安岳縣鄉鎮行政區劃調整對基層農技推廣的影響

張光勇

(四川省安岳縣岳新鄉農業綜合服務中心，四川 安岳 642374)

1 前言

農業發展靠科技，科技推廣靠體系。當前是加快推進安岳縣縣現代農業高質量發展的關鍵時期，迫切需要培養和造就一批適應新形勢、新任務和新要求的高素質農技推廣人員。開展多層次農技推廣人員培訓，進一步強化農技推廣隊伍的現代化意識、依法行政意識、創新履職意識和機關效能意識，大幅度提升農技推廣人員的政策水平、業務素質和工作能力，為加快推進現代農業新跨越提供強有力的智力支持。同時把農技推廣人員教育培訓工作擺在更加重要的戰略地位，使之更好地服務于“穩定發展糧食生產、大力發展特色效益農業”，是當前全縣農業系統面臨的一項事關農業農村發展全局的緊迫任務。現就安岳縣鄉鎮行政區劃調整后，對基層農技推廣的影響展開討論。

2 增強對基層農技推廣工作的新認識,明確主要任務

2.1 提高新認識

基層農技推廣體系是國家農業支持保護體系的重要組成部分，是實施科教興農戰略的重要載體。當前，農業進入新的階段，推動農業和農村戰略性調整、發展農村經濟，增加農民收入，越來越依賴于科學技術進步和農民素質提高。因此，加強農技推廣工作，完善基層農技推廣體系，是當前和今后一個時期發展農業的重要任務。

長期以來，廣大農技人員為解決人民的溫飽問題和實現農業歷史性跨越做出了重大貢獻。隨著市場經濟的發展和農村綜合配套改革的推進，基層農技推廣體系也暴露出一些不適應新形勢的問題。鄉(鎮)組建農業服務中心以來，由于“三權”的下放，出現了鄉(鎮)管不好，縣相關部門管不了的縣鄉兩級管理體制脫節，導致體系組合結構松散，上下工作很難協調一致，業務銜接不便，試驗示范推廣工作弱化，技術推廣工作不到位，經費渠道不穩定，推廣機制不活，推廣手段落后等因素。農業服務中心無法和不愿完成上級業務部門交辦的工作，縣相關業務主管部門也無法甚至不愿管鄉(鎮)農業服務中心，其結果是縣鄉兩級農技推廣工作脫節，農民渴望的農業新技術、新品種、新材料不能進村入戶。糧食安全問題離不開農業科學技術，人們吃飯問題離不開農業科學技術，鄉(鎮)黨委、政府離不開農業科學技術，農民更離不開農業科學技術，而傳播農業科學技術的正是基層農技推廣隊伍，這支隊伍直面“三農”，深受廣大農民的愛戴。對此，很有必要增強對基層農技推廣工作的新認識。

2.2 明確新任務

一是堅持圍繞中心和發展大局開展農技推廣。把當前黨和國家的政策要切實貫徹落實，著力做實主推技術、主要新品種、主要新材料的推廣，使廣大農技推廣人員充分了解農業農村發展大局，增強責任感和緊迫感；把上級農業農村主管部門關于農業農村發展的長遠規劃、發展思路、工作部署作為主要工作內容，使廣大農技推廣人員充分了解當前農業產業發展的重大政策、目標任務、著力方位，增強貫徹執行力，把近年來農業產業發展的工作亮點和農業科技創新的前沿成果作為工作行動方向，使廣大農技推廣人員充分了解農業、農村的深刻變革和農業科技發展的最新動態、增強創新履職意識，轉變思路和觀念。二是緊密結合中心工作開展針對性學習指導。加強業務技術知識能力提升學習，主要包括以下內容：國內外現代農業和特色效益農業的發展概況、城鄉統籌發展的實踐和探索、農業新技術與管理(主要包括糧油、柑桔、果蔬、花卉、水產、中藥材等的種植新技術及病蟲害防治等技術)、農產品質量安全監管、農產品精深加工與市場營銷，以及農業相關法律法規、人力資源管理、計算機應用、心理咨詢、機關公文寫作等。三是強化自身能力建設。圍繞建設政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的合格農技推廣人員。按照全員培訓原則，整體推進專業技術人員的教育培訓。按照培訓對象和培訓內容的不同，分別實施高層次復合型專業技術人才培訓、農業技術干部業務培訓、基層農技人員知識更新培訓和農村實用人才示范培訓。

