社區教育跨區域合作的實踐探索
——以成都市青羊區社區教育為例

○柏恒 陳瑩 焦凌

一、研究緣由

社區教育是指在一定時空內運用社區人、財、物及文化、信息等所有的資源，面向社區全體居民，促進其全面發展和社區發展的各類教育活動。社區是社會的微觀縮影，社會學的創始人孔德（Comte）認為，社會是由不同結構組成的有機體。社會的活動是相互聯系、相互促進的。社區教育既是社會的一種事實活動，也是培養人全面自由發展與社區治理的重要方式。社區教育的這一本質特性，決定了社區教育的復雜性、社會性和綜合性，即社區教育需要社會不同部門、不同人員、不同區域的協同合作才能完成。教育從來都是社會的問題。跨區域合作是未來社區教育高質量發展和不斷滿足居民對美好生活需要的關鍵路徑。跨區域合作，是指不同地區（社區）之間建立的協同互助。合作、協同是人類生存發展的基本方式，是人們解決復雜問題與不斷創新的系統思維與行動。合作是不同的主體為了完成某個共同任務，在民主協商的基礎上形成的利益共同體或聯合。只要能使雙方受益，只要是有序競爭，就是合作。跨區域合作可以跳出長期以來始終在行政區劃的框架內人為阻隔、畫地為牢的發展。跨區域合作使各生產要素在地區之間重新配置、組合，有利于獲得最大的經濟效益和社會效益。社區教育跨區域合作可以將不同地區的社區教育主體，依據一定的協議章程，將教育、學習、服務資源在地區之間重新配置、組合，從而獲得最大的經濟效益和社會效益。

當前，隨著我國經濟社會的快速發展和國家治理體系與治理能力的建設步伐加快，隨著我國服務全面終身學習教育體系的建構與學習型社會的建設；隨著5G、大數據等現代信息技術的科技支撐，社區教育跨區域合作成為可能。

國務院于2019年2月印發的《中國教育現代化2035》中指出，要“構建服務全民的終身學習體系”“加快信息化時代教育變革，創新教育服務業態，建立數字教育資源共建共享機制”“推進教育治理體系和治理能力現代化”，形成全社會共同參與的教育治理新格局。在2020年9月舉行的教育文化衛生體育領域專家代表座談會上，習近平總書記指示，“要完善全民終身學習推進機制，構建方式更加靈活、資源更加豐富、學習更加便捷的終身學習體系”。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》第十三篇“提升國民素質，促進人的全面發展”中，明確提出要“發揮在線教育優勢，完善終身學習體系，建設學習型社會”。

2021年10月，在中共中央、國務院印發的《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》第十一章“強化公共服務共建共享”中提出要“以更好滿足人民群眾美好生活需要為目標，擴大民生保障覆蓋面，提升公共服務質量和水平，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感”，要“共享教育文化體育資源”，“推動教育合作發展”。傳統教育的構成基礎是一位教師、一間教室。而“互聯網+社區教育”則是一個社區教育網、一部移動終端，學習內容任你挑、老師任你選，學生可以成千上萬。“互聯網+社區教育”會讓社區教育煥發出新的活力，線下線上學習活動相互補充與拓展，真正實現“人人皆學、處處能學、時時可學”的終身教育愿景。

然而，我國學術界與實踐界對這一問題研究不多。陳嘯峰等［1］以常州經濟開發區為例，發現區域社區教育資源在開發、利用、整合的過程中存在閑置情況嚴重、共享機制缺失、管理能力不足等問題，并提出四點建議助推區域內社區教育的高品質發展。宋亦芳等［2］通過分析上海市5區“城市社區教育信息化發展指數”發現各區發展水平存在差距，區域分類差距縮小且不夠穩定，學習參與率差距明顯加大，各區發展各有側重，但難點問題突破不大。李樂韻等［3］以江蘇和廣西為例，提出通過調整管理機制、共建共享資源、拓展兩地產業數字化合作、兩地交流社區教育資訊等途徑，加強社區教育數字化平臺的共建共享。目前，國內關于社區教育跨區域合作的研究極為薄弱，理論、實踐等方面均未進行深入研究。

二、青羊社區教育的基礎與思考

（一）社區教育實體建設發展

當今社會是實體社會與虛擬社會共同存在的社會，現代網絡技術為人類創造了第三空間——“虛擬空間”。社區教育由此也成為實體教育與虛擬教育的共同發展。但是目前全球社區教育仍然以實體社區教育為主要陣地，網絡教育、云上學習等在線學習發展緩慢。從實體社區教育視角看，社區內教育的多元合作，已經成為社區教育質量提升和社區治理的重要方式，社會、政府也普遍關注。青羊社區教育因地制宜，結合區域實際情況，大力搭建了區域社區教育線下服務圈，具有自身的特色。

