xiāng)村獸醫(yī)備案制度，已有15名符合條件人員進行備案。

1.6 深入推進農業(yè)綜合執(zhí)法體系規(guī)范化建設，不斷提高農業(yè)行政執(zhí)法能力和水平

一是組織實施全縣春季農資打假專項治理行動 “放心農資進鄉(xiāng)村宣傳周活動”，聯(lián)合市場監(jiān)管局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社，共出動執(zhí)法人員和科技人員30余人次，設置了農產品安全生產展板和咨詢臺，展開了一場農資識假辨假知識、技術咨詢、資料發(fā)放、科技知識普及的綜合活動；發(fā)動群眾700余人次，共接受群眾咨詢達200余人次，懸掛宣傳橫幅標語3條，發(fā)放法律、維權問答手冊、科技宣傳冊600余本、宣傳單500余份。二是開展農資生產經營企業(yè)專項檢查。上半年共出動執(zhí)法人員154人次，檢查農資生產經營企業(yè)和門店104個次，整頓市場33余次，對重點農資市場經銷的主要農藥產品依法隨機抽樣標簽檢查13個品種，抽檢合格率100%。農資執(zhí)法監(jiān)管實現(xiàn)了全面覆蓋，農資經營主體企業(yè)、門店和市場流通農資品種，推行檢查有記錄、問題及時糾正，教育宣傳在現(xiàn)場，有案必查、違法必糾的工作效能。三是規(guī)范公正履行執(zhí)法處罰權，截止目前，共查處案件4件，其中包括違法運營生豬(仔豬)案、不符合規(guī)定處理病死豬尸體案等，共結案5件，罰款12026.5元。四是重點開展“長江十年禁漁”專項工作，2021年，會東縣禁捕領導小組統(tǒng)籌協(xié)調農業(yè)農村、公安、海事、水利等部門執(zhí)法專項行動，共出動執(zhí)法船只3次，出動執(zhí)法車輛21次，出動執(zhí)法人員127人次，租用執(zhí)法船只2艘，清理庫區(qū)內船舶18條，聯(lián)系沿金沙江沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個，宣傳教育詢問當事人52人次。清理違規(guī)漁具11副。驅離長江流域白鶴灘、烏東德水電站兩大庫區(qū)和金沙江流域一級支流(鲹魚河)在禁漁期垂釣人員42人，收繳非法釣具18副，放還漁獲物5.1kg。查獲案件兩起，罰沒金額1000元。同時對繳獲地籠網(wǎng)、絲網(wǎng)、等工具進行了集中銷毀。

2 存在的問題

2.1 規(guī)劃的引領性有待加強

規(guī)劃編制進展緩慢，存在上級編制規(guī)劃出臺不及時，下級邊干邊摸索的情況。規(guī)劃在引領村莊合理布局、人口居住相對集中等方面所發(fā)揮的作用不夠大，鎮(zhèn)村建設規(guī)劃與鎮(zhèn)村土地總體利用、村莊布點、現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、歷史文化村落保護等規(guī)劃之間銜接不緊密。規(guī)劃的特色不夠，融合農村文化、民俗風情、人文資源等要素不多，“一村一景”“一村一業(yè)”“一村一品”的特色不夠鮮明。

2.2 資源優(yōu)勢不凸顯

會東縣農村產業(yè)質量效益不高、競爭力不強的問題依然存在，缺乏“帶頭人”，特別是農產品精深加工能力還不強，加之交通等制約條件，導致農村一二三產業(yè)融合發(fā)展不夠深入，鄉(xiāng)村旅游、農產品電商還處于培育階段。

