社區教育融入社區治理研究

林春成 陳向榮 黃章明

（泉州開放大學，福建泉州，362000）

一、引言

社區教育的蓬勃發展以及其所具有的社區與教育屬性，使其成為了社區中最具影響力、輻射力和帶動力的資源要素，在推進社區的有效治理方面有著得天獨厚的優勢，是優化社區治理、提升治理水平的重要助力。教育部等九部門在《關于進一步推進社區教育發展的意見》中指出要“推動社區教育融入社區治理”，不斷豐富社區建設的內容。[1]但是社區教育要如何才能有效融入社區治理？

本課題組通過梳理出社區治理面臨的最根本最現實的困境和難題，以問題為導對社區教育解決社區治理困境和難題的意義進行分析，并結合泉州社區教育融入社區治理的案例，提出社區教育融入社區治理的路徑。

二、我國城鄉社區治理面臨的困境和難題

黨的十九屆四中會全提出：“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩定、維護國家安全。建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業、社會安定有序，建設更高水平的平安中國。”[2]實現這一目標的基礎在基層，根本在社區。然而，從目前我國城鄉社區治理的實踐來看，要實現這一目標，還面臨著不少困境和難題，主要表現在以下幾個方面：

（一）城鄉社區居民參與社區自治的積極性不高

20世紀90年代以來，國家就開始提出并倡導基層社區治理理念，創新基層社區的治理方式和手段，由行政管控轉向行政指導，實現了權力下移、社區（村居）居民自治，社區居民成為社區治理的主體之一。然而我國社區治理是隨著“單位體制”的解體轉化而來的，從一開始實行的便是行政管控的管理模式，具有濃厚的行政管理色彩，有著很強的工具性傾向，這一管理模式至今依然對社區治理產生著很大的影響，致使在社區治理過程中，政府職能“越位”，社區居委會依然依靠行政手段來進行社區治理，這就給城鄉社區居民造成一種錯覺，認為城鄉社區治理主要靠政府，由城鄉社區居委會來具體執行落實，導致城鄉社區居民社區治理主體意識薄弱，參與意愿不強、積極性不夠，絕大多數的城鄉社區居民都懷有一種“事不關己高高掛起”的心態，不會更不肯積極主動地參與到社區治理中來。

（二）對個體利益的追求加劇社區治理難度

隨著我國市場經濟的進一步深化，個體獲得的資源差異性進一步加劇，這也導致城鄉社區居民的追求個體利益的行為越來越嚴重，其對社區治理的影響表現在：一是多樣化的需求加劇，加重社區治理壓力。黨的十九大報告指出，我國社會的主要矛盾已轉化為“人民群眾對美好生活的需要同不平衡不充分的發展之間的矛盾”。[3]最直接的體現就是對社區治理需求的差異性，城鄉社區提供的某一項服務或者治理舉措很難同時滿足社區不同居民的利益需求，無法取得一個社區治理的最大公約數，從而獲得他們的一致滿意。二是出現“搭便車”的現象，弱化共建城鄉社區的積極性。為積極追求實現個體利益最大化，以期實現以最小的付出獲得最大的回報，導致部分城鄉社區居民存在著期待從其他成員那里共享公共產品，而不愿參與公共產品的提供或生產，進而產生破窗效應，弱化其他成員的社區共建積極性，減少或不參與共建的行為，最終導致所有的社區居民都不參與社區治理。三是出現零和博弈，無法實現城鄉社區共同利益的最大化。當城鄉社區居民都只從自身利益和訴求出發時，難免會出現居民與居民之間、居民與城鄉社區之間的利益沖突，為了爭取實現個體的利益，利益的雙方就會進行競爭而不是有效的合作，致使無法實現社區治理“帕累托最優”狀態。

（三）城鄉社區居民治理能力與治理需求不匹配

在實現社區治理現化化過程中，公民參與能力是公民參與城市社區治理必備的前提，[4]參與能力的強弱將決定參與的層次與深度。[5，6]然而，當前城鄉社區居民因為自身素質、工作經歷、參與治理水平等參差不齊的原因，使得他們的參與治理能力如法治意識、民主協商能力、現代化技術運用能力等與社區治理需求匹配度較低，影響了他們參與社區治理的廣度與深度。

