社會主義市場經濟制度的政府有為優勢

郭晶晶，逄錦華

(1.中共肥東縣委黨校，安徽 合肥 231600；2.中國傳媒大學 信息管理與決策研究所，北京 101101)

政府不是市場的配角，在經濟發展的宏觀調控上，政府通過供給側結構改革、創新引領發展、國有企業改革等手段，引導市場決定資源配置方向符合國家規劃制定的產業發展方向，從而穩定市場、降低經濟波動，實現逆周期性經濟調整。

一、供給側結構性改革調控產業結構

新常態下，我國經濟結構、產業結構朝著更合理、更優化的狀態演進。[1]推進供給側結構性改革是引領經濟高質量發展的必然要求。

1．供給側結構性改革能夠解決產業上供給需求結構性錯位。中國經濟新常態，從國民經濟增速來看是一個發展速度問題，而實際是結構問題。從經濟發展要素來看，中國經濟增長要素變革逐漸從需求不足轉化為供給失調。錯位的供需結構阻礙了國民生活水平的提高，拉低了經濟增速。熊興等認為，供給側結構性改革帶來了勞動力、資本、技術創新等要素的重新配置。他通過研究供給側結構性改革和產業結構優化關系發現，全要素生產率和資本在產業結構優化中作用增強，而勞動力作用減弱。[2]而僅從人口結構失衡來看，計劃生育政策以來，我國新生兒基數下滑，勞動力數量代際遞減，逐漸增加的養老支出和社會撫養成本使得勞動力結構迅速失衡，這是中國經濟從2014年起增速迅速掉頭的最重要因素。

2．供給側結構型性改革能夠從生產端提高生產率。推動供給側結構變化，就是用增量改革推進產業存量調整，在提升勞動力素質、提高土地利用率、調整資本結構、加快技術進步、提升創新水平的同時，優化產業結構，實現經濟可持續發展。徐康寧認為，供給側結構性改革核心在于擴大有效供給，擴大有效供給的關鍵在于發揮市場機制，激活優質的生產投入要素，促進消費升級，優化供給結構和產業結構。[3]供給側結構性改革是基于經濟發展的現實情況，從推動高新技術產業發展入手，進行信息技術產業、新基建、生物材料等關鍵技術行業研發，支持新材料和生物技術產業；重點發展關鍵技術產業，鼓勵生物信息等前沿技術研發，通過政府投資的科創基金、稅收優惠等財政手段，實現產業結構優化。開展去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板的改革，支持直播電商、現代物流、云數據計算平臺的發展和智能制造基地建設，促進現代服務業集聚。

3．供給側結構性改革能夠將產業結構優化升級與去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板這五項關鍵相配套，實現“三去一降一補”在經濟結構調整和產業要素整合中的正向作用。產業結構調整是加快經濟發展方式轉變的主攻方向，經濟的可持續發展離不開產業結構的演進和轉型升級。[4]最完善的產業類型和最豐富的工業種類以及最全面的制造業產業工人是我國產業升級的基礎性優勢，建立在此基礎上的高質量產品生產的需求和高附加值服務體系建設，是推進供給側結構性改革的重要優勢條件。而部分高能耗產業如鋼鐵、化學、機械、紡織等工業產業隨著國家工業化的進程基本實現，成為行業性過剩產能，占用了寶貴的資源要素并造成生產單價和質量長期無法提升的現狀。對這些行業兼并重組、技術改造和關停并轉成為深化內生增長的要素。通過技術創新和效率轉化，增加產業鏈的產品附加值，完善高端產品供給進而替代同類進口產品。在產業結構調整過程中，通過供給側結構性改革，從產品生產結構、公司組織和經營方式及產業布局模式進行優化和升級，理順供給端的新舊能轉化。

4．供給側結構性改革能夠變革體制機制束縛。經濟結構的改革主要是產業結構的改革。供給側結構性改革就是從提高供給質量出發，用改革的辦法推進結構調整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性。[5]長期以來，政府對經濟的過度干預抑制了市場供給端的自發調節，造成本該被完成的供給側市場化改革被延誤，在新產品供給、新技術服務和新產業發展的潛力沒有得到有效激發。政府舊的行政制度設計準入門檻過高，導致市場提供的相應服務無法進入，而政府享受壟斷紅利不但沒有動力增加市場供給反而強化權力機制形成壟斷，進而導致市場供給不足的同時減少了行政供給。因此應避免教育、衛生、文化等產業行政壟斷造成政府市場雙失靈的現象；破除以戶籍人口設定服務設施的計劃思維，在公共服務基礎設施和產業政策配套上完善財政支持，從教育、衛生、文化等公共服務事業上加快形成優質均衡的基本公共服務供給體系，進而保障民生。

