國外區域協同創新模式研究及啟示
——以歐盟和日本為例

李 洋

(合肥師范學院 安徽 合肥 230061)

隨著區域一體化進程加快,創新要素的作用日益彰顯，區域協同創新作為推動經濟發展的重要動力，愈發成為區域競爭力強弱的決定性因素。世界各國都高度重視區域協同創新的作用，甚至將區域協同創新作為國家發展戰略和經濟發展的主引擎。從全球范圍來看，歐盟、日本等經濟發達國家和地區，較早認識到區域協同創新是提高國家綜合國力尤其是科技競爭力的重要途徑，并較早地開展了區域協同創新實踐。它們通過制定、實施一系列法規政策，鼓勵相鄰區域內企業、高校、科研院所等各類創新主體開展各種形式的合作，涌現出區域創新聯盟、區域創新體系、區域創新共同體等協同創新形式。這些經驗值得我國借鑒。

一、歐盟三種協同創新模式

歐盟地區成員國眾多，創新資源非常分散，但其具有較為完善且持續發展的協同創新體系，各創新主體通過協同創新，形成主導力量聚集創新資源，從而使歐盟成為世界創新能力最強的區域之一。歐盟有三種主要的區域協同創新模式，可分為自上而下和自下而上兩種類型。這些協同創新模式并非單一孤立的出現，而有時是由幾種模式融合發展。

1.基于項目的多主體合作的協同創新模式

這一模式源于大型共同研發計劃，是歐盟地區區域協同創新主要模式之一，其特點是：

(1)區域內不同國家、行業等多方參與，形成多元創新主體的協同合作關系。由于該模式參與主體較多，且主體性質各不相同，僅僅依賴政府自上而下的管制或者依靠市場機制單方面的資源配置，很難實現多元主體的協同創新。具體來看，歐盟地區協同創新主體包括研究機構和大學、公司和企業、銀行或風險投資機構、政府部門等。在推進項目合作過程中，學術研究機構和大學在整個協同創新體系中扮演著核心主體角色。作為市場主體的企業，處于協同創新體系的兩端，既是推動協同創新的動力源，又是協同創新成果的用戶。金融界如銀行、風險投資機構則發揮橋梁中介作用，為協同創新項目提供資金及風險控制等服務，是協同創新的資金保障。政府為整個協同創新項目提供支撐平臺，起到保障、監督、評估等作用。各類創新主體通過持續的互動，各司其職，各負其責，實現協同創新項目的資源整合、利益分享、風險共擔(見圖1)。

圖1 多元主體合作的協同創新模式

(2)成立協同創新研究中心，形成統一的協調機制。多元主體的協同創新活動圍繞項目開展，參加每個具體項目的人員主要來自產業界、學術界，包括科學家、項目經理、企業家等。且每個項目都由項目辦公室負責管理，項目辦公室由協同創新研究中心負責管理。該中心在項目治理委員會指導下開展工作。項目治理委員由來自產業、金融、學術及政府的各界人員組成，并依據項目所處的階段，對協同創新的各主體的權責進行明確而嚴格的界定。

(3)項目資金來源多樣，包括政府資助、風險投資、孵化基金等多種投入方式。多投入方式的資金資助形式有助于歐盟地區不同國籍的研究人員都能得到適合自己的資助，大大提高了歐盟地區科研成果產出的數量、質量，推動了歐盟地區的協同創新。

(4)協同創新項目的性質不同，各創新主體的組織形式也不盡相同。歐盟地區在依托項目開展協同創新過程中，會有一個創新主體根據項目目標的不同，作為該項目的核心行動主體，其他創新主體也會在整個協同創新體系中扮演著不同角色，從而促使多元創新主體協同完成該項目(見表1)。

表1 各協同創新主體的職能

2.以中心機構為主導的協同創新模式

歐盟地區創新實力較強的國家，如瑞士、瑞典、芬蘭、英國、德國、法國等，都設置了專門機構作為協同創新體系中心聯結點，這些機構包括政府機構及非營利非政府機構，如芬蘭國家技術創新局(政府機構)、德國學會(非政府機構)等。芬蘭國家技術創新局不直接參與具體創新項目，其主要職責是推動創新環境發展，評估創新項目及管理創新資金等，芬蘭各企業、高校、科研院所、金融機構等創新主體在其引導下通力合作，形成了有效的協同創新網絡。德國學會分支遍布德國各地，在德國“創新政策”科研戰略中發揮著重要的橋梁紐帶作用，有效連接了企業、高校、科研院所間的創新合作，促進了產學研緊密結合，構建了德國獨特的研發和創新網絡，推動了國家技術創新體系的有效運轉。概括而言，歐盟地區中心機構主導的區域協同創新模式以中心機構為核心，中心機構在構建整個區域協同創新體系中起著主導作用。

