區域大氣環境風險評估的綜合應用—以臨沂為例

鐵 良，李思東，王 浩，彭付強

（1.臨沂市生態環境局,山東 臨沂 276000;2.山東省臨沂生態環境監測中心,山東 臨沂 276000;3.山東藍一檢測技術有限公司,山東 臨沂 276000）

根據臨沂市環境風險特征，圍繞環境風險源強度、環境風險受體易損性和環境風險防控與應急能力構建指標體系，提出各項指標的量化方法。結合臨沂市實際情況，進行突發環境事件綜合風險評估，計算大氣風險指數并劃定大氣風險等級[1]。

1 大氣環境風險源識別

在全面梳理臨沂市15 個縣區第二次全國污染源普查數據，以及當地企業突發環境事件風險評估、應急預案備案、環統數據等現有資料的基礎上，確定臨沂市突發環境事件風險企業，主要分布在蘭山區、沂水縣、羅莊區、沂南縣、臨沭縣等地。集中在膠合板制造、塑料制品業、有機化學制品業、機動車燃料零售等行業。

通過全面梳理企業突發環境事件風險評估和應急預案備案資料，并結合重點企業實地調研勘察情況得出，臨沂市共儲存有300 余種（類）突發環境事件風險物質，涉及風險物質種類較多的縣區有蘭山區、臨沭縣、郯城縣、沂水縣等。大氣環境風險物質主要有礦物油類（汽油、柴油等）、甲醛、氯、天然氣、硫酸等[2]。臨沂市存儲量較大的風險物質主要為礦物油類（汽油、柴油等）、甲醇、甲醛、氨水、硫酸、液氨、液氯等；按風險物質存儲量與其臨界量比值Q 的大小分析，風險較大的物質主要為甲醛、甲醇、硫酸、液氯、油類物質等。

2 大氣環境風險受體識別

大氣環境風險受體主要關注對象是人，根據《臨沂市第七次全國人口普查數據摘要》，截至2020 年11 月，臨沂市共有常住人口1101.8 萬人，平均人口密度為641 人/km2，臨沂市人口主要集中分布在蘭山區、羅莊區、經開區、高新區等。分布如圖1所示[2]。

圖1 臨沂市人口分布圖

3 大氣環境風險指數計算

臨沂市大氣環境風險源強度指數的計算采用評分法進行量化，評估指標及分值在《行政區域突發環境事件風險評估推薦方法》有詳細規定[1]。根據環境風險源強度指數S、大氣環境風險受體脆弱性指數V、大氣環境風險防控與應急能力指數M 的各項指標分別打分并加和取得的指數值，采用以下公式計算大氣環境風險指數R氣。

根據大氣環境風險指數的數值大小，將區域環境風險劃分為高、較高、中、低四級。風險等級劃分見表1。

表1 大氣環境風險等級劃分表

評估以臨沂市及15 個縣區作為評估對象，基于環境風險識別結果，采用指數計算方法，分別計算了大氣環境風險指數，評估結果見圖2。從大氣風險指數計算結果來看，蘭山區、經開區、臨沭縣、沂水縣風險相對較高，其中，蘭山區、經開區風險相對較高主要是由于人口密度較高，超過臨沂市平均人口密度的區域污染風頻較高，同時大氣環境風險防控及應急救援能力較弱。臨沭縣、沂水縣風險較高主要是由于縣區內危險化學品運輸量較大。

圖2 臨沂市各縣區大氣環境風險等級圖

4 大氣環境事件風險評估子區域的劃分

對于受外部大氣環境風險源影響較大的行政區域，可按照敏感目標類別進行環境風險評估子區域的劃分，根據風險受體區域劃分，利用地理信息系統緩沖區分析功能，圍繞各個受體區域以5 公里為半徑的區域劃定緩沖區，即為突發環境事件風險評估子區域，如圖3 所示。

