生態環境監測質量管理中存在的問題與對策分析

盧 明

(廣東省核工業地質局輻射環境監測中心，廣東 廣州 510800)

環境質量已成為人們追求美好生活的重要內容，我國目前面臨著環境污染嚴重、資源日趨匱乏、生態環境惡化的嚴峻局面。堅持以生態文明為先導，促進人與自然的和諧共存，解決現代工業所帶來的環境問題，將人類活動控制在自然環境可接受的范圍之內，實現水、林、湖、草、沙的綜合保護與系統管理，尤為重要。由于目前監測技術、監測體制等因素的制約，環境監測機構面臨空前的壓力，需要對監測全過程進行改進，為監測工作提供有力的支持[1]。

1 生態環境監測的概念及對象

1.1 生態環境監測的概念

生態環境監測是指生態環境監測機構對生態環境質量進行監督、測量的行為。生態環境監測通過對反映環境質量的各種目標指標進行監測和測量，從而判斷其污染的程度和水平。生態環境監測的內容主要有：物理監測、化學監測和生態監測。它是環境保護不可或缺的基礎性工作，是對環境質量進行科學管理和執法監管的重要依據。生態環境監測的核心任務是：通過對環境狀況和變化趨勢的分析，對環境質量進行判斷，對目前的主要環境問題進行評估，為環境污染的精準治理提供支撐服務。

1.2 生態環境監測的對象

生態環境監測的對象包括反映環境質量變化的各種自然因素或環境質量狀況，如地表水、地下水、水體、大氣、噪聲和振動、固體廢物、土壤和沉積物、農作物、水產品、畜產品、放射性物質、輻射、電磁波、地面下沉、土壤鹽堿化、沙漠化、森林植被、自然保護區等；也包括對人類活動和環境產生影響的人為因素如廢氣、廢水、廢渣；還包括工業、農業、交通、醫院、城市第三產業、污水灌溉污染源，以及會對環境產生污染的各種成分如氨、硫化物等成分[2]。

2 生態環境監測質量的影響因素

2.1 監測信息的代表性

監測信息既能體現當下環境污染狀況，又能對未來的污染狀況作出預測，因而它將直接影響相關部門對環境保護措施的制定。影響監測信息代表性的因素有：認識環境條件，需要進行詳細的數據收集和實地考察；了解監測對象的特征，要求監測人員具備足夠的物理化學知識；環境中污染物的空間和時間分配，即如何捕獲具有空間和時間特性的環境樣本；點位布置的典型性，即取樣技術的科學性。

2.2 監測信息的準確性

監測信息的準確性，是指監測數據的準確度和監測結論的準確度。數據的準確度，是判斷結輪是否準確的先決條件和依據；結論的準確度是通過對監測數據的綜合分析得出可靠的結論。監測人員的綜合素質和選擇儀器設備的能力，是影響監測信息準確性的兩個方面。儀器設備是完成監測工作的基礎，沒有設備硬件的支撐，監測工作就無法正常進行；人員綜合素質是完成監測工作的保證，沒有一支素質高、業務強的監測隊伍，監測任務就不可能有效完成。這就要求熟悉被監測對象的特性、制定科學合理的監測方案和使用先進的儀器設備；同時要求監測人員具有良好的職業操守和較高的專業技術水平[3]。

2.3 監測信息的可比性

監測信息的可比性包括三個方面：第一，監測對象得出的結論具有可比性；第二，時間上的比較，也就是說，各年度同時間段的監測數據必須相互比較，否則很難判斷區域的環境質量的變化趨勢；第三，評價結論的比較，也就是各監測機構的質量管理水平。監測信息的代表性與準確性直接影響了監測信息是否具有可比性。

2.4 監測信息的代表性、準確性、可比性的關系

為了獲得精確的、有價值的監測數據，首先監測對象的選擇必須具備良好的代表性；但是，如果對監測數據的檢驗檢測和綜合分析不夠精確，獲得的監測數據也不具備應有的代表性。因此，只有同時滿足代表性和準確性的監測數據，才更具有價值。監測信息的準確性和代表性是監測信息具有可比性的前提和保證。

3 生態環境監測質量管理存在的問題

3.1 生態環境監測機制不健全

這方面的問題較多，一是質量管理的全程監督機制沒有得到充分的落實。我國生態環境監測的質量管理工作起步較晚，宣傳工作還不全面，對整個過程質量管理工作的理解還不夠。二是技術推廣不足。隨著監測技術的不斷升級，引進了許多先進的儀器和監測技術，但是由于工作人員操作經驗不足，且缺少可指導的運行機制，造成了在實施高科技監測時缺少科學參考。三是缺乏項目責任。由于生態環境監測的整個過程的質量管理工作周期較長，要求質量管理者要有較強的責任感，但目前國內缺少完善、深入的工程責任制，造成了整個質量管理工作的執行不到位。