3.知識與創新社區的協同創新模式

隨著創新形態變化，歐盟逐漸打破了傳統的以項目或產業為抓手的協同創新模式，開始融合多個學科構建新的協同創新模式。“知識與創新社區”(KIC)就是該模式的典型代表。由歐洲頂尖大學、研究機構、企業以及其他創新參與者自主組成協同創新社區，是歐盟首個促進知識三角——企業、大學和研究機構相互融合的科技計劃。其基本理念是以高等教育、科學研究和產業創新的知識三角為基礎，將高校、研究機構以及包括企業、孵化機構等在內的商業機構相結合，以創新能力培養和促進經濟增長為核心，構建跨部門、跨區域、跨學科的產學研協同創新體系。歐盟的“知識與創新社區”重點專注戰略前沿科技的協同創新，項目遴選標準嚴格，運行以企業為主導。

二、日本首都圈協同創新網絡

日本首都圈是世界著名的金融中心和交通中心，其以東京為創新龍頭，推行創新協調政策，大力促進區域內創新資源的跨行政區域流動，并對周邊城市形成了較強的輻射能力，從而推動日本首都圈的協同創新發展。

1.建立產學官金的區域協同創新網絡

日本首都圈協同創新網絡的構建，經歷了從最初“點對點”式區域創新合作模式，到以區域集群為依托的區域協同創新網絡的過程。上世紀90年代中期，日本首都圈實施區域研發中心扶持計劃(RSP)。該計劃以選定科技聯絡員方式，建立以地方政府為主體的產學官創新合作網絡，初步形成了區域創新合作系統，為首都圈的協同創新奠定了良好基礎。1997年，日本經濟產業省推出區域新生研究共同體計劃，旨在聯合地方骨干企業、中小企業以及高校和科研院所等優勢科研力量，組成研發中心或研發聯合體進行服務于地方產業的高精尖技術領域研發。在這一計劃中，20余項的技術成果實現了產業化，創造了較高的經濟效益。

不僅如此，日本首都圈為進一步完善區域集群的發展，基于融資、創業扶持、市場環境等要素構成創新協調網絡，并提出“產業集群創新計劃”和“知識集群創造計劃”作為區域協同創新的政策性指導。這兩個計劃都是由國家財政撥款，打造具有地方特色的集群，從而推動區域協同創新。具體來講，“產業集群創新計劃”目的是建立官產學研協同創新網絡，推動企業、高校、政府、商會等創新主體間的合作。“知識集群創造計劃”以首都圈的國立大學、研究中心為核心，促進雙方與研發型企業合作。此外，“知識集群創造計劃”設有技術轉讓部門，以加速研發成果的轉化。正是在這兩個“計劃”推動下，日本首都圈形成了多集群的區域創新網絡。

2.建立協同創新扶持體系

2001-2005年，在日本首都圈區域創新體系形成初期，日本文部科學省開始全面推動區域協同創新工作，設置多個協同創新服務中心，該協同創新服務中心體系包含多個大學、科研機構與企業一對一式的核心研發團隊，旨在協助不同地區開展創新、科研成果轉化以及產學官的深度交流，從深度和廣度上提升了日本首都圈的區域協同創新能力。2010年后，日本主管科技、文化、經濟等三部委聯合推進區域協同創新體系建設，建立區域協同創新扶持體系。主要針對日本首都圈創新戰略區域推出支援計劃，由地方政府主導，對區域創新活動提供知識產權的保護、研發人才的培養、科研設施的共享等方面的支援，并提供部分人力與設施的補充費用，建立日本都市圈整個區域的扶植體系，優化區域創新環境。參與支援計劃的創新主體除了原有的創新主體(政府、企業、高校和科研院所)外，還特別強調了金融機構的參與，設立了產學官金構成的“創新促進協議會”。

