長三角區域高校聯動發展的必要性與可行性分析*

李 星，卜晨暉，徐 磊

(1.安徽財經大學,安徽 蚌埠 233000；2.廣東財經大學華商學院，廣東 廣州 511300；3.廣東外語外貿大學,廣東 廣州 510420)

2019年12月1日，中共中央、國務院印發了《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》，長三角區域一體化發展正式上升為國家戰略。長三角地區的發展一直是我國現代化建設和全方位開放格局中的重要戰略之一，該區域在科技創新方面具有明顯優勢，擁有全國約1/4的“雙一流”高校。長三角區域一體化發展戰略，推動區域高校一體化發展成為必然趨勢，對區域高等教育的聯動改革與協調發展提出了新需求，通過跨行政區域的政府與相關政策的支持和引導，加大與區域內企事業單位研究所的合作，通過校際合作、校所合作、校市合作等合作模式，形成以政府為主導，高校為主體，企業為指導的“三位一體”合作協同方式，為教育資源整合、教育大眾化、教育國際化提供全方位支持，同時，為高素質人才培養提供了更加優質的平臺，從而更好地服務長三角地區經濟發展。

一、長三角區域高校聯動發展的現狀及問題

高校聯動發展是指高等教育學校之間及與其他各社會組織之間，在高等教育聯動發展中的相互協作、優勢互補、交錯發展的一種動態協調狀態，從而實現教育資源共享、教育信息互通、匹配機制構建等[1]。高校聯動發展是經濟社會發展與轉型帶來的必然結果，同時反作用于合作系統內部各個要素的發展，要求高校合作聯動發展在結構、規模等方面適應當前經濟發展水平[2]。教育聯動發展的特點是在市場經濟的背景下，通過政府引導，相關部門積極落實，推動教育聯動發展。

區域高校聯動發展初步嘗試可以追溯到1970年代，歐洲開始對互認學歷文憑的區域教育合作模式進行嘗試，到1999年宣布構建“歐洲高等教育區”，提出《博洛尼亞進程》，正式為歐洲教育一體化發展提供了指導性綱領。隨著我國經濟的高速發展和社會的轉型，對高校聯動發展的需求也日益迫切，2009年首屆以教育發展聯動為主題的研討會在南京舉行，旨在加強區域教育協作發展。2010年第二屆研討會召開，簽訂了數字教育資源合作、基礎教研聯動發展等協議，取得了階段性成果,區域教育合作聯動也在不斷發展。但目前長三角高校教育合作與聯動發展還處在初級階段，很多方面仍存在問題：

(一)高校合作聯動發展相對落后

自2009年首屆“長三角教育聯動發展研討會”舉辦以來，長三角區域教育合作聯動積極開展，但目前參與合作的各個主體大多處于自發狀態，零星分布，合作周期較短；采取措施也都停留表面，深入不夠，主要通過課題分析解決問題；高校在合作中逐漸趨同，導致合作的各個主體失去特色，聯動達不到實質效益。

(二)缺乏完善的匹配機制制度

缺乏由政府支撐自上而下的權威引導機制及區域一體化教育法治體系；缺乏準確反映學校師生需求及產業對專業人才需求，調動合作聯動積極性的自下而上的激勵機制及反饋調整機制；缺乏跨市跨省跨領域的自由溝通推動力，平衡協調區域內各組織部門間利益的平行交錯溝通機制及利益協調機制。

(三)大環境阻礙高校合作聯動發展

長三角區域內聯動發展的各主體包括政府、高校、企事業單位、研究所等不同類別的主體，共同構成區域建設大環境[3]。首先，由于區域內各個主體缺乏對合作聯動重要性的意識，嚴重影響一體化的發展。其次，政府缺乏有效的引導，難以形成一致的規劃，反而阻礙發展。同時，企業對合作沒有抱有積極參與態度，校企合作一定程度上受阻。最后，學校之間學科專業交流不充分，師生溝通不便捷，缺少區域教育資源共享大平臺。

二、長三角區域高校聯動發展的必要性

2017年國務院印發了《國家教育事業發展十三五規劃》，《規劃》中提到，高校創新聯動發展模式，需要突破學校限制、跨越學科限制、打破領域限制、沖出國界限制，打造全方位教育協調聯動發展模式。高校教育是培養能夠適應時代需求，具有創新能力人才的孕育基地，是促進政治、經濟、社會協調有序前進的重要方面，區域內的一體化發展需要高校教育作為連接，這就對教育聯動發展提出了新要求。長三角地區教育合作已有一定的基礎，通過進一步推動長三角地區的高等教育合作聯動，是加強釋放長三角地區創新潛能的需要。

