新時代地方院校繼續教育發展路徑探析

○李 旭

隨著我國經濟社會的全面發展，中國特色社會主義進入新時代。云計算、大數據、物聯網、智能芯片、量子技術、生物技術、人工智能等新一輪科技革命和產業變革迅猛發展，單純的學歷教育已經無法滿足社會對從業人員知識不斷更新的要求。人們僅靠一次正規的學歷教育所獲得的知識已經無法應對未來工作需要。繼續教育作為學校學歷教育的補充，是從業人員進行專業知識更新、補充、拓展和技術能力提升的重要途徑。2021年12月，教育部發布《教育部關于新時代高等學歷繼續教育改革實施意見》（征求意見稿），對新時代高等學歷繼續教育的功能定位和發展方向，推進綜合改革、加強規范管理、提高發展質量，提出指導意見。地方院校旨在服務地方經濟社會發展，是推行繼續教育的關鍵主體。強化地方院校繼續教育，構建“活到老、學到老”的終身學習型社會，對于新時代落實人才強國發展戰略，提高從業人員創新創業的活力具有重要意義。

一、新時代地方院校繼續教育的內涵與定位

縱觀繼續教育的發展歷史，繼續教育一直是一個動態的概念，是經濟社會發展到一定程度的產物，其形式和內容隨著經濟社會的發展和科學技術的進步而不斷豐富和完善。根據繼續教育的對象、特點，學者對其定義進行總結：繼續教育是即將或已經步入社會的成年人基于學習和適應工作、社會發展需要，而主動進行的一種大學后非學歷追加教育。當前，地方院校具有成熟規范的學歷教育體系和豐富的教學師資、資源，對于發展繼續教育具有天然的優勢。地方院校繼續教育教學體系中普遍包含學歷教育和非學歷教育，根據地方院校的辦學特點、新時代經濟社會主要矛盾以及社會群體對繼續教育的需求來看，地方院校繼續教育的功能定位主要有以下幾個方面。

（一）繼續教育是地方院校服務區域經濟發展的重要途經

繼續教育是地方院校直接有效地服務于區域經濟的一種重要形式。地方院校在制定繼續教育培養方案時，應以本地區社會經濟發展需求為導向，以地方企事業單位從業人員為主要服務對象，結合自身辦學特色，為推動地方發展培養大批優秀人才。不同的區域擁有不同的地方經濟特色，對于專業技術人員的類型、專業特長的需求也不完全相同。地方院校只有充分了解學校所在地區社會發展的特點，在專業設置、課程設計、教學資源整合等方面做到精準定位、有的放矢，才能建立具有針對性的繼續教育體系，為專業技術人員賦能，提升地方專業技術人員整體素質和技術創新能力，源源不斷地為社會輸送各類急需的創新創業人才，為區域經濟和社會發展提供有力支撐，為自身的持續健康發展創造機遇。

（二）繼續教育是以非學歷教育為主的教育體系

繼續教育分為學歷繼續教育和非學歷繼續教育。學歷繼續教育主要是學員通過階段性學習，完成本專業學習要求，取得相應的學歷證書的過程。學歷繼續教育能夠滿足社會人員提升學歷層次的需求。但隨著我國高等教育大眾化進程的不斷推進，地方院校學歷繼續教育的需求不斷減弱。相比較學歷教育，非學歷繼續教育旨在幫助學員更新專業知識，提高專業實用技能。在招生錄取、培養方案、學習時間、學習方式上沒有硬性規定，學員可以根據自己的實際需要靈活參與，極具靈活性和實用性。繼續教育形式也多種多樣，包括培訓班、進修班、研修班、學術講座、學術會議、自學考試、校企合作項目等。這恰好滿足新時期社會成員了解專業前沿知識，全面提升個人專業素養和創新能力的需求。因此，地方院校的繼續教育將大力發展為以非學歷教育為主的教育體系。