3.形成市場為主導的區域協同創新網絡

日本首都圈企業、高校、科研院所、政府等區域創新主體的創新合作模式，經歷了由分散向集中再向網絡化結構的轉變過程，從而形成了官產學金的協同創新網絡體系。然而，由于協同創新網絡體系形成初期主要由政府推動，受國家與地方政府的雙層管制，呈現明顯的政府主導特征。隨著區域協同創新網絡的發展，國家管制作用在協同創新網絡中不斷弱化，目前已演化成為區域協同創新提供良好的創新環境，包括提供知識產權保護、人才培養、設施建設、人財物等創新資源的補助等。不過，在日本首都圈區域協同創新網絡中，地方政府主導優勢仍然非常明顯，其主要角色是立足地方實際，確定并實施符合當地實際情況的區域創新發展戰略，并負責部分創新資金的籌措。

三、國外區域協同創新模式的經驗及啟示

歐盟創新共同體、日本首都圈區域協同創新發展表明，創新資源要素的集聚與共享、創新各主體的協同合作、政府的有效引導與扶持等是區域協同創新形成和發展的基本條件。

1.創新機制：力促官產學研創新協同

歐、日等國政府十分重視發揮對創新協同的引導作用。在各類協同創新主體中，政府的主要功能是形成區域協同創新的外部驅動力，企業則是區域協同創新的核心主體，是區域協同創新的內部驅動力。政府與企業共同構成區域協同創新的核心動力。在政府引導下，歐盟以項目為有效載體構建官產學研多主體協同創新網絡，政府、企業、高校、科研機構等四大創新主體在協同創新網絡中分別發揮著監督保障、創新推動、技術研發及中介橋梁等作用。在這樣的互動網絡中，實現了多個創新主體資源整合、利益共享、風險共擔，促進了多元主體在創新互動中形成真正的協同。我國應以此為鑒，在促進國內區域協同創新發展過程中，應致力于官產學研的融合，在中央政府和地方政府的正確引導下，加強創新主體之間的協同，建立以企業為主導的官產學研協同機制。地方政府應為區域協同創新制定戰略規劃，建立區域協同創新服務平臺，引導企業通過項目合作、創新聯盟等方式，有效利用企業、高校、科研院所等創新主體擁有的創新資源，不斷提高區域的協同創新能力，進而形成區域創新合力。此外，還應加大鼓勵區域內高校及科研院所與企業合作的力度，設立跨區域的企業研發機構，推動企業進行跨區域項目合作，加強區域產學研的深度融合。

2.創新資源：強化資源整合與共享

歐盟區域協同創新涉及多個成員國利益，且這些利益存在較大差異，由此導致協同創新受到各國利益掣肘。為解決這一問題，歐盟地區奉行“資源開放，全民共享”的發展理念，致力于加強各成員國之間創新資源的統籌，旨在解決創新資源分散、創新成果轉移不順暢等問題。在此基礎上，歐盟不斷努力構建公共創新資源的共享服務平臺，以此促進創新資源使用的開放性和創新資源配置的合理性，發揮創新資源的最大價值。歐盟的三種創新協同模式都非常注重整合和優化各類創新資源，同時，利用新的信息交流和協同創新工具，加強協同創新服務平臺建設，打造了信息平臺、服務平臺和研究平臺等多種類型平臺，實現了實時協同創新。我國可以借鑒歐盟的協同創新模式，在需求導向的協同創新中心共享資源，并且可以進行跨需求導向的溝通交流，實現跨學科、跨行業的創新，建立以“創新資源服務平臺+企業孵化培育平臺+創新金融服務平臺”為重點的創新服務鏈，形成區域協同創新的空間響應。

3.創新環境：優化區域協同創新政策

日本首都圈注重不斷優化區域協同創新的政策環境，實施“支援計劃”，旨在促進人才集聚與培養，并鼓勵聯合研發、科技成果產業化、建設創業孵化器等有利于改善創新環境的行為；同時，建立了一套行之有效的計劃實施方式，地方政府按照中央政府設定的實施方案框架(即選擇標準)，自主制定區域協同創新戰略方案，從而實現了區域協同創新的中央引導與地方自主的有機結合。另外，“國家補助金+區域資金+民營資金”組合的方式，明確了中央、地方和社會力量在項目實施中不同階段、不同任務中的職責。可見，在日本首都圈區域協同創新體系的構建過程中，國家的作用由管制逐漸演變為扶持，政府通過建立創新扶持體系提供優越的區域協同創新政策環境。在創新扶持體系的作用下，聚集了大量優勢創新資源和高新技術企業的東京，對首都圈內其他地區起到了很好地帶動和輻射作用，形成了以東京為中心的首都圈區域協同創新體系，這對于我國科技創新體制改革的借鑒是，我國政府要盡量減少行政主導力量對于區域創新的直接干預，而是要充分借助市場、社會的力量，為創新發展營造協同、高效的制度環境。