規模經濟理論視角下高等職業教育集團化辦學的優化路徑

○劉筱婷 陳賢明

在新時代背景下，高等職業教育雖然實現了快速發展，但同時也面臨著諸多挑戰。對現有教育資源進行充分整合，實現集團化辦學，已逐漸成為化解辦學困境的重要途徑。自2015年6月30日，教育部印發《關于深入推進職業教育集團化辦學的意見》以來，我國高等職業教育集團數量呈現快速增長態勢，這為我國高等職業教育發展提供了強大驅動力。在國家政策的扶持下，對高等職業教育集團化辦學進行優化，對于促進高等職業教育的內涵式發展具有重要意義。

一、規模經濟理論

英國人馬克西和希爾伯斯在研究汽車工業規模經濟時，提出了規模經濟理論，即企業產品絕對量在特定時期內增加而其單位成本下降，可通過擴大經營規模來降低平均成本，以達到增加利潤的目的。換言之，如果擴大生產規模，增加一定比例的投入，導致產出增加幅度多于投入增加幅度，這種規模收益遞增現象便是規模經濟的主要特征；反之，如果擴大生產規模，增加一定比例的投入，導致產出增加幅度少于投入增加幅度，這種規模收益遞減現象便是規模不經濟的主要特征。高等職業教育集團是多個高等職業院校、行業企業以及相關社會組織之間根據自身需求通過優化整合共享資源來獲取規模效益的一個整體。

基于企業規模經濟理論，在研究高等職業教育集團的規模經濟時，必須考慮高等職業教育不同于企業，在確保教育質量的前提下才能夠獲取規模效益。高等職業教育集團的規模優勢主要體現在以下幾點：第一，職業教育集團成立后，各個單位成員之間能夠共享資源和設備，避免了資源和設備的重復投入和使用，并且進行統一招生和分配，既可解決部分高職院校和專業由于生源過多而導致教育資源短缺的問題，也可解決部分高職院校和專業由于生源過少而導致的資源浪費和閑置問題。第二，通過信息化和扁平化的管理形式，可以減少中間流程，提升反應靈敏性，進而提高集團的運行效率和教育質量。第三，統一組織活動，能夠提高品牌號召力，克服市場壁壘，有利于降低內容成本，從而實現規模經濟，提高高等職業教育的競爭優勢。然而，目前我國部分高等職業教育集團建立過快，一味追求規模而忽略效益，導致規模不經濟。因此，還需基于規模經濟理論，優化高等職業教育集團化辦學模式。

二、高等職業教育集團化辦學存在的問題

在推進集團化辦學的過程中，許多高等職業教育集團還面臨著教育集團層面、政府層面以及企業行業層面的問題，制約了高等職業教育集團的進一步發展壯大。

（一）教育集團層面的問題

1.集團機制問題是阻礙其發展的重要因素。其一，集團中的校企互惠機制不健全，沒有較好地利用雙方優勢達到互利雙贏的目的；集團對企業需求考慮不夠全面，校企在各方面的合作不夠深入。其二，集團的內部運行機制落后，未能根據社會發展進行更新調整，難以協調好集團內的各項事務，導致對集團成員單位的管理效果不佳。其三，集團的利益分配機制不夠合理，沒有明確集團各個成員單位的責任和義務以及利益分配細則，影響了其發展的穩定性。2.集團的質量管理機制不健全，品牌號召力不足，沒有統一的質量管理標準，缺乏全面的質量管理體系，忽略了品牌建設的重要性，難以提高集團整體競爭力。3.集團的精神文化和教學文化建設不到位，仍然停留在制度化和約束管理觀念上，未能結合企業文化和吸收優秀企業精神，缺乏與企業文化的融合和對接，無法滿足企業的人才需要，導致教學質量不佳；集團未能建立完善的產學研一體化機制，影響了其后續發展。

（二）政府層面的問題

1.在高等教育集團化辦學過程，政府的引導與支持不足，導致集團的組建初期存在諸多困難；政府未能明確集團內成員單位的權利和義務以及需承擔的責任，導致集團難以得到深入的發展。2.政府未能明確高等職業教育集團的身份和社會地位，制約了高等職業教育集團相關權利的行使，影響集團的運行和穩定性發展。3.政府未建立完善的激勵和懲罰機制，難以調動企業參與高等職業教育的積極性。同時，我國傳統的投入方式是以單個學校為投入標準，而高等職業教育集團需要以整個集團作為接受投入的對象，由于集團性質和體制等因素，我國政府尚未針對高等職業教育集團設立專項經費，導致投資體系單一，缺乏資金支持，高等職業教育集團的建設和發展難以得到保障。