（三）繼續教育是面向在職人員提供知識技能的教育

繼續教育的對象一般是企業、事業單位從事專業技術工作的在職人員。新時代，隨著信息技術、生物技術、新能源、新材料、人工智能等科學技術發展和社會進步，原來在校學歷教育獲取的知識不能適應工作崗位、工作技能需要。作為一種學歷教育的追加教育，繼續教育根據受教育對象的具體個人發展和技能提升需要，提供有關專項知識教育，使受教育者了解和掌握有關專業技術方面的新理論、新技術、新方法、新信息。

（四）繼續教育是終身教育體系的重要組成部分

終身教育是貫穿于人的一生的、一切正規和非正規的教育。它是人們在一生中所受到的各種教育的總和。終身教育立足個人工作生活不斷發展和提升，對于個人自我實現和整體社會發展進步都具有重要意義。繼續教育是普通民眾接受終身教育的一個重要途經。新時期，我國知識經濟迅猛發展，每個人在一次正規的學歷教育中所獲取的知識只是其一生所需的一小部分，其他大部分專業知識和技術能力都需要在工作過程中通過繼續教育獲得。繼續教育在終身教育全過程中占主要地位，對完善終身教育體系，構建學習型社會起著關鍵作用。

二、地方院校繼續教育存在的問題

當前，地方院校繼續教育普遍存在重視不足、學歷導向、與社會脫節、教學資源不足、教學方式單一等問題。

（一）對繼續教育重要性認識不足，發展力度欠缺

通過實際走訪地方院校發現，繼續教育并未得到足夠重視，地方院校對于繼續教育培養人才、服務經濟社會發展的重要性和意義理解不深刻，繼續教育缺乏制度保障和經費支持。許多人認為繼續教育是“二類教育”，是“非正規”教育，是為了那些不能通過正常途徑參加學歷教育的成人提供一個學習機會，在學科建設、培養方案、教學質量、考核標準方面都設置得偏易偏低，師資力量較為短缺，影響了教學質量。有的地方院校將繼續教育當作增收工具，導致繼續教育在地方高校教育體系中地位較低，學習成果社會認可度不高，逐漸被邊緣化。

（二）繼續教育結構失衡，學歷導向嚴重

一直以來，地方院校繼續教育普遍以學歷教育為主，而以專業培訓為主的非學歷教育開展較少，結構嚴重失衡，無法滿足地方社會對高等院校人才培養多元化的期望。這是由于早些時期高等院校招生規模小，很多人通過常規考試無法獲得接受普通全日制高等教育和學歷的機會，社會上學歷教育的需求較多。地方院校學歷繼續教育滿足了這部分人群獲得學歷的需要，同時又能為院校創收，導致學歷繼續教育在前些年十分熱門。而非學歷繼續教育由于缺乏制度保障和經費支持，導致地方院校對開展非學歷繼續教育熱情不高。近幾年隨著高等院校的擴招和高考錄取率逐年提升，學歷繼續教育需求逐漸減少，地方院校學歷繼續教育的學歷補償功能正在日益減弱。教育部《全國教育事業發展統計公報》表明，成人高等教育本專科招生數和在校生數近年已趨于飽和，非學歷高等教育呈現出逐年增長的趨勢。當前，許多地方院校對繼續教育發展的社會需求和階段性規律缺乏思考和認識，仍然停留在慣性思維，導致學校的繼續教育仍然以學歷教育為主，既嚴重違背了繼續教育的初衷和定位，也不符合社會發展的需要。

（三）繼續教育辦學形式單一，缺少特色

在新時代這一歷史背景下，新一輪科技革命和產業變革迅猛發展，專業技術人員對于新知識、新技術的需要十分強烈。地方院校繼續教育應著眼于區域經濟社會發展的需要，同時結合自身的辦學特點，采用多元化的人才培養方式，培養地方發展需要的應用型人才。但目前大部分地方院校缺少對地區產業結構和行業需求的深入調研，不僅延續了原有的單一的學歷教育模式，而且在人才培養和專業設置方面缺少自身特色，無法順應新時代社會經濟發展對地方院校繼續教育的需求。

