持續(xù)優(yōu)化高中階段教育的路徑研究
——以廣西欽州為例

文/陳維維

引 言

在黨的十八屆五中全會提出“普及高中階段教育”的戰(zhàn)略目標后，廣西欽州市不斷探索普及高中階段教育攻堅之路。本文以廣西壯族自治區(qū)人民政府教育督導委員會評估驗收組提出的四方面不足為抓手，從公立普通高中、中等職業(yè)技術(shù)學校及高中階段民辦教育三方面入手，深入走訪調(diào)研和分析當前欽州市高中階段教育發(fā)展現(xiàn)狀，并就欽州市如何持續(xù)優(yōu)化高中階段教育提出建議。

一、欽州市高中階段教育發(fā)展現(xiàn)狀

2020年，欽州市高中階段教育毛入學率達到91.19%，處于全區(qū)中上水平。

（一）普通高中學校穩(wěn)步發(fā)展

欽州市共有普通高中27 所，其中自治區(qū)示范性高中6 所，師生比約為1:16.8，高級職稱和中級職稱分別約占教師總量的15%和45%。在校生總量和招生數(shù)量呈逐年上升趨勢，高中生升入全日制高等院校的比例也持續(xù)增長。

（二）中等職業(yè)學校快速發(fā)展

欽州市共有中等職業(yè)學校11 所，其中自治區(qū)示范學校6 所，自治區(qū)示范特色學校1 所，普職比大體相當。當前，欽州市已建成三大職業(yè)教育園區(qū)，中職教育教學改革步伐不斷加快。全市中職學校就業(yè)率達97%，但畢業(yè)后進入全日制高等院校的人數(shù)占比不高。

（三）民辦高中（中職）緩慢發(fā)展

2017年以來，欽州市引進建設(shè)文實中學、京華雙語國際學校等優(yōu)質(zhì)民辦學校，現(xiàn)有民辦高中（中職）7 所，其中高中4 所，中職3 所。目前，學生進入全日制高等院校比例偏低。

二、欽州市高中階段教育發(fā)展面臨的困境

欽州市普及高中階段教育工作取得了顯著成績，各項指標基本達到了國家和自治區(qū)規(guī)定的評估標準。但自治區(qū)評估驗收組也提出了四點不足，分別為經(jīng)費投入未能按政策完全落實，辦學條件仍存在明顯的薄弱環(huán)節(jié)，教師數(shù)量明顯不足，中等職業(yè)教育發(fā)展不平衡、民辦職業(yè)學校建設(shè)發(fā)展滯后。現(xiàn)以四個不足為線索，梳理欽州市高中階段教育發(fā)展面臨的困境。

（一）教育資源總量不足，教育均等化水平不高

一是辦學基礎(chǔ)條件薄弱。以全市普通高中為例，生均占地面積未達標的占比30%；11 所學校生機比不達標，占比36.7%；7 所學校生均圖書配備不足45 冊，占比23.3%，全市普通高中學校功能室欠缺數(shù)額較大。全市仍存在公辦學校學位不足、民辦學校學位空置的比例失調(diào)現(xiàn)象。此外，學生生活場所也相對緊張，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)高中，還存在學生睡大通鋪、一個床位睡2 名學生、半露天大棚就餐等情況。

二是教育經(jīng)費緊張。為適應(yīng)義務(wù)教育均衡發(fā)展驗收需要，投入義務(wù)教育的比例大，投入高中階段教育的比例較小，約為10.67%。另外，職業(yè)教育經(jīng)費明顯不足，致使中等職業(yè)教育，特別是縣級職業(yè)教育發(fā)展明顯滯后，成為欽州市高中階段教育發(fā)展的短板。

（二）中職學校發(fā)展不平衡，吸引力偏低

從近年來的招生情況來看，中職學校招生數(shù)量逐年增加。但受傳統(tǒng)教育觀念影響，中職學校仍是學生、家長“無奈的選擇”。欽州市中等職業(yè)學校畢業(yè)生就業(yè)率約為97%，升學率約為45%，與普通高中相比有差距。

一方面，中職各校間發(fā)展不均衡。傳統(tǒng)觀念根深蒂固，很多家長認為職業(yè)教育是“低人一等”的教育。一些地方政府也更重視普通高中的發(fā)展，形成了重點高中投入多、設(shè)備好、隊伍強、學生多，而中職學校投入不足、設(shè)備陳舊、師資隊伍配套不足的現(xiàn)象。從內(nèi)部教育體系來看，中職發(fā)展出現(xiàn)兩極現(xiàn)象，部分中職學校的優(yōu)質(zhì)專業(yè)短時間就超額完成招生指標，但部分中職學校缺經(jīng)費，缺資源，缺師資，招生難。