5．供給側結構性改革是將調整供給端結構與優化政府服務職能同時進行。從供給側和生產領域提供有效供給、品質供給，提高供給結構適應性和能動性，建立國家制造業創新模式的同時深化要素市場改革，降低落后行業企業產業升級的資金成本和要素成本，使供給結構能夠動態適應市場需求變化，為高質量發展提供充足的生產要素，為社會主義現代化建設中的產業調整和科技協同創新提供制度保障。

二、政府支持創新引導經濟發展動力

創新是一種新的生產函數，是發明的第一次商業化應用,只有將發明引入生產體系才能成為創新。[6]因此，政府頂層制度創新在設計經濟發展過程中應將創新置于新發展需要中，迎合工業技術和產業調整，實踐經濟參與主體的多元化的同時實現競爭性的技術成果轉化。

1．政府通過扶持科技創新主體助力經濟發展。科技創新的主體是多元化的，既包含個人、企業、大學和科研機構等直接主體,也包含政府、市場和金融機構等間接主體。在創新進步人才獎勵方面，政府設置人才引進政策，為高新技術人才提供安家補貼；在科研重大選題上，以政府主導科研院所和高校申請的方式為創新主體注資。同時，深化科技體制改革，建立以市場需求為指導的技術研發機制，將高校與企業共建研究院直接服務企業，進而推動個體企業技術增長服務社會，營造良好的創新環境。創新的市場發展促進了各主體主觀的能動性，而政府通過現代化治理手段為科技研發成果判斷、科技民用概率、知識產權體系法規完善等提供更好的服務，為科技創新促進地方經濟發展發揮更大的引擎作用保駕護航。

2．政府作用于市場體制創新實現科技創新驅動。通過建立科技專利的商品市場化體系實現技術的民用和商用普及，是資本主義社會最便捷的技術轉化手段。通過對技術的金融支持和證券化，建立納斯達克類科創板和創業板類型募資渠道與高新技術企業風險投資基金以完成高新技術企業和行業發展的資本需求，創造高科技產品的規模化，降低邊際成本。正是市場化的深化和上述激勵機制和競爭機制的有效作用，催生出上世紀末發達國家高技術創新大潮。[7]通過市場主動選擇企業，政府政策扶持企業，發揮市場對科技成果的評判和淘汰機制，以扶持成長期的科技類小微企業發展。

3．政府提供科技創新公共服務服務科技創新。弗里曼在其著作《技術政策與管理績效：日本的經驗》提出：技術創新體系的四個構成要素包括政府的政策、教育培訓、企業及其研究與發展、產業結構。政府作為科技創新外部公共服務的供給方，在服務各創新主體時主要加強硬件設施的完善，包括建立共享信息數據庫、數據處理中心、電子圖書館、電子通信網絡等商業措施。由于政府制度性資源的補充與市場經濟技術資源相匹配，科技創新的外部環境優勢將更加明顯，甚至會出現區域化科創中心聚集的現象。

三、公有制為主體發揮國有企業作用

公有制為主體的國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，其通過現代企業股份制改革，實現政企分離，形成具備工業化大生產和市場競爭的企業制度，能高效的參與市場競爭，是市場經濟中重要的經營主體。社會主義公有制為主體的國有企業存在兩大內部優勢(國有企業政治優勢和國有企業組織優勢)和兩大外部優勢(國有資本優勢和國家支持優勢)。將國有企業的內部和外部優勢轉化為國內宏觀經濟協調和國際市場競爭，體現了公有制為主體的國有企業的優勢。

1.內部優勢

(1)公有制為主體的國有企業政治優勢。從企業的社會屬性看，中國國有企業具備更多的社會責任和區域經濟發展協調的使命。與私有制為主的個人企業追求個人利益不同，國有企業參與國家重大項目的發展，能夠承擔經濟和社會的戰略性重要支柱產業和支柱行業的籌劃費用和能力。在區域協調發展上，能考慮宏觀產業發展要素，在參與市場有效競爭的同時，能完善私有企業不愿意提供的就業、環保、搶險救災等公共服務，為社會創造價值。(2)公有制為主體的國有企業組織優勢。在中國共產黨的領導下，在公有制經濟為主體的前提下，多種所有制經濟共同發展，能夠保持我國社會主義市場經濟發展活力，并能進一步促進整個國民經濟高質量發展。[8]可見，國有企業在黨的領導下發揮調節宏觀經濟的作用，能夠突出和強化人民主體地位，以實現社會主義市場經濟制度中最廣大人民利益最大化的經濟體制改革，完善新發展模勢。