（四）信息化教學手段落后，教學形式較為單一

隨著互聯網、智能終端的普及，以及各種社交媒體技術流行，人們的生活和學習方式逐步習慣于使用智能終端，通過可交互的融合媒體形式進行學習和交流。相比一些市場化教育平臺，雖然大部分地方院校繼續教育提倡信息化教學方式，但在實際教學過程中，教師對于網絡技術、平臺技術、移動互聯網、多媒體技術整體運用較少，日常教學主要還是結合教案課件，以課堂講解和單向知識傳遞為主，信息技術手段相對落后，教學形式較為枯燥、單一，無法適應新時代社會民眾的學習需要。

三、地方院校繼續教育發展路徑

新時代地方院校繼續教育應結合自身辦學特色，圍繞服務區域社會經濟發展的目標，遵循“需求導向、服務公益、資源整合、技術創新”的基本原則，通過辦學理念創新、教學模式創新、應用技術創新，形成開放、高效、融合的地方院校繼續教育體系，引領和服務全民終身教育，為區域經濟社會發展提供有力的支持。

（一）轉變辦學定位和辦學理念

當前，我國處于落實“十四五”規劃、產業技術轉型升級的關鍵時期，急需完善新一代信息技術、新能源、新材料、高端裝備等產業鏈，對于培養造就適應區域創新發展的高素質、創新型專業技術人才隊伍提出了更高要求。地方院校作為提供繼續教育的主要力量，應轉變傳統的辦學定位和辦學理念，以服務區域社會經濟發展為中心，激發專業技術人員創新創業活力。

一是地方院校繼續教育辦學定位應從補償教育轉向能力教育。過去將繼續教育定位為全日制普通高等學歷教育的一種補償教育。從新時代繼續教育的本質內涵、定位來看，繼續教育作為全民終身教育的重要組成部分，其面向的對象、教育的目的、承擔的作用使命更加清晰明確，即面向在職人員提供知識技能教育，服務區域社會經濟發展。歸根結底，地方院校繼續教育應該基于能力教育定位開展教學活動。

二是教育形式從以學歷教育為主轉向學歷教育、非學歷教育科學合理地統籌發展。繼續教育的本質是以非學歷教育為主的教育體系。在當前地方院校普教擴招、學歷繼續教育需求見頂、專業技術人員大量短缺的現實情況下，地方院校應認識到繼續教育發展的社會需求和階段性規律，逐步擴展非學歷繼續教育，主動適應社會對人才和教育的特定需求。從體制機制上明確非學歷教育的組織架構、管理制度、考核制度、激勵制度；從政策導向上制定有利于非學歷繼續教育發展的具體措施辦法，為非學歷繼續教育分配更多教育資源，在評優獎勵等方面適當向非學歷教育傾斜；從師資隊伍建設方面，出臺措施吸引和鼓勵學校內外專業人才參與非學歷繼續教育事業；從課程內容設計上來說，根據非學歷繼續教育的特點開發和完善適合非學歷繼續教育的課程體系。此外，在地方高校現有情況下，也不能完全放棄學歷繼續教育，而是應該根據實際情況科學合理地統籌學歷繼續教育與非學歷繼續教育布局，避免產生相互制約的效果。

三是教學內容從理論教育為主轉向實用教育。全日制普通高等教育的定位更多的是基礎教育、理論教育。繼續教育的對象一般是政府機關人員、企事業單位專業技術人員，一般來說，其學習目的性較強，主要是提升工作能力和專業素質，滿足自身工作方面的需要。地方院校繼續教育應注重教學內容的實用性，在課程設置、課程內容、教學方式上應偏向實踐性和場景化，例如在知識講解的基礎上加入案例分析、場景模擬、實驗操作等。

四是教育目標從系統化教育轉向短期專題化教育。當今社會，人們的工作生活節奏加快，絕大多數社會公眾不具備大段的空閑時間，一般是利用碎片化的業余時間參加繼續教育。地方院校繼續教育還是以系統化的知識教育為主，有完整的培養方案、全面的課程體系，這并不適合新時代社會群體對繼續教育的需求。地方院校繼續教育應根據社會需要，教育目標應該從系統化教育向短期化、專題化培訓轉變，例如短期培訓班、專題講座等。