（三）企業行業層面的問題

1.企業領導者未能認識到人力資源對于保障企業發展的重要性，因此尚未積極利用集團內部的教育資源優化繼續教育工作，制約了企業整體競爭力的提升；企業領導者過于重視減員增效的發展策略，未能充分利用集團的教育資源進行結構性培訓，難以實現結構性就業。2.行業需要充分發揮自身的協調作用，未能制定企業參與高等職業教育集團化辦學的規章制度，也未能明確其責任、義務和應承擔的培訓費用，難以保障企業利益。

三、規模經濟理論視角下高等職業教育集團化辦學優化路徑

基于規模經濟理論視角來看，在教育集團層面，高等職業教育集團需要創新各項機制，加強質量管理，打造教育品牌，培育集團文化，推進產學研一體化；在政府層面，政府需要發揮引導作用，明確集團身份，完善獎懲政策、優惠政策以及投資體系；在企業行業層面，企業需要轉變觀念，優化發展策略，對整個行業來說，應該加強監管，發揮協調作用。

（一）教育集團層面的優化路徑

1.創新各項機制。首先，校企互惠機制。基于市場經濟，能推動校企合作的良好運轉和發展就是利益機制。院校為企業提供人才支持，而企業為院校提供資金、技術和場地等，雖然校企雙方有不同的出發點，但是可根據自身條件和優勢互利互惠，實現雙贏的目的。高等職業教育集團應重點考慮企事業發展的需求，在校企的產業研發、人力資源和文化建設等方面進行更深入的合作，共同參與發展規劃。另外，可采用其他方式構建資源共享機制，譬如，校企合作開發項目可利用企業現有教育資源為院校提供服務，幫助配置實踐設施等。

其次，內部運行機制。其一，將傳統的縱向多層式轉變成橫向扁平化管理模式，也就是將傳統的自上而下的管理模式轉變為信息增值模式，此過程要考慮事務協調的平衡性。其二，建立高等職業教育集團董事會、委員會和項目小組等，組建跨職能部門團隊，對每個團隊部門都賦予相應的決策權，從而構建一種自主創新和靈活互通的模式。其三，集團內成員可通過其他合作形式，如建立跨單位的協調組織、網絡組織和學習組織等，轉變工作狀態，促進信息網絡的連接，建立新型的柔性式組織機構。

最后，利益分配機制。完善的利益分配機制是集團穩定發展的重要影響因素。其一，集團內的一切人財物等都應簽訂相關的法律合同或協議，并明確各方需承擔的責任和義務。其二，通過各種途徑或方式為集團提供投入資源的成員單位，根據其在集團資產占比和合作中的實際收益，并考慮該投入對集團的實際貢獻來確定回報率和匯報方式。其三，根據集團各個成員單位具體承擔的責任和貢獻來合理分配集團收益。其四，通過其他形式，如技術入股、專利加盟和項目合作等，積極尋求教育與產業接軌的新模式。

2.加強質量管理，打造教育品牌。首先，質量是集團可持續發展的生命線，高等職業教育集團管理各成員單位是通過質量標準和系統服務實現的，因此，必須建立統一的質量管理體系，保障高等職業教育集團知識品牌的形成，從而提高整體競爭力。質量管理可以重點關注這八個方面建設：中長期的發展規劃、質量標準的確定、保障質量所需資源的供給、管理程序和預警系統的完善、課程的開發與評價、教學活動的組織、質量的評估體系、監督和獎懲措施。

其次，品牌是市場經濟中的一個概念。在經濟快速發展的背景下，以質量塑造品牌，利于推動集團發展。其一，為了提高品牌建設意識，集團應定期舉行有關品牌建設的討論會，調動成員為品牌建設出謀劃策。集團應具備正確的品牌宣傳意識，杜絕虛假的招生廣告，以質量打動人心。另外，集團應考慮人們對高等職業教育的消費需求，策劃品牌擴展戰略，增加生源量。

3.培育集團文化，推進產學研一體化。首先，文化是整個集團的精髓，是推動集團發展的動力，其核心就是精神和價值觀。其一，精神文化是集團文化的重點，強調企業文化理念的融合，吸收優秀企業的團隊精神和創新精神等。其二，集團的教學內容應體現出企業的辦學理念、所需理論知識和專業技能，讓培養人才質量達到企業的要求。其三，集團應具備科學管理和統籌發展的管理理念，以提高各部門的工作積極性和創造性，提升教學質量和辦學效益。

其次，產學研一體化是提高集團核心競爭力的途徑，也是高等職業教育發展的方向，這就要求教育集團需從教育、產業、科研三方面展開辦學。目前，許多組織是松散型，資金欠缺，阻礙了集團在資源共享、整合以及后續的發展。因此，集團應盡快解決產學研一體化發展中存在的問題，如企業的利益分配不合理、前沿技術與教學過程對接不夠緊密等。