三、社區教育融入社區治理的意義

雖然社區治理面臨著困境和難題，但是并非無法解決。社區教育作為一種在社區的教育，他與社區治理有著緊密聯系，通過將社區教育融入社區治理，可以有效地激發城鄉社區居民的參與積極性、參與社區治理的能力以及形塑社區共同意識，形成公共理性，達到個體利益與公共利益的平衡，有效解決社區治理的困境和難題，助力社區治理。

（一）社區教育可以提升社區居民的參與積極性

城鄉社區居民參與社區治理積極性不高，除了社區治理主體意識薄弱的原因外，一個很重要的影響因素是他們沒有參與的平臺和渠道。社區教育通過需求調研，充分挖掘出城鄉社區居民的興趣、愛好等要素，并根據這些要素，設置開設滿足居民需求的教育課程、活動等，建立起相應的社區教育學習團體，激發起他們的參與積極性，把城鄉社區居民從獨立的個人空間“喊”出來，聚到一起，形成一個緊密的聯系體。這些社區教育學習集體為他們提供了一個渠道，一個可以參與到社區治理過程中的渠道，有效地激發他們的參與積極性，夯實居民參與社區治理的群眾基礎。

（二）社區教育可以培育城鄉社區居民的公共意識

社區教育在滿足社區居民能力素質提升的過程中，根據社區居民的興趣愛好、技能提升需求以及自我實現需求等組建培育一批社區教育學習團體，這些學習團體可以助推社區公共意識的培育。第一，開設公民意識課程，引導城鄉社區居民樹立正確的價值觀念。價值觀是影響人們態度、行為以及意向的一個重要的因素。社區教育通過開展德育等內容的課程，有助于引導城鄉社區居民正確的價值觀的樹立，更好地處理個人與社區、個人與個人之間的關系，有利于社區治理。第二，在這一個個學習團體中，成員與成員之間通過活動以及活動之余的聯系溝通，可以消除成員之間的“陌生感”，建立起成員相互之間的友誼，增進成員之間的感情，有利于公共意識的培養，減少個體利益的追求行為，從而構建成員不同利益訴求的交集，實現成員之間的共贏，形成一種鄰里相親、互幫互助、和諧友善的社區治理服務模式。第三，學習團體成員之間因為是以“趣”為緣而自愿聯系到一起，所以成員之間更容易產生共同的目標，更容易培養形成社區公共精神，增強對社區的認同感、責任感以及歸屬感，進而塑造社區共同體意識，培育參與社區治理意識。

（三）社區教育可以整合社區治理資源

社區治理與社會管理不同，他要求實現各方參與，需要社會組織、社區居民等多元主體共同參與到社區治理中來，實現社區自治。社區教育可視作一種隱性的社會公共空間，天然具有促進社會交往、聯結社會主體、提供交流平臺、匯集社情民意等社會功能。[7]社區教育具有的整合鏈接資源的功能，能積極整合鏈接社區內外的一切資源，建立起政府、學校、企業事業單位、各類培訓構共同以及社會組織合作和協商平臺，構建政府、社會、城鎮社區、居民多方參與的協同治理格局。能夠利用社區教育的互聯網技術，打造議事服務的指上平臺，讓社區居民在平臺上表達自己的利益訴求等，引導社區居民開展互助等，將指上平臺建成為居民群眾議事協商平臺和互幫互助平臺，推進社區治理。能夠編織以“公”聯“私”的社區治理大平臺。通過社區教育這個“公家”平臺，將社區中的一些社區組織、興趣團體等“私人組織”吸納進來，通過這些“私人組織”加強對領頭人物的挖掘，引導他們積極參與社區治理，構建以“大”聯“小”、以“點”構“面”的社區治理“大體系”。