（二）依托信息技術，創新教學組織的方式

近年來，計算機技術、互聯網技術、大數據、人工智能等信息技術的出現以及在教育體系中的應用，改變了教育模式以及社會公眾獲取知識的習慣，也為地方院校繼續教育帶來了機遇和挑戰。依托信息技術，可以提升地方院校教育效率、效果和管理水平，實現地方院校繼續教育的跨越式發展。

一是創新教學管理模式。在地方院校繼續教育體系建設過程中，針對招生報名、學員信息管理、教育過程規劃等各環節，充分借助信息技術優勢，開發和改造升級統一的教學信息管理平臺，學員可以通過互聯網報名參與、填報信息、選課；學校可以通過平臺審核學員的報名信息，管理學員的學籍信息、學習成果信息、考核結業信息，進而提升繼續教育全過程管理效率。

二是創新教學方式和學習方式。依托信息技術，學員可以更加靈活地選擇時間、地點、學習方式。首先，可結合視頻點播技術開設網絡視頻教育，將課程提前錄制好，學員可以隨時隨地通過網絡多次點播或下載學習。其次，基于視頻會議或直播技術，例如采用釘釘、騰訊會議以及其他線上視頻會議平臺可以開展實時線上直播教學，學員可以在固定的時間段加入直播參與學習，通過網絡視頻通話面對面與教師進行互動交流，直播過程一般可以錄屏下載，以供反復學習。再次，可搭建在線綜合教育平臺，整合課堂視頻教程、文字教學資料、課件PPT、課后考核等資源，提供全方位交互式課程學習，學員采用電腦、智能終端線上靈活選擇學習時間、地點參與部分或全部學習，可以自我管理學習進度，按平臺的學習記錄繼續開始未完成的課程學習。學員可以通過彈窗消息、討論區進行提問和互動討論。

三是創新教學效果評價考核方式。根據繼續教育臨時性、短期性、靈活性等特點，考試宜采用線上為主的方式。依托信息技術搭建線上考試平臺，基于在線考試平臺，根據知識點題庫隨機生成試卷，學員可以不受時間地點限制，遠程在線參加考試，檢驗學習效果，滿足繼續教育學員的靈活性需求，同時提高地方院校繼續教育工作的效率。

（三）整合資源要素，形成協同互補的繼續教育體系

繼續教育工作是一項全社會共同參與的系統工程。地方院校作為繼續教育主要辦學力量，應提高責任意識，通過整合全社會各類要素資源協同發力，形成優質高效、特色明顯、資源共享、協同互補的繼續教育體系。

一是發揮地方院校學科優勢，打造繼續教育品牌。地方院校應發揮自身學科專業優勢，結合社會發展需求，依托全日制優勢專業和高素質師資隊伍，開發和積累優質課程資源。在繼續教育推廣過程中，應樹立品牌意識，優化教育質量，突出辦學特色，形成自身品牌。

二是整合互聯網優質課程資源，實現課程資源普惠共享。目前，教育領域陸續衍生出多個在線教育平臺和課程資源共享平臺，提供了大量的優質課程資源。例如，慕課平臺、微課、云課堂、網易公開課以及B站等其他眾多互聯網內容平臺。地方院校可利用自身專業優勢和辦學經驗優勢，在特定的繼續教育專題領域整合互聯網優質課程資源，實現優質課程資源的有效傳播和普惠共享。

三是地方院校應發揮繼續教育辦學主體優勢，充分與其他市場主體溝通協作，形成協同互補、可持續發展的繼續教育體系。首先，與政府機構、企業建立長期的常態化繼續教育培訓合作機制，拓展教育經費來源，為政府、企業職員量身打造實用有效的培訓計劃課程，服務區域社會經濟發展；其次，摒棄傳統的獨立辦學思路，樹立合作意識，與其他繼續教育市場主體（包括行業協會、繼續教育基地、培訓機構）充分開展合作，探索新的合作模式，充分發揮各自的資源優勢、專業優勢，形成協同互補、可持續發展的繼續教育體系。