另一方面，中職專業(yè)設(shè)置不科學。全市共有8 所學校開設(shè)“計算機應(yīng)用”專業(yè)，6 所學校開設(shè)“電子商務(wù)”專業(yè)，7 所學校開設(shè)“會計”專業(yè)。集中開設(shè)某一熱門專業(yè)，易導致用人需求短時間內(nèi)飽和，不利于學科可持續(xù)性發(fā)展。

（三）民辦教育分擔率低，社會認可度不高

欽州市民辦高中（中職）還面臨著教育分擔率低、招生壓力大、生源不足、社會認可度低、教師隊伍不穩(wěn)定、生均公用經(jīng)費劃撥不能與公立學校同步等難題。

一方面政府扶持不足，缺乏強有力引導。近年來，《欽州市鼓勵扶持民辦教育發(fā)展若干政策（暫行）》等促進民辦教育發(fā)展的相關(guān)條文的出臺，從宏觀上給予民辦教育一定的優(yōu)惠政策，但也存在落實難現(xiàn)象。此外，仍缺一個明確細化的民辦教育準入、審批、執(zhí)行機制和一個強有力的引導服務(wù)機構(gòu)等。優(yōu)質(zhì)師資不足、教學質(zhì)量不高、融資渠道有限及后續(xù)發(fā)展資金不足等問題逐漸涌現(xiàn)。

另一方面民辦教育品牌不響亮。部分民辦學校的辦學條件甚至優(yōu)于一些公立高中，但是學校教育品牌的社會認可度還有待提升。

（四）師資隊伍不穩(wěn)定，后備師資嚴重缺乏

一是教師收入偏低。當前，具有兩年教齡的臨聘教師收入約為2000 元/月，具有五年教齡的在職在編教師的收入約為2500元/月。待遇受限且工作壓力大，容易導致一部分骨干教師、優(yōu)秀教師往市外甚至省外私立學校流動。

二是用人、評定機制不靈活。欽州市目前的教師引進工作主要采用面向全社會公開考試招聘的辦法，部分緊缺學科（如地理、物理、生物學等）的教師招聘存在一定的困難。此外，在欽州市現(xiàn)行的教師高級職稱評定中，兩年的基層教學經(jīng)歷是硬性指標。這是一項合理要求，卻也是城區(qū)高中教師評定高級職稱難完成的指標。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)高中教師生活條件差。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)高中因基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，難以給教師提供宿舍，部分高中也只能提供老舊房子作為教師宿舍，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)出行交通不便，與同等教齡城區(qū)教師待遇差距大，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學優(yōu)質(zhì)教師資源流失。

三、推進欽州市持續(xù)優(yōu)化高中階段教育的實踐路徑

（一）加大頂層設(shè)計，拓寬教育資源供給

1.貫徹落實黨中央決策部署，明確政府主體責任

一是全面貫徹落實教育部對高中階段教育發(fā)展的要求，并將其作為重大任務(wù)納入黨委政府重要議事日程，加強領(lǐng)導和監(jiān)督檢查；二是成立高中階段教育指導小組，持續(xù)優(yōu)化高中階段教育發(fā)展工作；三是建立健全部門協(xié)商機制和服務(wù)發(fā)展等機制，全方位、立體化服務(wù)高中教育。

2.加大經(jīng)費投入，改善和優(yōu)化辦學條件

一是加大政府投入，確保財政預算足額撥付；二是積極爭取上級各類高中建設(shè)項目，減少市級政府財政壓力；三是積極引導和鼓勵社會力量辦高中，不斷充實普通高中教育資源。

3.深化綜合改革，推動高中集團化辦學

積極開展公辦學校聯(lián)合辦學，支持示范性普通高中跨區(qū)域與薄弱普通高中、新建普通高中組建教育集團或教學聯(lián)盟。

4.整合有效資源，推進智慧教育建設(shè)

2018年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《中國教育現(xiàn)代化2035》強調(diào)要加快信息化時代教育變革，建設(shè)智能化校園[1]。一是建立智慧教育建設(shè)領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌推進學校智慧教育建設(shè)；二是設(shè)立智慧教育建設(shè)專項基金，引導民辦教育基金投入，優(yōu)化資金的投入比例和投入偏向，確保各項建設(shè)投入和使用。