（四）社區教育可以提升城鄉社區居民參與社區治理的能力

有效的社區治理的實現需要城鄉社區居民具備一定溝通協調、合作協商、利益表達以及治理管理的能力。社區教育可以開設相應的技術以及文化課程，舉辦相應的體驗學習、團隊學習、參觀學習等活動，通過聘請行業精英、政府部門的專家、高校教授、鄉賢達人等，發揮他們在政策、信息等方面的優勢，針對社區居民開展政策法規解讀、現代化信息技術手段運用培訓、指導制定相應的自治公約以及外出參觀社區治理示范區等，提升他們的治理意識、技能和水平，更有效地參與到社區治理中來，更好地服務社區治理。

四、社區教育融入社區治理的泉州案例

經過十多年的發展，泉州市社區教育形成了以泉州社區大學為龍頭，市社區大學——縣（市區）社區學院——街道辦事處（鄉鎮）社區學校——社區（村）學習點的四級社區教育網絡，依托社區教育網絡探索并走出了一條社區教育融入社區治理的特色之路。

（一）需求引導與引導需求相結合，提升城鄉社區居民的參與積極性

社區教育要激發城鄉社區居民的參與興趣，開展調查，了解城鄉社區居民的創業需求、提升需求、身心愉悅需求、自我實現需求等，并綜合考慮他們的實際情況和學習特點，精心設計社區教育的內容、過程、形式，制定獨具特色的“菜單式”課程，以線上和線下相結合的方式，開展進城農民工職業培訓、企業職工技能培訓、農村農民致富創業培訓和實用技術培訓等課程。如南安社區學院開展了霞美的花卉培育種植培訓、石井的水產養殖等多項教育培訓等。同時，站在推進社區治理現代化的高度，創新服務的手段和形式，通過開展一些內容豐富、形式更加多樣化的社區教育課程，以及通過對富有正向積極意義的“鄉土”特色文化的研學，積極引導城鄉社區居民的需求，引領城鄉社區居民體會“鄉土”的人文、生態之美，幫助城鄉居民陶冶“鄉土”情懷，培養城鄉社區居民的興趣愛好，讓社區居民愛上社區教育，更加自覺主動地參與到社區教育中來，達到教育育人效果，助力社區治理。如泉州社區大學與市委宣傳部、市民政局等單位聯合開展的“十佳陽光老人”評選宣傳活動，參與《風華百年 奮進新時代》等慶祝建黨百年文藝匯演，有利于城鄉社區居民塑造公民意識和樹立正確的人生觀、價值觀等。如泉州社區大學充分挖掘泉州本地的優秀傳統文化，開展傳統文化系列宣講活動，與東南早報、泉州非遺藝術館等單位合作開展“藝攬閩臺——大師與您面對面”即“非遺”宣傳推廣活動，舉辦了非遺石雕工藝、紙刻畫等講座進清正社區、百源社區展演活動；建設傳統文化課程資源，組織拍攝了“非遺”網絡課程，舉辦泉州市第二屆閩南文化知識競賽，組織編撰社區居民學習手冊，開展“清源山上的宋元泉州”“聚寶城南——泉州人的江湖”等“直播帶學”活動。南安社區學院開展的精彩紛呈的鄉村文明、移風易俗、文化傳承的教育活動等，潤物無聲地將傳統文化中契合社會主義核心價值觀的正能量元素，如“家文化”“善文化”等傳播給城鄉社區居民，培育養成文明待人、和諧相處等道德文化和精神修養，喚醒城鄉社區居民的公共精神，培育社區“公共人”。