2.外部優勢

(1)公有制為主體的國有資本優勢。資本優勢是國有企業的強項，國有企業以社會主義國家資本參與市場，成為國民經濟中參與主體的中流砥柱。其“國有資本優勢”，能夠使其迅速形成與世界500強企業相當的資本競爭力，并能迅速搶占市場。同時，國有企業在所有支柱行業中均起到重要支撐，在第一產業的鋼鐵、有色、機械、冶金、化學、紡織，在第二產業的機械、電子、白色家電等重要產業中，國有資本領導下的國有企業占多數，超過行業總產值的50%以上。(2)公有制為主體的國有企業國家優勢。我國公有制為主體的國有企業充分體現了社會主義的國家優勢，從所有權來看，社會主義國家的性質決定了國有企業能夠在全國范圍內集中力量辦大事，迅速提高國家工業化水平和基礎設施建設水平，提高基礎公共服務能力。從保護民族工業來看，資本全球化下，發達資本主義國家的企業憑借資本、技術、管理等優勢惡性購買和壟斷中國民族工業企業，老牌民企國貨因技術、質量等因素無法應對沖擊，需國有企業進行優質國家資產保護。

四、提高全要素生產率保持經濟增長

提高全要素生產率是高質量發展的動力源泉，是建設有中國特色社會主義市場經濟制度的必然要求，是在資源配置中優化資源配置效能、調整產業結構、強化市場競爭機制的資源重新配置方式。全要素生產率提高的制約因素涉及技術進步、組織創新、專業化和人力資源開發等相關體制和機制。[9]因此，新發展理念下，在科技創新帶動和打破分割市場的助力下，完善土地、勞動、資本、技術、管理等要素，使之成為全要素生產率的經濟增長驅動力，保證經濟平穩有序增長，是提升發展質量的客觀要求。

1.政府通過完善政策機制提高全要素生產率。高質量發展需要有與之配套的宏觀政策，政府通過營造平等的市場營商環境，消除要素獲取的所有制和規模歧視以及經營特權許可機制，打破國有企業競爭性行業壟斷和地方產業保護壁壘，優化要素增量和存量結構，推動土地流傳制度變革，加快土地資源合理配置，廢除落戶障礙，提供勞動力市場自由流轉，健全金融要素，將財政政策、貨幣政策與產業扶持政策在區分的同時進行優化協調，實現權責清晰的要素調配方式，引導要素市場體系建立和完善，進而消除阻礙生產要素自由流動的體制機制，改變要素市場扭曲。通過制度化宏觀政策預期管理，保障要素市場的自由配置，實現經濟持續增長、活力持續。

2.企業通過創新技術提高全要素生產率。企業的技術進步需要在生產要素的選擇上進行市場環境和增量結構的考量，尤其在技術要素應用上根據其所在行業比較優勢和自身的要素稟賦選擇適合的技術創新市場配套。采取知識產權市場的專利購買和相應專業技術人才的引進實現資本與技術要素的耦合，在新技術、新模式的基礎上改變產品附加值，使技術要素、人才要素與市場機制相契合，提高全要素生產率，實現創新激勵和人才激勵下的產品質量和附加值增長。

3.人才通過完善勞動力市場提高全要素生產率。人力資本和全要素生產率兩個變量是國民經濟長期可持續的增長動力，經濟中高速增長需要對這兩個變量進行調整，目前我國勞動力負增長現狀使得單一依靠全要素的生產要素驅動的經濟增長方式已難以為繼。而勞動人口的素質和勞動熟練度直接影響勞動效率，因此，在勞動力要素完善上，通過改革戶籍制度，將計劃生育導致的迅速減少的青年勞動力從農業中釋放出來，促使其向高生產率行業轉化。同時，強化職業教育力度和職業培訓獎勵，以學費補貼和個稅退稅等方式豐富勞動力職業技能與時俱進，滿足經濟增長要求。

4.要素市場通過產業結構調整提高全要素生產率。產業結構性失調導致要素市場的市場機制不完善。要素市場交易過程存在各種透明的市場準入壁壘、不明確的退出機制、要素交易限制、價格鎖定機制等障礙，在完善市場競爭性的基礎上對電力、水利、民航、電信、煙草等壟斷性行業進行產業結構調整使要素自由流通，實現要素跨所有制、跨行業、跨產業的新配置方式，縮小彼此之間的生產率差距，形成要素市場自由競爭，為全要素重新配置創造更加便利的制度條件。

五、結語

社會主義市場經濟發展的根本目的在于實現共同富裕，表現為精準扶貧保證社會公平的優勢、區域協調經濟平衡發展的優勢、提高全要素生產力保持經濟持續增長動力的優勢。市場經濟本身的競爭性會促使市場經濟主體經營短視難以可持續發展、拉大收入差距，在全體、全局、全要素引領經濟發展的新時代經濟建設中，政府有為構成了中國特色社會主義市場經濟的優勢。

社會主義市場經濟體制是在與社會主義所有制和分配制度的“結合”中，融入和生成社會主義基本經濟制度特征和規定。所以，在公有制為主體的社會主義基本經濟制度的要求下，政府要發揮積極有為優勢，完善政府職能的同時在整體資源配置引導過程中落實宏觀調控，進行長期規劃和產業布局，在優化公共服務、保障市場公平、完善市場法制等基礎上進行市場監管和秩序維護，以促進社會主義市場經濟健康發展。