（二）加強規(guī)范引導，推進民辦教育發(fā)展

民辦教育健康發(fā)展，能有效緩解教育資源供給不足，滿足人民對教育多樣化需求，對推進教育事業(yè)發(fā)展和改革有積極作用。2018年，《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見》出臺，保障和扶持民辦教育發(fā)展。

1.加強對民辦教育的管理和引導

一方面，可以探索成立“民辦教育指導中心”；另一方面，可以由市委市政府組織相關(guān)部門指導成立“民辦教育行業(yè)協(xié)會”，發(fā)揮行業(yè)自身的中介性、服務(wù)性和自律性等社會功能。同時，可以借鑒“黨建+”理念，成立“民辦教育大黨委”，加強黨對民辦教育的管理和引導。

2.扶持民辦教育做大做強

一是重點扶持現(xiàn)有的一所或多所民辦學校做強做大，對民辦學校辦學給予支持。二是建立健全以政府教育部門、家長、教育同行為多元主體的監(jiān)管評價機制，加大對辦學條件、教師隊伍、辦學程序、安全教育、收費標準等的監(jiān)管，多管齊下，促進民辦學校規(guī)范辦學。

（三）加速優(yōu)化結(jié)構(gòu)，推動中職教育內(nèi)涵式提升

1.持續(xù)優(yōu)化職業(yè)教育結(jié)構(gòu)

一是對全市職業(yè)教育資源進行全面梳理，統(tǒng)籌規(guī)劃中等職業(yè)學校布局，優(yōu)化資源配置，探索在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)建設(shè)新的中職教育園區(qū)；二是結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，科學動態(tài)設(shè)置專業(yè)；三是整合職業(yè)教育資源，差異化辦學，避免專業(yè)設(shè)置同質(zhì)化，努力打造欽州中職教育品牌。

2.深化與駐欽中小型企業(yè)的校企合作，突出辦學特色

2019年，國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》，中職教育校企合作的基本辦學模式得到大力推廣和發(fā)展[2]。中職學校應(yīng)著眼與企業(yè)探索建立定向培養(yǎng)模式，加大校企合作辦學力度，加強對學生的技能培訓，推動企業(yè)發(fā)展。

3.暢通升學途徑，多層次輸出人才

一是爭取高等職業(yè)學校或本科院校對口支援，在課程設(shè)計、升學考試等方面給予幫助；二是增設(shè)“升學班”，根據(jù)學生意向，通過一年或短期幾個月的突擊培訓，提高中職學校升學率。

（四）全面深化改革，強化師資隊伍建設(shè)

1.配齊教師隊伍

一是堅決貫徹落實高中階段教育普及和高考綜合改革需要，按城鄉(xiāng)統(tǒng)一的編制標準要求，及時補充配齊教師；二是加大教師統(tǒng)籌調(diào)配力度，實現(xiàn)校際教師共享輪崗，提高教師資源的均等化；三是與高校、企業(yè)聯(lián)合，定向培養(yǎng)輸送專業(yè)教師。

2.差異化提高教師待遇

2017年教育部發(fā)布的《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導評估辦法》明確規(guī)定，全縣義務(wù)教育學校教師平均工資收入水平不低于當?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。一是爭取出臺相關(guān)辦法，根據(jù)實際崗位的艱苦程度進行差異化補助。二是完善事業(yè)單位績效工資制度，合理核定當?shù)亓x務(wù)教育學校績效工資總量，及時足額發(fā)放教師獎金。

3.打破公辦、民辦學校“雙軌制”人事制度

一是促進公辦教師向民辦學校流動，二是提高民辦教師退休后的待遇。可將全市有一定服務(wù)年限的民辦學校教師納入事業(yè)單位養(yǎng)老保險序列[3]。此外，還應(yīng)持續(xù)完善企業(yè)年金制度，不斷提升民辦學校教師的安全感。

4.優(yōu)化教師職稱評審

探索建立對調(diào)機制，需評職稱教師到基層學校支教，基層教師等量對調(diào)到城區(qū)學校開展教學或跟崗學習。這樣既能保障師資隊伍整體穩(wěn)定，又能促進師資有序流動，提高辦學質(zhì)量。

結(jié) 語

本文聚焦如何持續(xù)優(yōu)化高中階段教育，從拓寬教育資源供給、推進民辦教育發(fā)展、促進中職教育提高和強化師資隊伍建設(shè)四個方面為欽州市不斷提高高中教育質(zhì)量提供理論支撐和路徑選擇。欽州市持續(xù)優(yōu)化高中階段教育之路任重而道遠。下一步，筆者將不斷細化本文中的實踐路徑，為欽州市持續(xù)優(yōu)化高中階段教育探索更細致、更具體的對策及建議。