(一)是長三角一體化發展的需要

長三角地區是中國輻射亞洲的重要樞紐，同外國合作的重要平臺，對社會經濟發展起到重大推動作用，也是中國城鎮化水平最高的區域之一。《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》(2019年)指出，重點加強一體化發展體制機制的構建，努力打造區域內各行各領域緊密且獨立的分工聯動新形態。在此過程中，教育是服務支持長三角一體化推進發展的支柱，是為了讓科學技術得到更高水平的發展，并且孕育高質量人才的基礎，同時也是推進現代化建設的重中之重。所以只有教育參與到一體化過程中，才能為長三角地區新一輪經濟增長和社會進步提供人才、知識，從而促進經濟發展和社會進步。因此，充分推動長三角教育合作聯動發展，更全面更廣泛地統籌各方資源，促進各部門合理分工，滿足多元化發展需求，最終實現長三角一體化發展。

(二)是高等教育擴大和大眾化的需要

20世紀初我國為了建設世界一流大學，提出了建設“985”和“211”院校，政府開始將眾多優質資源集中投入一兩所精英大學，培養時代需求的高素質人才。而1999年起大學開始走教育大眾化的道路，積極擴招，隨著高等教育的不斷發展，高等教育由原先只有少數人能享有的精英教育轉變為大眾教育。當今時代對創新型人才提出了新要求，而高水平人才僅局限于少數精英高校及經濟發達地區，無法滿足當下社會快速發展對人才的需求。因此，需要通過擴大高等教育，形成普及大眾的大學群體，同時深化高等教育與基礎教育、職業教育之間的合作，實現合作內容多樣化、合作范圍廣泛化，從而提升高等教育品質。

(三)是實現資源合理分配的需要

長三角地區各個省市之間的經濟發展水平不一，重點發展產業以及產業層次結構存在多樣性，上海擁有優質的現代服務產業與先進的制造業，浙江在工學類學科上具有較強的競爭力，江蘇在國家級理工類特色專業建設方面擁有豐富資源。各省市的多樣化和差異性為教育聯動發展提供了互補合作的機會，但同時也存在許多新矛盾。重點高校都集中在上海，江蘇省高校規模全國第一，導致教育資源的過度集中封閉，阻礙資源的自由流動；行政區域的界限，削弱了高校間的溝通與競爭，導致各大高校開始出現同質化的傾向，專業設置、學科隊伍、人才資源重復建設。因此充分發揮高校合作聯動，通過政府、企業、社會機構等各方團體參與，錯位發展，避免同質競爭，實現特色共享，優勢互補，實現資源的最有效分配。

(四)是實現高等教育國際化的需要

經濟全球化表現為各個生產要素在不同國家地區間流動以優化資源配置，隨著經濟全球化的深入，教育也不斷走向國際化的進程，從而促進優質教育資源在不同國家地區流動。長三角地區是我國對外開放的重要窗口之一，國際化程度高，高等教育被認為是長三角實力象征的指標之一。通過加強高校聯動合作，增強與大國、周邊國家等的教育國際合作交流，明確合作培養目標，制定國際化培養方案，構建跨文化課程體系，形成國際化校園群、打造國際化師資團隊、培養國際化精英人才，促進長三角地區經濟、信息、科技等方面的一體化發展，同時進一步釋放長三角地區教育的輻射力及活力。這不僅符合國家發展戰略對長三角地區的要求，同時也是提高自身教育開放程度的需要。

(五)是培養復合型人才的需要

復合型人才是指通過學科交叉融合模式，培養具有兩個以上專業能力的優質人才。長三角地區是國際化水平的大都市圈，對復合型優質人才要求越來越高，同時也致力于培養、吸收大量高科技復合型人才。因此，必須通過長三角高校聯動合作，才能更加促進優質教育資源根據市場需求得到合理的配置，提高教育資源在各個區域的流動性，充分發揮各自優勢，全面提升教育質量。一流的高校教育和高科技學科，才能積極對接長三角地區發展需求，確保長三角地區走在學術前沿，同時滿足長三角地區更高水平的經濟發展和社會進步的需要。

三、長三角區域高校聯動發展的可行性

(一)較先進的地域經濟文化為基礎保障

長江三角洲是世界六大城市群之一，在國家改革開放布局與對外開放中占有重要的地位。憑借著優越的地理條件和區位優勢，成為全國經濟發展勢頭最顯著，經濟發展總體規模最龐大的區域之一，長三角地區的經濟發展長期穩定對我國經濟的良好發展起到關鍵的作用。作為全國經濟發展的示范地，該地區擁有數量眾多的高新技術產業，豐富的智力資源，并且入駐了多家跨國公司，市場機制較為成熟。教育的聯動發展與經濟發展有著互動的關系，先進的地區經濟文化會加大對高端人才的需求，從而為該地區教育聯動發展提供了基礎保障。