青羊區社區教育起步于上個世紀80年代，是全國最早的八大“社區教育實驗區”，首批“全國社區教育示范區”“全國數字化學習先行區”“社區教育實驗基地”。多年來，青羊社區教育全力創建了以區、街、居三級社區教育服務機構為主體的“社區學習中心”，以區屬中小學校為基地的“學校學習中心”，以區域內的各種社會組織、駐區企事業單位及公共文化場館為主體的“社會學習中心”，依托“三中心”打造了線下實體基礎，創新開展了“社區少年宮”“新市民大學圓夢”“青少年之家”“陽光勵志營”“心靈旅行團”等惠民行動，培育了“培風蓋碗茶”“陽臺生態菜園”“兒童跳蚤市場”“國家安全保密教育社區課堂”等全國社區教育品牌項目和實驗項目，創辦了“青羊學習月”“生態菜園”“熊貓課堂”“社區雛鷹”等特色品牌服務活動［4］。

這30余年的發展中，青羊社區教育不斷嘗試和創新，為實現社區教育多元合作奠定了實體基礎，為社區教育跨域合作提供了條件。

（二）新時期新挑戰

隨著信息技術的快速發展和人民學習需求的日益增長，大數據、5G、VR、AR等新技術的發展給社區教育帶來了前所未有機遇，同時也孕育了人們對網絡學習的無限渴望。在新冠肺炎疫情影響下，社區教育原有的線下面對面課程和聚集性活動這兩種主要開展方式受到了限制。從青羊的各級社區教育機構反饋的信息和數字平臺的調查結果中，我們發現居民的學習需求并未減少，反而不斷增長。調查顯示，約75.57%的居民對社區教育活動都較為喜愛，想要積極參與，其中有42.23%的居民想要學習更多的課程，有30.94%的居民認為在線課程較少，想要進一步進行在線學習。新技術的發展和新冠肺炎疫情影響，使我們必須考慮在線發展、教育轉型：如何推動社區教育融入新發展格局？如何在嚴守疫情防控要求的前提下，充分滿足市民日益增長的學習需求？

走過30余年發展歷程后，青羊社區教育必須面對這一新的挑戰：如何依靠互聯網、5G等新技術途徑，通過合作的方式，打破線下學習方式的桎梏，為市民創設更便捷直觀的學習體驗環境、更自由的學習方式和學習內容，從而實現為更廣域的市民提供更加多樣、便捷的教育服務的目標？這也是我們亟待解決的難題。第二個難題是，我國社區教育雖然在各個社區區域內探索了不同主體的合作，但是在全國來講，很少有社區教育之間的跨區域、跨文化的合作。在同一區域內，活動和課程的開展形式和內容都相對類似，趨于同質化，而跨域合作則能帶來不同區域、不同文化之間的碰撞和交流。因此，我們試圖在這兩個方面進行創新。

1.青羊社區教育“云上學習”。習近平總書記在參加十三屆全國人大會議時強調把高質量發展同滿足人民美好生活需要緊密結合起來，要推動高質量發展、創造高品質生活有機結合、相得益彰。同年，《政府工作報告》中提出了“發揮在線教育優勢，完善終身教育體系”。這為我們發展新時代的社區教育指明了方向。于是，我們提出：從線下實體全覆蓋，向“線上線下結合，實體虛擬互補的”青羊“云上學習”模式轉變的發展目標，以信息技術為手段，以跨區域合作為途徑，以沉浸式學習為方式，為廣大市民提供廣域、便民、智能、開放、靈活的社區教育“云上服務”。

2.“云上學習”與跨區域合作的關系。我們期望達到“線上線下結合、實體虛擬互補”的目的。為此，我們提出了推進“三大實現路徑”的青羊社區教育“云上學習”發展策略。

（1）以互聯網、5G、VR技術、人工智能等新技術為基礎手段，打造更為廣域的具有實用性、交互性、便捷性的市民智能化學習環境和技術性服務平臺，營造突破行政區域限制的廣域終身學習氛圍。

（2）依托智能化學習環境和數字化技術性平臺，依靠多邊合作、打造教育景觀的方式，豐富社區教育課程內容；通過推動沉浸式學習在市民終身學習領域內的實踐探索，完善終身學習的服務手段，從而多方位地滿足市民多樣化的教育需求。

