民辦高校黨組織與董（理）事會、監(jiān)事會日常溝通協(xié)商機制研究

顧暉

（廣州華商職業(yè)學(xué)院，廣東廣州 511300）

隨著民辦高校的加速發(fā)展，相關(guān)的政策規(guī)范也相繼出臺，民辦高校黨建工作得到了長足進步，黨組織的政治核心作用得到有效發(fā)揮。而處于政治核心地位的民辦高校黨組織、處于決策核心地位的董事會以及負(fù)責(zé)監(jiān)管的監(jiān)事會之間的關(guān)系構(gòu)建不協(xié)調(diào)，三者之間的溝通協(xié)商機制不完善，已經(jīng)影響到民辦高校發(fā)展和黨建工作開展。對此，需要梳理這三者之間的關(guān)系，為構(gòu)建民辦高校黨組織和董事會、監(jiān)事會之間的合作育人機制提供思路[1]。

一、民辦高校黨組織和董事會、監(jiān)事會的地位和構(gòu)成

民辦高校董事會是民辦高校的最高決策機關(guān)和權(quán)力機構(gòu)。目前我國的民辦高校中，一般董事長1人，董事長以及副董事長是通過董事會民主選舉產(chǎn)生。一般董事會的董事在5人以上，其中至少有三分之一的董事自身具備一定教育教學(xué)經(jīng)驗，黨組織負(fù)責(zé)人按照法定程序進入董事會。根據(jù)要求，民辦學(xué)校設(shè)立監(jiān)事會，監(jiān)事會由舉辦者代表、學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員、教職工代表組成，設(shè)監(jiān)事長1人，由監(jiān)事會選舉產(chǎn)生。且明確規(guī)定，學(xué)校董事、校長、財務(wù)負(fù)責(zé)人及其近親屬不得兼任、擔(dān)任監(jiān)事。監(jiān)事會的職責(zé)主要是根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和學(xué)校章程對學(xué)校辦學(xué)行為、董事會和董事會成員履職情況等進行監(jiān)督。目前民辦高校監(jiān)事會和真正意義上的監(jiān)督機構(gòu)之間還有很大差距。而黨組織在民辦高校中，具有重要的導(dǎo)向和核心作用，黨組織在一定程度上也對董事會的權(quán)威進行維護，發(fā)揮一定的監(jiān)督作用[2]。

依據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》要求，民辦高校中只要具備3名以上正式黨員，就需要設(shè)立黨的基層組織機構(gòu)，結(jié)合具體的黨員人數(shù)以及工作開展現(xiàn)實情況等，設(shè)立黨的基層委員會，如院系設(shè)置的總支委員會、教工黨支部設(shè)置可以以教研室、學(xué)科組等為單位進行，學(xué)生黨支部則是結(jié)合年級、專業(yè)來設(shè)置，高年級黨支部可以以班級為單位進行設(shè)置[3]。在開展新單位或機構(gòu)組建中，黨組織設(shè)置可以同步開展。學(xué)校黨組織設(shè)置的具體情況需要上報上級黨組織批準(zhǔn)，而學(xué)校最終如果變更或終止，學(xué)校黨組織需要按照上級黨委進行調(diào)整或者撤銷決定。

二、民辦高校黨組織和董事會、監(jiān)事會溝通協(xié)商中存在的問題

（一）責(zé)權(quán)不清

基于相關(guān)法律文本以及相關(guān)民辦高校的實踐情況，民辦高校黨組織和董事會、監(jiān)事會之間會出現(xiàn)一定程度的權(quán)利交織情況。在學(xué)校對于重大事項的決策方面，民辦高校黨組織可以參與學(xué)校重大決策；在《民辦教育促進法》中，對于董事會對學(xué)校重大事項的決定權(quán)進行了明確。而其中卻沒有關(guān)于重大問題判斷標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。關(guān)于“重大事項”普遍理解為“三重一大”，但民辦高校的“三重一大”決策制度尚未有相關(guān)規(guī)定。相關(guān)黨組織、監(jiān)事會可以派負(fù)責(zé)人參與董事會決策的參與方式及作用發(fā)揮等缺乏明確規(guī)定，導(dǎo)致民辦高校黨組織、監(jiān)事會在學(xué)校重大問題決策中，無法有效發(fā)揮作用[4]。

此外，董事長和學(xué)校黨委書記、監(jiān)事會負(fù)責(zé)人之間的溝通協(xié)商并不暢順。學(xué)校黨組織如何在重大事項決策、監(jiān)督、執(zhí)行各環(huán)節(jié)有效發(fā)揮作用顯得尤為重要，也是理順三方關(guān)系的核心。學(xué)校對重大事項有決策權(quán)，以校長為首的學(xué)校行政系統(tǒng)負(fù)責(zé)執(zhí)行決策，對董事會負(fù)責(zé)，監(jiān)事會對相關(guān)決策的執(zhí)行進行監(jiān)督。就目前民辦高校的運行情況而言，黨組織負(fù)責(zé)人、董事長與監(jiān)事會負(fù)責(zé)人之間的協(xié)商存在一定不足。