3.2 生態環境監測方法落后

我國生態環境監測質量管理起步較晚，監測技術相對落后，對監測技術的依賴程度較高；為滿足新時期生態環境監測工作的需求，必須持續更新監測儀器和技術。通過對我國目前的生態環境監測狀況分析，發現在實施全過程的質量管理中，缺少對各個環節所采用的技術和儀器設備的跟蹤管理，相對落后的儀器設備、監測技術等沒有及時更新，監測設備參數查驗不到位[4]。

3.3 設備性能穩定性不夠

生態環境監測過程需要使用大量的儀器設備，其運行狀況直接受現場監測環境、人員頻繁操作等因素的影響。加上后期設備維護保養工作的不完善，很難保證儀器設備的性能穩定。還有在監測或者采樣之前，工作人員缺乏責任心，沒有對儀器設備的穩定性進行檢驗或核查，不能確保儀器設備滿足監測工作要求，從而直接影響后續的監測及綜合分析工作。

3.4 人員綜合素質有待提升

生態環境監測與整個過程的質量管理，是一項技術性強、目標精確、難度系數大、監測對象復雜、管理細化到每一個步驟的工作。環境監測機構監測人員，必須滿足具有中級職稱或同等技術能力的人員不低于15%的要求，而對質量監督和質量管理人員的要求更高。盡管大多數的監測人員、管理人員都接受過職業教育和操作技能考核，能完成生態環境監測工作，但要提高監測工作的質量水平，還需提高其技術水平和應對能力，以及他們的質量意識。

3.5 監測過程質量管理不全面

環境監測的質量管理涵蓋采樣、樣品運輸、樣品分析、現場監測、數據處理及成果報告的編制等領域，包括質量監督和質量控制等手段。質量監督有外部和內部的質量監督。內部質量監督指監測機構內部的質量監督，外部質量監督是各主管部門的監督。內部質量監督多存在走過場的問題，沒有對在崗人員、簽約人員和關鍵的支持人員實施足夠的監督，同時質量監督的最低頻次不足，達不到每個監督員每月實施一次；每年應當保證對所有檢測類別、項目進行監督，確保監督覆蓋機構的全部檢測范圍。部分監督員未全過程參與，未針對檢測工作中的重點、難點、易出錯環節執行監督，不能確保監督工作的充分性和有效性。比如遺漏對現場操作人員、操作項目的監督，遺漏對樣品的前處理、樣品的交接等環節的監督。質量控制有內部質量控制和外部質量控制。內部質控中，質控樣品測試指購買帶有證書的標準樣品，準確性高，但成本也很高。有的監測機構平行樣測試，多局限于實驗室內經過預處理后樣品的測試。外部質控中，參加能力驗證是非常有效的質控手段，對檢測方法不做要求，只對檢測結果進行評價，但它受年度計劃的制約，需要不同機構間的比對來補充。

4 生態環境監測質量管理的對策

4.1 建立健全生態環境監測管理機制

完善生態環境監測質量管理體制和監督管理體系，是質量管理的基礎，是環境監測工作的重要依據和基本行為規范。根據國家有關法律法規、政策，監測機構要根據自身情況和自身優勢，建立健全質量管理體系。

雖然監測機構和行業主管部門已有相關的質量管理制度，但仍存在監管工作上的問題，忽視了質量監督機制的有效性。這就造成了建立起來的質量管理體系僅僅為了應對各種監督檢查和外部審查，從而使某些特定的質量管理體系的運行變成了少數質量管理者的工作。必須做好管理體系內部審核及管理評審工作，對現行有效的質量管理體系實施全面優化創新，要從根本上提高監測工作成效，確保監測工作的質量，建立符合自身需要的質量監測體系。

4.2 選擇科學的生態環境監測方法

依據環境污染物的時間和空間分布特征及變化特點，合理選取監測時間和監測技術方法，盡量選取數量最少的監測點達到獲取最全面、最準確、最有代表性的監測資料的目標；同時，要降低外部環境因素對監測質量的影響，就必須堅持嚴謹的科研精神，加強監督工作的組織與管理；專人跟蹤，明確監測方法和技術方案，加強監測方案與技術措施的落實，保證監測方法和技術方案的有效實施。