（二）整合鏈接資源，搭建參與平臺

泉州社區大學充分發揮其社區學校遍布城鄉社區的優勢，以城鄉社區黨組織為核心，建立起以社區學院或學習中心為主的學習陣地，搭起城鄉社區居委會與居民、居民與居民之間溝通的平臺。首先是培育壯大城鄉社區內的各種自組織。如在豐澤新村教學點開設音樂、木蘭扇等面授教學班，這些社會自組織的建設，成為社區居民自身價值實現以及相互交流的平臺，同時通過活動中關鍵人物的示范帶動，參與社區治理。其次是以社區（鄉鎮）單位組建的原有項目為基礎，進行提升，形成品牌項目，孕育溝通交流的平臺。如南安社區學院實施“一鎮一品牌，一村一特色”的特色品牌創建，創建了“石井岑兜高甲戲”和“貴峰詩村”等國家級和省級社區教育品牌，營造了一種寄托情感的社區意象，讓人有一種“家”的感覺。第三是以社區大學為載體，有效引進城鄉社區外部資源共同參與服務社區治理，如泉州社區大學與文體局、老年人協會、婦聯等組織合作，開展“刺桐花講座”“職工文化大講堂”等活動，集聚起共同推進、有效服務社區治理，提升優化社區治理的強大合力。

（三）運用“互聯網+”，提升參與治理的效能

城鄉社區居民可以分為中青年群體、少年兒童群體和老年群體，各個群體因工作及其他原因，學習時間、地點等有著較大的差異性。加之我國幅員遼闊，鄉鎮社區居民較為分散，集中到一地一起學習的難度較大。社區教育充分利用社區大學的互聯網資源優勢，搭建網絡學習平臺，將各類學習資源納入到學習平臺，為城鄉社區居民提供全方位、全天候、一體化的學習服務，實現了“處處可學、時時能學”。如泉州社區大學就搭建起了“泉州市終身學習大數據平臺”，將社區教育相關課程發布到平臺上，解決了城鄉社區居民工學時間沖突以及鄉鎮村民較偏遠無法集中學習的矛盾，營造起突破時間、空間限制的學習模式，把課堂搬到了家門口，延伸到了田間地頭。

（四）開展專業技能業務培訓，提升服務城鄉社區居民參與能力

泉州社區大學開設現代化信息課程如手機攝影、動車票購票等現代信息技術運用課程，提升了社區居民（鄉鎮村民）特別是銀齡群體運用現代信息技術的能力。南安社區學院聯合南安市委組織部、南安市委黨校開展各級各類干部中短培訓，有效提升干部綜合素質和業務能力；泉州社區教育針對社區工作者開展繼續教育培訓，利用“9·28終身教育活動日”等時間節點通過講座、案例宣講等手段針對社區居民開展法律法規、社區治理能力等的宣傳培訓。有效提升了社區參與的溝通協調、合作協商、利益表達以及治理管理的能力，更有效地參與到社區治理中來，為實現理想的社區治理奠定能力基礎。

五、社區教育融入社區治理的有效路徑

通過泉州社區教育融入社區治理的實踐案例來看，社區教育融入社區治理不是簡單的將社區教育“嫁接”或者是“嵌入”到社區治理中，而是要以社區教育網絡為依托，通過堅持黨建引領，培育社區學習團體，營造學習空間等，從而實現社區教育有效融入。

（一）堅持黨的領導

習近平總書記反復強調，“辦好中國的事情，關鍵在黨”。這是中國革命、建設和改革事業得出的一條基本結論，是歷史和實踐證明了的寶貴經驗。在社區教育發揮資源整合優勢，城鄉社區內外各種組織進入社區后，不能把社區教育置于社區治理的核心地位，把城鄉社區居委會邊緣化。而是要堅持黨建引領，堅持“政府主導、多方參與”的原則，以城鄉社區居委會為中心來塑造各種社會組織、學習團體之間的關系形態，這樣既可以堅持黨和政府的領導，又可以避免各種社會組織之間互不溝通，造成資源重復建設，真正達到多元參與、協同共治的社區治理的目標實現。

（二）培育社區學習團體

社區教育一方面通過學習團體以及社區教育現代化信息技術平臺，可以讓每一位城鄉社區居民都能學習到社區教育的課程，實現了“人人皆學、處處可學、時時能學”，滿足了人民日益增長的物質文化需要。同時，這些學習團體及現代化信息技術平臺又是有效承接政府的行政職能的媒介以及進行自治的載體，有利于社區治理。以城鄉社區居民的“趣緣”為導向而培育壯大起來的興趣小組、職業技業培訓班等，以及通過整合社區內外各類資源，創建成立的學習團體（平臺）。如非遺課程學習團體、傳統手工技藝學習團體等，可以將城鄉社區居民聚攏在一起，為居民參與社區治理提供了一個陣地，搭建起政府與居民、居民與居民之間溝通交流的渠道。