黨組織體系和董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)行政管理協(xié)同，要實現(xiàn)董事會、黨組織以及監(jiān)事會之間的管理協(xié)同，避免交叉任職的情況，需要通過法定程序安排黨組織成員進入學(xué)校決策機構(gòu)和管理機構(gòu)中，符合上述條件的黨員可以根據(jù)黨的相關(guān)規(guī)定進入黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，避免一肩挑的董事會模式形成和董事會權(quán)力過度集中。使民辦高校的決策、執(zhí)行以及監(jiān)督工作不會完全傾斜于一處，否則監(jiān)督就完全失去意義了。民辦高校的事務(wù)繁瑣，成員精力有限，在具體實踐中，往往出現(xiàn)“重業(yè)務(wù)”“輕黨務(wù)”的情況，學(xué)校黨組織與董事會、監(jiān)事會中的溝通協(xié)商難以有效進行。

（二）責(zé)權(quán)不均

民辦高校董事會作為高校的核心決策機構(gòu)，對于學(xué)校的辦學(xué)資金籌集以及使用管理等都有重要決策權(quán)，而黨組織主要側(cè)重思想政治工作與德育工作，對民辦高校進行監(jiān)督，確保其社會主義辦學(xué)方向不動搖，宣傳和執(zhí)行黨的路線方針政策。監(jiān)事會則需要對學(xué)校的辦學(xué)資金籌集、使用管理等進行監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)學(xué)校管理中存在的問題。就民辦高校的機構(gòu)和權(quán)力劃分情況而言，民辦高校責(zé)權(quán)失衡的情況比較突出[6]。首先，董事會和黨組織、監(jiān)事會之間，董事會的權(quán)力過度集中，黨組織和監(jiān)事會的權(quán)力相對不足。其次，董事會內(nèi)部分權(quán)失衡，董事會權(quán)力大，但是董事權(quán)力小，所以無法發(fā)揮作用。目前一些民辦高校黨組織負(fù)責(zé)人進入到董事會中，成為學(xué)校董事，但是因為他們的權(quán)力很小，地位無法保證，也不利于黨組織作用發(fā)揮。此外，董事會和民辦高校校長之間權(quán)力失衡，董事會對學(xué)校的運作管理工作常常進行干預(yù)，導(dǎo)致校長對學(xué)校的日常管理受到影響。黨組織和監(jiān)事會對于董事會都有一定的監(jiān)督權(quán)，但是事實上，董事會在決策和執(zhí)行中，黨組織和監(jiān)事會對其的監(jiān)督也是流于形式的，不能發(fā)揮真正的監(jiān)督作用[7]。

（三）制度建立不完善

基于民辦高校的現(xiàn)實發(fā)展情況來看，董事會、監(jiān)事會以及黨組織之間的溝通協(xié)商機制是不完善的，相關(guān)制度缺失情況比較突出。多數(shù)民辦高校黨組織建設(shè)不完善，一些制度還沒有構(gòu)建起來或未按照制度執(zhí)行，這對于民辦高校黨組織有效發(fā)揮政治核心作用是不利的，也會影響黨組織的正常運作。民辦高校雖然構(gòu)建了董事會，但是董事會、監(jiān)事會以及黨組織之間協(xié)商、溝通等相關(guān)的制度也沒有構(gòu)建起來。一些制度框架雖然有了，但仍不完善，且制度執(zhí)行乏力。

（四）機制運作失調(diào)