2.3 要素傾斜力度有待加強

一是土地保障有待加強。基層普遍反映，現(xiàn)有政策將農產品冷鏈、初加工、休閑采摘、倉儲等設施建設按照農業(yè)用地管理，但實際操作中仍是按非農建設用地管理。對于單獨選址的農業(yè)設施和休閑旅游等項目建設，應預留部分規(guī)劃建設用地指標，此項政策在落實過程中存在一定困難。二是人才缺乏。隨著城鎮(zhèn)化進程加快，農村勞動力資源匱乏。而且有文化、懂技術、會經營的新型職業(yè)農民數(shù)量偏少，能夠承接網(wǎng)絡經濟時代的旅游文化產業(yè)、新業(yè)態(tài)電商產業(yè)的復合型人才更少。三是財政資金投入和整合力度有待加強。財政涉農資金投入的穩(wěn)定增長機制還不健全，各部門對財政資金使用方向規(guī)定比較具體，資金使用效率較低，缺乏靈活性，財政資金的績效有待進一步提高。

3 對策建議

3.1 加強黨委農村工作領導小組和工作機構建設

充分發(fā)揮中共會東縣委農村工作領導小組牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調作用。要圍繞“五大振興”目標任務，設立工作專班，建立落實臺賬，壓實工作責任。強化黨委農村工作領導小組辦公室決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調、政策指導、推動落實、督促檢查等職能，每年分解“三農”工作重點任務，落實到各責任部門，定期調度工作進展。加強黨委農村工作領導小組辦公室機構設置和人員配置。

3.2 提升糧食和重要農產品供給保障能力

要切實扛起糧食安全政治責任，實行糧食安全黨政同責。深入實施重要農產品保障戰(zhàn)略，完善糧食安全省長責任制和“菜籃子”市長負責制，確保糧、棉、油、糖、肉等供給安全。深入推進農業(yè)結構調整，推動品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產。鼓勵發(fā)展青貯玉米等優(yōu)質飼草飼料，穩(wěn)定大豆生產，多措并舉發(fā)展油菜、花生等油料作物。加快構建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系，保護生豬基礎產能，健全生豬產業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展長效機制，積極發(fā)展牛羊產業(yè)。

3.3 構建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產業(yè)體系

依托鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢資源，打造農業(yè)全產業(yè)鏈，把產業(yè)鏈主體留在縣城，讓農民更多分享產業(yè)增值收益。加快健全現(xiàn)代農業(yè)全產業(yè)鏈標準體系，推動新型農業(yè)經營主體按標生產，培育農業(yè)龍頭企業(yè)標準“領跑者”。立足縣域布局特色農產品產地初加工和精深加工，建設現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)、優(yōu)勢特色產業(yè)集群。推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展示范園和科技示范園區(qū)建設。

3.4 推進農業(yè)綠色發(fā)展

健全耕地休耕輪作制度。持續(xù)推進化肥農藥減量增效，推廣農作物病蟲害綠色防控產品和技術。加強畜禽糞污資源化利用。全面實施秸稈綜合利用和農膜、農藥包裝物回收行動，加強可降解農膜研發(fā)推廣。加強農產品質量和食品安全監(jiān)管，發(fā)展綠色農產品、有機農產品和地理標志農產品，試行食用農產品達標合格證制度，推進國家農產品質量安全縣創(chuàng)建。加強水生生物資源養(yǎng)護，推進以長江為重點的漁政執(zhí)法能力建設，確保十年禁漁令有效落實。完善草原生態(tài)保護補助獎勵政策，全面推進草原禁牧輪牧休牧，加強草原鼠害防治，穩(wěn)步恢復草原生態(tài)環(huán)境。

3.5 推進現(xiàn)代農業(yè)經營體系建設

突出抓好家庭農場和農民合作社兩類經營主體，鼓勵發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營。實施家庭農場培育計劃，把農業(yè)規(guī)模經營戶培育成有活力的家庭農場。推進農民合作社質量提升，加大對運行規(guī)范的農民合作社扶持力度。發(fā)展壯大農業(yè)專業(yè)化社會化服務組織，將先進適用的品種、投入品、技術、裝備導入小農戶。培育高素質農民，組織參加技能評價、學歷教育。吸引城市各方面人才到農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，參與鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代農業(yè)建設。