（三）營造社區意象

社區意象連接時間、空間與情感，承載著居民對社區事物的記憶與特殊情感，這樣的情感標識可以呈現為社區廣場、道路、動植物、公共服務設施、歷史建筑等物質載體，也可以呈現為傳統節日、特色活動等文化載體，與社區居民的行為、感情交織，對居民具有獨特性和標識性。通過這些社區意象，居民心目中“家”的范圍從空間層面擴大到社區。[8]因此，社區教育除了通過開設相應的課程，來培養居民的社區歸屬感、認同感等，還應將學習團體（學習物理空間）營造成社區意象，成為城鄉社區居民心中的“家”，彼此間的團結感、親密感、共榮感等正向情感得到提升和再生產，從而發自內心地熱愛這個團體，參與團體活動，積極為團體貢獻力量。如南安社區學院實施“一鎮一品牌，一村一特色”。

（四）塑造正向積極的價值觀

學習共同體構建有利于把法律法規、思想意識以及價值觀念等以一種更易于接受或者潛移默化的方式傳授給城鄉社區居民，培育社區公共精神。同時，社區教育在開設滿足城鄉社區居民需求的娛樂類、技能提升類課程之外，還應用身邊人身邊事開展公民道德以及社會主義核心價值、具有地方特色的蘊含優秀正向價值觀的“鄉土文化課程”來教育引導居民，幫助他們塑造形成一種公平、正義以及尊重多樣性追求的正向價值觀，利于社區治理過程中不同利益個體的利益協調和社區集體行動的形成，使得社區共同意志和個體理性達成一種社區生態平衡。

（五）積極引導社區學習團體向治理型組織轉化

積極公民是指有意愿、有能力、有熱情參與社區公共事務，關心社區發展的公民。積極公民資格被定義為投身于思考、設計、影響公共部門的決策制定，至少在一定程度上，滿腔熱情地考慮公共利益。[9]居民參與格局往往形成以關鍵群眾為中心的“鄰里差序格局”，越靠近中心，參與程度越高，人情和面子的作用也越大，反之越傾向于理性算計個人利益。[10]社區教育就是要充分激發社區學習團體中成員的參與熱情和責任意識，將他們培育成積極公民，促使骨干學員以及鄉賢達人等向社區草根領袖以及關鍵群眾轉化，發揮這些關鍵人物的示范標桿作用，成功推動學習團體積極互動，有效地參與到社區治理過程中，逐步引導社區學習團體轉化為治理型組織，讓社區治理型組織由無到有，由弱到強，幫助城鄉社區居民實現自我管理、自我服務，使社區學習團體成為社區與居民、居民與居民之間溝通的橋梁，讓社區居民了解社區的各項工作，社區了解居民的各種訴求，將社區與居民、居民與居民之間的種種矛盾化解在萌芽狀態，打造鄰里相親、互幫互助、和諧友善的社區生活圈，促使社區居民對社區產生歸屬感、信任感等，形成社區意識，成為社區治理賴以倚重的重要力量。

（六）提升城鄉居民的社區治理能力

社區的有效治理，還需要參與者具備相應的治理能力。因此，社區教育還應邀請高校教師、專家學者以及社區治理方面的行家里手開設相應的課程，提升居民的表達能力、溝通能力和協商議事能力等，有效提升社區治理水平。

六、結語

當然，由于社區教育本身還存在著一些問題，如有的地方社區教育網絡還沒有構建完成等，影響了當地社區教育融入社區治理。但是，我們也應該有信心，通過社區教育能有效地提高社區居民的參與熱情、參與能力以及培育社區共同意識等，助力共建共治共享社區治理建設。