民辦高校在具體發(fā)展中，機制失調(diào)是普遍現(xiàn)象，董事會、監(jiān)事會的工作機制和黨組織工作機制之間失調(diào)明顯。首先，溝通協(xié)商方面的機制失調(diào)[8]。溝通協(xié)商機構(gòu)能夠確保民辦高校黨組織參與決策和監(jiān)督，也是完善決策、形成正確決策的基礎(chǔ)。而目前民辦高校在溝通協(xié)商機制方面構(gòu)建不足，董事會在重大事項決策中，不及時和黨組織和監(jiān)事會進行溝通協(xié)商，造成民辦高校黨組織無法充分做好調(diào)研工作，無法征求基層組織和廣大師生的意見，不利于學(xué)校教學(xué)管理工作開展。其次，協(xié)同決策機制構(gòu)建不足，參與學(xué)校重大問題決策是黨組織的基本權(quán)利之一，但是民辦高校在具體實踐中，部分民辦高校黨組織的負(fù)責(zé)人未能按法定程序進入董事會，參與決策更是無從談起。這樣也就談不上黨組織和董事會、監(jiān)事會的協(xié)同決策機制構(gòu)建。在引導(dǎo)監(jiān)督方面，也存在失調(diào)現(xiàn)象，黨組織權(quán)利運作方式和民辦高校的性質(zhì)影響著監(jiān)督機制的構(gòu)建，這是民辦高校黨組織工作機制的關(guān)鍵部分。現(xiàn)階段，民辦高校黨組織因為地位、組織機構(gòu)等影響，黨組織對董事會、監(jiān)事會的引導(dǎo)和管理作用有限。而相關(guān)機構(gòu)的自我約束機制也是不完善的，導(dǎo)致權(quán)力運作規(guī)范性不足，靈活性較差等。民辦高校黨組織和董事會、監(jiān)事會在相關(guān)工作中，自我約束和管理失調(diào)，內(nèi)部管理不完善的情況比較多見，這對于黨組織和董事會、監(jiān)事會作用發(fā)揮不利。此外，相關(guān)協(xié)調(diào)平衡機制無效運行[9]。協(xié)調(diào)平衡各方利益是黨組織的重要工作之一，而民辦高校黨組織因受溝通協(xié)商機制不健全等因素影響，導(dǎo)致具體的協(xié)調(diào)平衡機制難以有效運行。

三、民辦高校黨組織與董事會、監(jiān)事會溝通協(xié)商機制構(gòu)建思路

協(xié)商民主是一種民主治理的形式，平等自由的公民以公共利益為取向，在對話和討論中達成共識。在民辦高校中，董事會和黨組織以學(xué)校的發(fā)展為共同利益，在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上做出對學(xué)校發(fā)展有利的決策。發(fā)展民主離不開協(xié)商，只有經(jīng)過協(xié)商的過程才能達成民主的決策。民辦高校董事會和黨組織的協(xié)商民主以追求學(xué)校發(fā)展的共同利益為前提，以平等對話為先決，最后通過協(xié)商達成共識[10]。

董事會、監(jiān)事會和民辦高校黨組織之間構(gòu)建共同目標(biāo)，則是實現(xiàn)平等有效溝通的前提和基礎(chǔ)，民辦高校董事會、監(jiān)事會要和黨組織之間構(gòu)建平等對話關(guān)系，建立平等的審議和討論機制，真正做到共同參與學(xué)校決策，實現(xiàn)共同目標(biāo)，實現(xiàn)董事會、監(jiān)事會以及黨組織之間的協(xié)商合作和良性互動。

開展平等對話。董事會、監(jiān)事會和黨組織之間要注重平等對話關(guān)系建立，對話協(xié)商作為一種面對面的交流形式，是以身份和權(quán)利的對等為基礎(chǔ)的。高校決策者與參與者之間就決策事項進行理性協(xié)商的一個基本前提就是雙方的地位是平等的，否則處于強勢地位的董事會可以憑借其實力壓制不同的聲音，從而使決策過程變成強勢者的游戲。

構(gòu)建協(xié)同目標(biāo)。黨組織和民辦高校董事會、監(jiān)事會要建立共識，這個共識符合不同機構(gòu)的利益。民辦高校在一些重大事項上，董事會、監(jiān)事會以及黨組織的實際訴求是有差異的，需要充分協(xié)商討論，達成一致意見，這對于實現(xiàn)民主協(xié)商至關(guān)重要。達成理想的協(xié)商共識對于協(xié)作有重要推動作用。因此，民辦高校董事會、監(jiān)理會以及黨組織需要積極通過協(xié)商合作，構(gòu)建協(xié)同目標(biāo)，實現(xiàn)溝通協(xié)商有效開展。要促使民辦高校董事會和黨組織利益均衡，董事長和黨政領(lǐng)導(dǎo)班子要團結(jié)一心，加強溝通協(xié)調(diào)并且保證決策的科學(xué)性和統(tǒng)一性。為保證民辦高校董事會和黨組織的利益均衡，董事會和黨組織成員可交叉兼職。書記可以兼任副校長，董事會的主要成員和學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)中的黨員可以按一定程序進入黨委的領(lǐng)導(dǎo)班子。

四、結(jié)束語

民辦高校黨組織與董事會、監(jiān)事會溝通協(xié)商機制構(gòu)建對于切實發(fā)揮黨組織與董事會、監(jiān)事會各自職能，實現(xiàn)各機構(gòu)之間相互協(xié)商、分工合作等具有重要推動作用，民辦高校需認(rèn)真分析目前黨組織與董事會、監(jiān)事會溝通協(xié)商機制構(gòu)建中面臨的突出問題，探索出構(gòu)建溝通協(xié)商機制的有效路徑，為培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人貢獻應(yīng)有力量。