(二)較高的教育水平與教育資源為實力根本

長三角區域一直以來是我國教育發展的先行地區，這得益于長三角地區發達的經濟以及開放的文化。教育資源優秀且發展潛力大，同時隨著高等教育不斷普及，使該地區的人口素質也得到了提高。長三角地區擁有復旦大學、南京大學等一批一流高校，并且在上海江蘇等地開展了各種富有特點的嘗試。例如江蘇省加大對海外教師培養的力度，設立海外教師培養基地；上海的三區合作聯動機制也日益完善。這些都為該地區提供了更加富有創新性的人才培養方略。最大限度地利用這些資源，必將能為長三角地區經濟發展提供高科技人才，提高地區教育開放程度，為社會變革帶來更多人才，提供更多血液，從而促進長三角地區教育聯動發展。

(三)相關政策為后盾支撐

區域協調發展是我國現代化進程的總體要求。2008年國務院印發了《關于進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》，提出將長三角地區一體化提升至國家戰略，將長三角區域一體化作為國家實施國家一體化戰略的先行試點；2010年頒布了《長江三角洲地區區域規劃》，提出要加強教育合作，完善各資源要素的合理流動和資源配置。同年教育部頒布了《國家中長期教育與發展規劃綱要》，提出要建立資源區域共享機制，統一建立開放的人力資源、資本、技術等各類要素市場。2018年在中國進口博覽會開幕式上習近平總書記宣布，將繼續支持長三角一體化發展并上升為國家戰略，構建現代化經濟體系，完善改革開放空間的布局。教育是經濟增長和社會發展的重要基礎，區域一體化的教育模式帶動經濟一體化的快速發展是國家支持并持續關注的熱點問題，是符合國家發展規劃需要的。

四、長三角區域高校合作聯動發展的意義

(一)有利于服務區域經濟一體化發展

區域高等教育聯動發展和區域經濟一體化之間相互影響，相互協調發展[4]。經濟一體化也有助于促進高等教育聯動發展，而高等教育聯動發展反作用于經濟一體化的深入發展。當下各個鄰省之間產業構造難以相互融合，政策不互通導致人才資源不流通等不利于經濟一體化的問題的產生。通過長三角區域高等教育聯動的發展，使得區域教育一體化，通過“產學研”合作聯動機制，將高等教育融入經濟發展中，明確各地區的特色與需求，針對性地進行投資與建設，促進優質資源在各個地區的有效流動，避免重復現象。并且通過促進調整地區經濟結構，優化完善資源配置，緩解資源浪費現象，更有利于區域經濟一體化發展。

(二)有利于推進高校教育事業改革與發展

教育聯動發展與經濟發展起到相互協同的協作效應，經濟文化一體化能夠提高對高端人才的需求從而促進教育聯動發展，與此同時教育聯動發展也能夠促進政府、企業、高校三方協作的產學研合作進程，從而促進區域經濟一體化[5]。長三角地區是國際化程度高，對外開放程度高的城市群，教育的聯動能夠充分聚合國內國際教育資源，促進文化的多元化交流，補充完善國內高校教育事業結構。長三角地區各地區的高校教育的特色不盡相同，例如江蘇高校學生數量全國領先，十分重視高等教育的發展；上海教學科研水平領先全國。各地區開展教育聯動發展，能夠充分利用各地區獨特的教育資源，為優秀人才提供更加豐富的學習途徑，在優化教育資源流動的同時，促進高校教育事業邁出新的一步。

(三)有利于增強人才與高教雙重強國戰略的推進

教育聯動有利于打造國際化合作學校，迅速形成高端人才教育機制，為經濟發展建設提供人才資源。現代經濟建設過程中跨學科的復合人才稀缺，高端人才的數量難以滿足現代經濟發展速度，這對高校教育聯動發展提出了更高的需求[6]。高校聯動發展能夠為經濟快速發展提供智力保障，能夠并且促進科技成果轉化，從而進一步推進經濟強國戰略的發展，并且這種機制能夠輻射全國，在全國范圍內提升教育發展聯動性，增強該地區對全國的輻射和帶動作用，推進我國人才強國戰略和高教強國戰略的進程[7]。

五、結語

長三角教育聯動發展是黨中央、國務院面向國內新時期、國際新形勢作出的一項重大決策。高等教育在推進長三角地區區域一體化進程中起到歷史性和引領性的作用，并且區域一體化也能對教育聯動發展戰略起到互推互促的重要作用。在教育方面長三角地區取得了眾多積極的成果，并且為輻射全國，帶動全國一體化建設提供了寶貴的經驗。長三角地區有著優越的地理環境因素，并且擁有完善的市場機制及市場環境，以及優惠的政策支持。以上種種有利條件都為長三角教育合作提供了良好的環境與平臺，使得長三角教育合作獲得更多發展的動力，進而更好地實現高質量的一體化高等教育，率先實現教育現代化目標，帶動全國教育一體化事業更好地發展。