（3）依托智能化學習環境和技術性平臺，創建“雙頭互動、多元互補”的合作模式，搭建全方位合作的多區域合作體，實現跨區域、多層面的共享合作。

“云上學習”的實現，有賴于多元多維的參與。其中，要突破封閉性的范圍和資源局限，跨域合作是推進社區教育發展創新、提升社區教育服務效果的重要路徑選擇。

三、跨區域社區教育合作探索

社區教育區域合作是不同區域的社區教育主體為了推動社區教育社會利益的最大化，而促使各種社區教育要素在區域之間流動和重新組合的過程。社區教育區域合作的主體是多元的，作為合作的主體，可以是不同區域間的企事業單位，也可以是自然人或社會組織，甚至是跨區域的社會群體。各主體雖然在實力和地位上存在著一些差異，在服務方式、服務內容方面也有所不同，但在區域合作中，雙方的地位是對等的。

通過跨區域間多元主體在社區教育資源、技術、人才、投入和信息等方面的合作，可以充分發揮各自區域的優勢，促使有效的社區教育資源在區域間交換和流動，最終達到資源合理利用和優化配置的目的。同時，通過區域之間的合作，能使社區教育資源實現互補，服務產品實現互通，設施設備實現暢通和共享，加深彼此間的聯系和交流，從而推動區域的協調發展和空間一體化的實現。

（一）建立合作組織，探索區域合作機制

作為青羊區“云上學習”體系建設最為重要的環節，創建跨域合作機制、推動跨域多元協作實踐，是構建社區教育跨區域合作與終身學習發展共同體的核心。

2020年，青羊在中成協的指導下開展了“區域終身學習發展共同體”的研究項目。我們通過簽訂《社區教育與青少年教育協同發展戰略合作框架協議》，與省內外兄弟單位建立起“區域協同發展共同體”。為了建立起互補、互融、無障礙的共享平臺，充分發揮區域終身學習共同體的優勢作用，作為組長單位，青羊區按照“特色互補、資源共享、協同發展”的指導思想，提出了“雙頭互動、多元互補”的合作思路。

一是依托成渝“中心城市”的示范帶頭作用，開展社區教育“雙頭互動”的跨區域間中心城市的教育合作項目實踐。尤其加強社區教育機構間的社區教育服務合作，與重慶市南岸區等地建立了定期或不定期的互動交流途徑及長效服務機制，并依托微信小程序“社區教育平臺”和“實時數據監測屏”，促進川渝兩地間社區教育服務的溝通和交流。

二是深化不同發展特色的社區教育機構間的長效合作。通過“線上線下”“實體虛擬”結合的方式，探索跨區域“多元互補”的合作方式，構建在社區教育服務資源、人才交流、合作途徑和信息共享等多方位的合作渠道。

在開展具有青羊特色的“云上學習”實踐探索中，青羊先后與阿壩開放大學、攀枝花開放大學、重慶市南岸區社區教育學院、甘肅省蘭州市社區教育指導服務中心、四川省江油市社區教育學院、四川省廣元市蒼溪社區學院、河北省秦皇島廣播電視大學、陜西省渭南市臨渭區青少年校外活動中心、安徽省亳州市利辛縣青少年活動中心、湖南省益陽市南縣青少年活動中心、四川省大英縣青少年校外活動中心、四川省瀘州市瀘縣青少年校外活動中心等十余家兄弟單位達成了“社區教育和青少年教育的協同發展戰略合作”協議，初步建立起了“區域協同發展共同體”。

（二）構建智能學習平臺，營造網絡合作學習環境

打造更加開放、高效、便捷的數字化學習環境，為社區居民的學習創造更多的有利條件和幫助，實現共同體間的跨域合作，構建智能學習環境是基礎，也是前提性保障。

首先，我們大力依托微信這最廣泛的公共社交平臺，創立并完善“學在青羊”小程序、“學習型青羊”公眾號等多樣的學習交流平臺，使學習資源的獲取變得更加快速、開放、便捷，激發居民的主動性，使其成為社區教育的忠實參與者。

其次，我們加大以“互聯網+”、5G等新技術投入，建立實時、完整的社區教育學習信息數收集和交互系統“實時數據監測屏”，逐步創設更加智能化的學習環境，實現對不同學習場景、不同學習人群的定向細分，為社區教育發展策略的優化提供決策依據，構建“以學習者為中心”的學習環境。