（二）政府層面的優化路徑

1.發揮引導作用。高等職業教育集團化發展中不可或缺的是政府作用。對于緊密型高等職業教育集團而言，這是由政府直接促成的，因為嚴密型事業實體必須在政府的干預下才能運行。這一類集團實質上是整體的合并和重組，以及人財物的重新分配，需依靠政府來實現。而對于松散型高等職業教育集團而言，其在建立初期沒有進行有效運行，又欠缺政府的幫助和支持，無法得到深入發展。第一，不論何種類型的集團，在組建初始階段，政府應發揮其主導作用，給予政策指導，協調組建工作。并且根據行業企業和社會的發展，幫助集團進行短期、中期以及長期的發展規劃。第二，在高等職業教育集團的發展階段，政府主導應逐漸轉變為政府引導，政府通過出臺相關的法律法規明確各成員單位的責任和義務，并且要制定相關的優惠政策，推動行業企業的積極參與和工學結合。

2.明確集團身份。與一般的法人組建集團方式不同，高等職業教育集團不是獨立的法人，而是各個獨立法人之間相互結盟。當前，我國集團組建的主要形式是松散型，基于這類集團缺乏資金支持，難以申請獨立法人資格，但可以讓各成員單位組建一個具備法人資格的經濟實體。在吸收成員方面，將成員資源參與轉變成技術加盟或簽約入股的形式。若不能明確集團的法人地位，將對集團運行中權利的使用、責任的承擔以及后續的穩定性發展產生重要的影響。

3.完善獎懲政策、優惠政策以及投資體系。在高等職業教育集團化管理過程中，政府通過多元杠桿來發揮統籌協調和宏觀調控的作用，還應出臺一系列政策來提高行業企業參與高等職業教育的積極性。

首先，完善獎懲政策。政府要善于采用不同的激勵措施以促進各個集團優勢的發揮，如調節稅收和就業準入制等方式讓校企雙方展開培訓合作，表彰或獎勵為院校提供兼職教師的企業，倡導職業院校根據企業需求進行教學改革等。另外，政府可以出臺企業參與高等職業教育的法律法規，明確其權利和義務，對沒有履行相應義務的企業給予一定的經濟懲罰。

其次，完善優惠政策。政府應完善企業參與高等職業教育的相關稅收政策，還應建立利益補助機制，征收企業高等職業教育的培訓稅，明確指出滿足一定條件的企業必須參與高等職業教育集團化過程。若完成相應義務的企業可減免一定的稅收，或者將稅收返還至企業的培訓資金賬戶，提高企業參與高等職業教育的積極性。另外，在保障有關部門對院校的資金投入逐年遞增的前提下，政府可以在銀行信貸、融資和集體建設和開發等方面制定貼息貸款和稅收減免等優惠政策。

最后，完善投資體系。政府可以考慮集中投資集團的項目或成員單位共同承擔的項目，如可優先考慮集團內成員單位共同使用的設施。政府還應制定有關集團運行的制度，如資金運轉規范、建立財物運營體系、財物監督機制等，以保證集團財物的正常運行和合理使用。除了政府的投資支持，還應制定相關政策來倡導社會力量參與到高等職業教育中，實現投資體系多元化。政策上要保障行業企業投資的合法收益權，建立投資風險制度；建立行業企業分擔高等職業教育集團化成本機制，并給予統籌使用的支配權；設立不同的高等職業教育集團化發展基金，向社會各界籌集資金。

（三）企業行業層面的優化路徑

1.企業轉變觀念，優化發展策略。除了借助外界激勵鼓勵企業積極參與高等職業教育，企業自身也需轉變觀念。為實現可持續發展，企業需要具有發展潛力的人才。首先，企業領導者應認識到人力資源對于保障企業發展的重要性，通過積極加入高等職業教育集團，借助高職院校的教育資源為員工提供繼續教育服務，從而促進企業整體競爭力的提升。其次，企業領導者應轉變減員增效的發展策略，積極開發人力資源，采用結構性培訓對員工進行培訓和輪崗，實現結構性就業。譬如，企業可在集團內研發部分項目，利用院校的設施資源，安排學生到企業實習等。這種做法既減少了企業成本，又解決了學生的實踐和就業問題。

2.行業加強監管，發揮協調作用。雖然我國市場經濟轉型后，院校與行業的關系被分割，但雙方之間仍存在藕斷絲連的關系。在高等職業教育集團中，行業主要發揮集團與企業、院校之間的協調作用，盡量避免政府對集團內部運行的直接干預。行業應充分發揮自身的協調作用，制定企業參與高等職業教育集團化辦學的規章制度，并明確其責任、義務和應承擔的培訓費用。在行業組織保障企業利益的同時，監管企業履行相應的義務，以確保高等職業教育集團的合法受益權。