圖3 臨沂市突發大氣環境事件風險評估子區域

5 網格化環境風險分析

5.1 大氣環境風險場

假設評估區域地形平坦，視野開闊，同時不考慮建筑物對物質擴散的影響，區域內各個方格的環境風險強度為：

式中：Ex,y為方格的大氣環境風險強度；μi為第i 個風險源與方格的關聯性，Qi為第i 個風險源風險物質儲存量與臨界量的比值；Px,y為風險場在方格出現的概率，一般可取10-5/a；li為方格中心與風險源的距離，單位為km；n 為風險源的個數；k、j 分別為差異系數、對立系數，開闊平坦的區域k 值為k1=0.5、k2=-0.5、j=-1；s1、s2、s3、s4取 值 為1km、3km、5km、10km（可根據評估范圍地理氣象特征進行調整）。

為了進行各個方格大氣環境風險大小的對比，對每個方格的大氣環境風險強度進行數據處理，處理公式如下：

式中：Ex,y為方格的大氣環境風險強度；Emax為區域內方格的最大大氣環境風險場強度；Emin為區域內方格的最小大氣環境風險場強度。

5.2 大氣環境風險受體易損性計算

對網格的人口數量逐個進行標準化處理。

5.3 網格環境風險值計算與等級劃分

利用如下公式計算各個方格的環境風險大小，分別計算大氣環境風險大小。根據大氣環境風險的高低，進行大氣環境風險等級的劃分：高、較高、中、低。

臨沂市大氣網格化風險評估結果見圖4 所示。臨沂市突發大氣環境風險中及以上等級面積占比0.27%，中風險區主要分布在蘭山區義堂鎮，這主要是由于該區域較大以上風險企業密集且人口稠密。

圖4 臨沂市突發大氣環境風險插值結果

6 區域風險防控差距分析

臨沂市在區域環境風險管理與應急能力方面還存在一定差距。在環境風險源布局與管理方面，主要包括企業與周邊環境風險敏感受體交錯分布，重大、較大環境風險企業行業分布較分散，區域環境風險源信息掌握不全等。在應急處置能力建設方面，突發環境事件風險防控工程建設不足。在監測預警能力方面，企業應急監測項目不足，監控預警機制不完善。在應急物資方面，物資儲備種類和數量不足，缺乏針對性，應急監測設備不足。在應急聯動方面，跨部門、跨區域的聯動機制有待建立和持續完善。

7 結語

7.1 結論

通過對臨沂市區域大氣環境風險等級進行分級評價，沂水縣、蘭山區、臨沭縣、經開區大氣環境風險為較高，區域環境風險是可接受的，臨沂市移動源環境風險不容忽視，目前納入評估的輸油輸氣管道有日照-東明原油管道、日照-濮陽-洛陽原油管道、魯皖成品油管道、青寧天然氣管線、國家管網集團北方管道管線，這些管線在跨河路段、臨河路段等環境風險較高。

根據環境風險排查識別、指數計算、網格化量化評估分析等的結果，得出以下主要結論：臨沂市整體突發環境事件風險水平較高，各縣市區風險水平存在差異，環境風險源數量多且相對復雜，部分區域環境風險受體脆弱性較高，可能發生的突發大氣環境事件種類多，大氣環境風險防控和應急能力亟待提高。

7.2 建議

進一步優化企業環境風險評估及備案制度。按照企業預案備案管理辦法相關要求，結合臨沂市實際，完善企業分級分類備案及備案數據分類分級管理制度。一是制定清單定期更新和滾動評估備案制度。環境管理部門對轄區內企業基本風險情況進行初篩，按照涉風險物質、無風險物質重新制定應備案企業清單，重點涉風險物質企業清單備案時間超過三年的企業，要求進行新一輪評估備案，并不斷滾動更新。二是規范備案資料統一登記管理制度。持續梳理、完善備案企業清單，定期更新備案材料（電子版、紙質版），提取企業風險物質、風險等級、風險防控措施差距等具體風險信息，建立臨沂市風險企業基礎數據信息庫，并進行動態管理。三是推出風險評估范例。針對化學原料及化學制品制造、危險化學品倉儲、人造板制造、有色金屬制造和壓延加工業、黑色金屬鑄造、復混肥料制造、塑料制品制造等典型行業，發布行業評估報告范例，提高評估的效率和效果。將評估結果作為風險排查、隱患治理、監督檢查以及預案編制與管理等工作的重要依據。