4.3 保持儀器設備的穩定性

儀器設備性能的穩定，直接影響環境監測結果的準確性。為了確保儀器設備在每次監測時處于最佳狀態，設備管理人員應定期對儀器設備進行檢查、抽查、校準、維護、保養、校準及檢定，制定和規范執行相關的期間核查程序，并配備自檢校準儀，以提高無人環境下的自檢、自校能力；同時，要及時更新儀器和設備，在現代技術不斷更新的今天，要確保儀器設備達到最先進的水平；只有這樣，監測的質量才能持續地得到改善。

4.4 打造素質過硬的人才隊伍

提高監測人員的專業技術能力和對先進儀器設備的操作能力，進而提升監測信息的代表性、準確性及可比性。堅持質量第一的理念，培養監測人員的質量管理意識和質量管理能力，加強對環境監測工作的全面質量管理。在生態環境監測工作中，加強質量管理理念更新、加強質量管理技術培訓、加強對生態環境監測工作的監督，同時，注重營造良好的生態環境監測質量管理氛圍，完善獎懲機制，激勵人員推陳出新、質量優先，建設一支質量管理領先的隊伍。

4.5 強化生態環境監測過程的質量控制

4.5.1 采樣

采樣過程中，采樣的點位對數據測量的結果有著非常大的影響，故點位布設要合理，必須按精確點位完成采樣。采樣的容器對數據測量的結果也會產生較大的影響，故采樣前應進行設備清洗、準備樣品瓶、儀器校準等工作，保證取樣時間及取樣點的代表性?，F場采樣工作人員的采樣方法同樣對數據結果有著非常大的影響，采樣人員要正確認識采樣工作的規程，充分掌握采樣方法。適當提高采樣和監測頻率。

4.5.2 樣品運輸

在樣本的運送、交接過程中，要注意避免交叉污染，將不同的樣本分開運輸、儲存；在樣品交接過程中，應按照采樣記錄、采樣作業指導書的要求，對樣品項目、數量等信息進行分析、核對，避免樣品錯位。

4.5.3 樣品分析

在樣品分析階段，應優先選用國家標準或行業標準，如果需要采用國際標準，則應事先進行方法確認；在進行樣品檢測和分析時，既要保證實驗室內部的質量控制，又要保證機構間的質量控制。

4.5.4 現場監測

在固定檢測地點之外進行現場監測時，其重點是制定和簽發詳細監測方案，確保監測人員、設備和方法等方面符合規范要求；資料收集和報告的編寫要符合標準或技術規格的要求；如果對外部環境狀況有一定的要求，或者對監測結果產生了影響，則應對其進行監測、控制和記錄，遇到不利于檢驗測試的情況，應暫停工作。

4.5.5 數據處理

應確保對監測數據的有效位數、異常值的判斷和剔除、誤差計算等都要按照國家有關規定進行；測量結果應嚴格按照相關部門規定的近似計算方法進行；在數值修正時，應參考GB170-87《數值修約規則》。

4.5.6 報告編制

在編制監測報告的過程中，應確保報告的格式標準，并使其能反映監測的原則、方法和監測人員的資料；對必須向公眾公布的申報，必須建立嚴密的審查體系，保證其嚴謹性。

4.5.7 內外部質量管理

質量監督、質量控制是監測機構內外部質量管理的重要環節。有效的質量監督與質量控制，可及時發現質量管理體系運行存在的問題，通過改進，進一步提高質量管理體系的有效性。監測機構質量管理人員要根據現狀，制定合適的質量監督計劃和質控計劃，不斷提升質量管理水平。要強化質量監督，對監督過程中發現的問題，要及時提醒監測人員，并要深入分析造成不符合現狀的原因、改進，總結經驗，舉一反三，避免其他工作人員犯同樣的錯誤。要將質量控制與質量監督有效結合起來，通過人員比對、儀器比對、方法比對、平行樣、標準物質、樣品復測、機構間比對、能力驗證等多種方式，進行質量控制，并安排監督人員監督整個質量控制工作。

5 結語

環境保護是國家的一項基本國策，而生態環境監測作為環境保護的重要工作內容，質量管理水平的高低直接關系到生態環境的質量。生態環境監測管理工作需給予常態化的重視。從長遠的角度出發，在人才、制度、技術保障上下大力氣，不斷改善生態環境監測工作的質量，促進法律制度、管理制度健全，確保生態環境質量監測工作有章可循，從而創造出適宜于人類居住的環境。