（三）創新區域合作學習方式

在打造青羊“云上學習”中，我們始終關注學習方式的守正創新，嘗試通過學習景觀打造來創造“沉浸式”學習的條件。“學習景觀”將普通的公共空間改造成具有交互、參與和學習功能的空間，增強居民的參與感，促使他們在社區教育中發揮自身作用，同時，也為多維互動的“沉浸式學習”提供了條件，從而為市民提供更為高效的社區教育綜合服務。

首先，依托“靚點生活DIY——美麗家園·宜居青羊”項目，打造市民學習景觀。在區域公益課程線下全覆蓋的基礎上，項目利用實時大數據分析，打造了陽臺菜園、園景種植、插花、蜀繡等多種青羊社區教育特色學習場景。這場景既是學員們充分展示才藝、學以致用的平臺，使他們有獲得感和成就感，也打造更靚麗的學習環境、更濃郁的學習氛圍。

其次，依托現代信息技術的綜合使用，打造沉浸式的社區教育學習體驗。我們加快“學在青羊”“社區教育”微信小程序等直播課程建設，結合實地場景體驗，輔以讀本、微課程等多種學習方法，逐步實現現場、微信、直播等多種即時交流方式，使學習者輕松獲得便捷化、個性化、智能化的多維度學習體驗，實現社區教育有效學習。

（四）豐富區域合作內容

近年來，在如何推動“共同體”跨域協作方面，青羊區以“共建、共享、共培養、共展示”為理念，在共同體間開展多領域合作項目方式實踐，嘗試探索建立“共同體”之間社區教育機構對口幫扶、場地資源共享、社區課程合作開發、專兼職教師交流等合作途徑，以促進區域社區教育資源深度共享，各地社區教育的橫向交流、共同發展。

1.探索合作開展主題教育活動的途徑。目前，社區教育的開展主要依托于課程和活動兩種形式，青羊聚焦終身學習主題教育，嘗試在“共同體”中實現區域的大型活動線上線下互相聯動，共同開展。

如，“2021年慶祝建黨百年華誕暨區域終身學習發展共同體成果展演活動”中，青羊攜手重慶市南岸區社區教育學院、攀枝花市開放大學、阿壩廣播電視大學、蒲江縣社區教育學院、蒼溪縣社區學院等共同舉行，充分采用線上共直播、線下互展示的方式進行，為共同體提供了更加廣域的抒發愛黨愛國熱情、展示終身學習成果的平臺，為居民提供更便捷的社區教育服務。

2.探索人才共建共享的方式。社區教育隊伍的專業化水平關系著社區教育的服務質量，對此，我們提出了專兼職隊伍“對口交流”共同培養模式的實踐探索，嘗試創新人才隊伍的相互合作方式，探索專題互訪、研修交流等共培養模式，對社區教育應用策略進行探討交流，實現隊伍的共同提升。

如在2021年，青羊與蒼溪縣社區學院就嘗試性開辦了“社區教育專職工作者2021年高級研修班”，蒼溪縣陵江鎮各社區以及社區學院的專職工作者與青羊社區教育工作者參加培訓。研修班通過專家講座、現場體驗教學、成功經驗分享、實地參訪等形式，著重就如何打造社區教育品牌、黨建工作引領等應用策略進行全方位的探討交流。這是共同體友好協作單位實現深度合作、進行跨域聯動的初嘗試。

3.探索不同服務對象的合作模式。社區教育服務的重點人群即一老一少。針對中老年群體，我們已有很多相關實踐；現在，我們嘗試將成熟的社區教育模式移植到青少年服務中，探索推動針對青少年群體的跨域合作。

如青羊與陜西省渭南市臨渭區青少年校外活動中心簽訂了《青少年教育協同發展戰略合作框架協議》，在青少年教育資源共享、品牌項目打造、活動組織等方面開展合作，共同促進青少年教育發展。青羊分享了“社區雛鷹”、心理健康教育、“紅領巾”系列活動、勞動教育等青少年社區教育品牌活動，渭南市臨渭區同行分享了他們青少年教育方向的實踐項目。通過這種跨區域的合作模式，可以更好地滿足更廣域的青少年教育服務需求。這也是青羊“云上學習”內容的豐富和延展。

但是，采用“區域共同體”協作發展的方式，對于跨區域的教育協同和資源融合，無疑是一種戰略性契機，更是一種對策性挑戰。在實踐中，如何充分實現共同體成員間的優勢、特色和資源互補？如何最大限度實現在機制上的順暢、高效？這是正處于發展初期的“區域協同發展共同體”仍需探索的問題。