繼續工業園區等重點區域環境應急預案編制、健全，持續推動山東臨沂沂南密胺產業園、臨沂臨港化工產業園、臨沭經濟開發區化工產業園、山東郯城經濟開發區化工園區、費縣粘合劑化工產業園、沂水廬山化工產業園等重點工業園區，不斷完善突發環境事件應急預案，強化與所在地縣區預案及臨沂市預案的銜接。進一步強化應急預案規范化管理，出臺臨沂市突發環境事件應急預案備案、評審指導性文件，進一步規范企業事業單位、政府以及環境部門預案編制、審備、評估、演練等環節。強化管理部門對預案備案數據的電子化管理，利用備案信息建立風險源數據庫、風險物質數據庫、應急物資數據庫、風險防控措施數據庫等基礎信息庫，充分利用備案數據服務風險和應急管理工作。

強化環境應急管理隊伍建設，按照《全國環保部門環境應急能力建設標準》地市級一級標準，加強臨沂市環境應急人員編制、資金與設備投入，臨沂市生態環境局至少配備8～10 名專職的突發環境事件應急管理行政人員，各縣區生態環境分局，應至少配備1 名專職的突發環境事件應急管理人員，逐步建設一支數量充足、素質優良、結構優化的環境應急管理隊伍。推動專業的環境應急救援建設，建立政府主導的專職環境事件應急救援隊伍、企業專項環境應急救援隊伍與市場化環境應急救援隊伍相結合的應急救援體系。在蘭山區、沂水縣、郯城縣、臨沭縣、經開區等風險企業集聚的縣區，依托風險企業組建環境應急救援隊伍，輻射臨沂市北部、南部、東南部的環境應急救援工作。對應急救援隊伍定期組織專業化培訓，提高突發環境事件應急救援隊伍專業水平，增強全社會環境應急救援能力。進一步充實環境應急專家隊伍，一方面進一步增強環境應急專家隊伍規模，擴大專家吸納渠道，加強風險控制、事件處置、損害評估等方面應急專家的配備，不斷擴充臨沂市突發環境事件應急專家庫。另一方面建立專家信息庫，并配套建立專家快速篩選、專家定期聯席會議以及工作評估等制度機制，充分發揮專家的技能優勢，為突發環境事件應急決策提供技術支持。

強化物資裝備儲備，按照《突發環境事件應急管理辦法》等文件要求，結合臨沂市環境風險特點，加強污染物控制類、污染物降解類、應急監測類等環境應急物資儲備。完成臨沂市物資信息庫，整合生態環境、應急管理、交通、水利等多個部門以及重點企業、鄉鎮的物資裝備。依托重點企業分別在郯城、蘭山、河東、沂南、沂水、費縣建設臨沂市級環境應急物資儲備庫，服務范圍輻射臨沂市全域。充分發揮政府和重點企業各自優勢，不斷探索環境應急物資裝備社會化保障新模式，利用創新的PPP 模式，建設社會化物資儲備庫。

建立跨區域應急聯動機制建設，推進與周邊地市的環境應急聯動機制建設；建立跨部門應急協調聯動機制建設，健全市生態環境局與交通運輸、應急、氣象、水利等部門聯動機制，加強危險化學品和危險廢物運輸中的監督管理，探索建立危險化學品運輸車輛“環保卡”制度和危險化學品運輸信息平臺建設。健全環境與公安、應急等應急救援隊伍長效聯動機制。建立健全生態環境局與行業管理部門聯動機制，加強“高污染、高環境風險”企業的環境安全管理，加強區域風險管控，提升環境應急能力。