3 突出工作重點

健全基層農技服務體系，提升農業科技推廣能力。基層公益性農技推廣服務體系，是農業科技成果推廣的重要依托。創新團隊專家要深入科技示范基地，切實增強公益性農業科技推廣引領帶動能力。一是督促當地政府按照鄉鎮公益性農技推廣機構承擔的職能，完善機構設置、落實人員編制，設置工作崗位、落實崗位職責，實現鄉鎮農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量安全服務全覆蓋。二是指導鄉鎮農技推廣人員開展農業技術服務工作。確保鄉鎮農技人員工資待遇與當地事業單位平均收入相銜接。三是積極參與基層農技人員培訓，市、縣級農業主管部門要進一步發揮科技人才、教學設施等優勢，采取產業辦班、集中調訓、專業進修、學歷提升等方式，全面提升基層農技人員業務水平和學歷層次。四是加強鄉鎮農技推廣機構條件建設指導，為鄉鎮農技推廣機構建設業務用房和配置必需的檢驗檢測等儀器設備提供指導意見，與鄉鎮農業科技示范場對接，建立專家團隊試驗示范基地，使其成為專家團隊的“試驗田”、農技人員的“加油站”、科技示范戶的“進修所”。

4 對安岳縣基層農技推廣體系建設的建議

4.1 加強對基層農技推廣體系建設的領導

農技推廣體系是事業之基，也是興農之本。培養一支懂農業、愛農村、愛農民的農業專業技術人才隊伍，是實施鄉村振興戰略的關鍵環節。要樹立和落實科學的人才觀，加強對農技體系隊伍建設的領導，建立人才工作責任制，切實把農技體系隊伍建設擺上重要議事日程，及時研究解決在農技體系隊伍建設過程中遇到的各種矛盾和問題，形成抓好農技體系隊伍建設的強大合力。

4.2 加強基層公益性農技推廣體系建設

健全鄉鎮農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量安全監管等公共服務機構，明確公益性定位，落實編制和人員。切實提高基層農技人員待遇，落實工資傾斜、績效工資和社會保障政策。建立健全農技推廣責任制度、績效考評制度、農技人員知識更新制度。加大投入力度，切實改善基層農技推廣工作條件，按種養規模和服務績效安排推廣工作經費。

4.3 加強農業科技推廣人才隊伍建設

基層農技推廣機構實行公開招聘和資格準入制度，核定工作崗位，全面推行競聘上崗，加強基層農技人員繼續教育。完善基層農技推廣人員職稱評定標準，注重工作業績和推廣實效，評聘職數向鄉鎮和生產一線傾斜。開展農業技術推廣服務特崗計劃試點，選拔一批大學生到鄉鎮擔任特崗人員。積極開展特聘計劃，發揮社會化服務組織和農民技術人員示范帶動作用，按承擔任務量給予相應補助。

4.4 公益性農技推廣機構與農業社會化服務組織有機銜接

完善激勵機制，支持涉農科研院所和高等學校成為公益性農技推廣的重要力量。充分發揮農民合作社、供銷社、專業技術協會、涉農企業等的作用，通過政府訂購、定向委托、招投標等方式開展農業社會化服務。增強農村集體經濟組織對農戶生產經營的服務能力，支持發展農村綜合服務中心，加強農村信息網絡基礎設施和平臺建設。

4.5 扎實抓好基層農技人員培訓

開展基層農技人員知識更新培訓，是促進農業科研成果快速轉化，鞏固農技推廣隊伍對糧食安全和農業農村經濟發展支撐作用的重大舉措。各級農業行政主管部門要高度重視，切實加強組織領導，明確專人負責，確保培訓工作有力、有序、有效開展。一是在培訓目標上，應建立起能夠不斷提高農技人員素質的良性機制，解決農技人員知識老化、素質不高問題。二是在培訓內容上，包括主推品種、主推技術，農技推廣方式方法等現代農業新技術、田間操作技能和新型設備設施的規范操作，農產品質量安全和農業標準化生產，相關政策法規，網絡信息技術等。三是在培訓方式上，采取市州和縣級集中辦班，現場示訓，產業技術體系崗位專家和綜合實驗站等進行培訓，鼓勵各級各類培訓單位結合實際，開展形式多樣的培訓工作。四是在培訓要求上，要加強對培訓工作的直接管理；對基層農技人員進行考試考核，合格者登記造冊，納入檔案管理；基層農技人員接受培訓情況應作為基層農技人員承擔農民培訓和優先承擔科技項目的重要那個要依據。五是在培訓保障上，要爭取上面支持；要整合項目資金打捆安排，集中財力、人力推動基層農技推廣工作順利開展。