如何做好建設項目竣工自主環境保護驗收監督檢查工作

張 景

（泰州市姜堰生態環境綜合行政執法局，江蘇 泰州 225599）

1 檢查對象及原則

1.1 檢查對象

建設項目竣工自主環境保護驗收監督檢查對象為已完成竣工自主環境保護驗收的建設項目。

1.2 檢查原則

建設項目竣工自主環境保護驗收監督檢查是依據有關法律、法規、規章、政策、規程、標準、環評報告及批復文件等開展監督檢查。檢查過程要實事求是、客觀公正，依法查處違法問題。以排放污染物為主的建設項目屬污染影響類，污染影響類建設項目的驗收工作程序、查驗內容、驗收監測報告編制及驗收報告格式檢查參考《建設項目竣工環境保護驗收技術指南 污染影響類》；具有重大生態影響的建設項目屬于生態影響范疇。生態影響類建設項目的驗收程序、驗收內容、驗收調查報告的編制和驗收報告格式的檢查，參見《建設項目竣工環境保護驗收技術規范 生態影響類》。

2 檢查過程及內容

2.1 檢查前的準備

2.1.1 查詢自驗填報信息

驗收單位需登陸全國建設項目竣工環境保護驗收信息平臺，查詢企業自主驗收信息，掌握建設項目基本情況和環境保護設施落實情況，以及主要污染物排放執行的標準，項目周邊及環境保護目標執行的環境質量標準。建設項目基本信息包括建設項目名稱、建設地點、環評文件類型、環評審批文號、排污許可證編號、驗收時間節點、驗收報告公開形式等內容。環境保護設施落實情況包括建設項目實際建設的水污染治理設施、大氣污染治理設施、噪聲污染治理設施、地下水污染治理設施、固廢治理設施、生態保護設施和風險設施。

2.1.2 查詢環評報告及批復

在建設項目環評審批系統中查閱項目環評報告及批復，了解建設項目的基本情況、環保設施和措施要求、污染物排放標準要求以及環境敏感目標的環境質量標準要求。

建設項目基本信息包括建設項目名稱、建設地點、環評文件類型、環評批準文號、基本建設內容、建設性質、生產規模、主要經濟技術指標等。環境保護設施和措施要求包括污染防治設施、生態保護措施、主要污染物排放標準、環境管理要求等。環境影響報告書重點查閱環境保護設施、措施和結論篇章，環境影響報告表重點查閱結論篇章[1]。

2.1.3 開展預檢查

通過企業自主驗收備案信息與環評報告及批復中建設項目基本情況、環保設施、措施建設、污染物排放執行標準的對比，統計不一致的內容，待現場監督檢查時再進行核實。

2.2 實施檢查

2.2.1 檢查自主驗收程序

檢查自主驗收的程序包括：(1)驗收資料：完成驗收后，檢查建設單位歸檔的驗收報告等文件資料是否齊全。驗收報告包括驗收監測（調查）報告、驗收意見和其他需要說明的事項，其他檔案資料包括環評報告及批復、監測報告、排污許可證、相關協議、環境風險應急預案、環境管理制度、環境違法整改記錄等。（2）驗收時效：驗收項目竣工、試運行、竣工驗收報告時，需登錄全國建設項目竣工環境保護驗收信息平臺填報信息，檢查驗收時間節點和周期是否滿足《建設項目竣工環境保護驗收暫行辦法》中關于驗收期限的要求。（3）信息公開：檢查驗收報告的公開時間節點、公開平臺、公開內容等方面是否滿足《建設項目竣工環境保護驗收暫行辦法》中關于信息公開的要求。驗收報告編制完成后5 個工作日內，驗收報告應當通過建設單位網站或者其他便于公眾知曉的方式公示，公示期不得少于20 個工作日。（4）信息平臺備案：驗收報告公示期滿后5 個工作日內，在全國建設項目竣工環境保護驗收信息平臺填報的信息應全面、正確、符合現場情況。（5）報告驗收信息：建設單位是否向所在地生態環境主管部門報送驗收報告。

2.2.2 檢查自主驗收報告

2.2.2.1 項目環評、實際建設內容及變動情況

將環評報告及批復確定的建設內容，同驗收報告中驗收內容、現場檢查中發現的實際建設內容進行比對，從項目建設地點、性質、內容、規模、工藝及流程、產品方案、原輔材料、平面布置、公用工程、配套設施等方面，檢查是否批建一致，驗收范圍與內容是否合理、全面，是否分期驗收，發生變動或新增減的內容是否履行了相應的報批手續。

2.2.2.2 污染影響類建設項目的檢查重點

驗收報告檢查重點為是否落實《建設項目竣工環境保護驗收技術指南 污染影響類》及制藥、醫療機構等行業驗收技術規范中的具體要求。

2.2.2.3 生態影響類建設項目檢查重點

檢查重點為是否落實《建設項目竣工環境保護驗收技術規范 生態影響類》及公路、鐵路等行業驗收技術規范的具體要求。

2.2.2.4 驗收監測（調查）報告

驗收監測報告應包括但不限于以下內容：建設項目概況、驗收依據、項目建設概況、環境保護設施、環境影響報告書（表）主要結論和建議以及審批部門的審批決定、驗收標準和驗收監測內容、質量保證和質量控制、驗收監測結果和驗收監測結論、“三同時”建設項目環保竣工驗收登記表等。

驗收調查報告的內容應包括但不限于以下內容：建設項目概況、驗收依據、項目建設概況、環境保護設施建設、工程及和環境保護設施變更情況、環境影響報告書（表）主要結論和建議以及審批部門的審批決定、驗收標準、環境保護設施效果、環境影響調查、建議和后續要求、驗收調查結果、建設項目環保設施“三同時”竣工驗收登記表等。

重點檢查驗收監測（調查）報告的內容是否全面完整、真實可信，報告結構是否合理，建設項目建設的基本情況、工程變動情況、環境保護設施和生態保護措施等基本內容是否真實、準確，監測單位、監測點位、因子、頻次，方法和設備，監測質量保證和質量控制措施是否科學、符合標準要求；監測結果評價是否合理、可信，是否可以全面反映建設項目污染物排放及對環境的影響，驗收支撐材料是否有效，驗收監測結論是否全面、可信，提出的建議是否有針對性；報告中術語、格式、圖件、表格是否規范。

2.2.2.5 驗收意見

驗收意見應包括但不限于以下內容：工程建設的基本概況、工程變更情況、環保設施開展情況、環保設施調試效果、工程建設的環境影響結論、驗收及后續要求等內容，驗收結論應明確建設項目環保設施是否驗收合格。應重點檢查驗收意見的具體內容是否完整、真實；驗收依據是否充分、合理；環境保護設施驗收合格的結論是否可信；驗收意見是否由建設單位蓋章確認，并附有驗收組成員名單及簽字。

2.2.2.6 其他需要說明的事項

“其他需要說明的事項”包括但不限于以下內容：環保設施設計、施工和驗收過程簡況，環境違法、處罰、投訴及處理情況，環境監察開展情況，環保制度落實情況，環保搬遷、區域削減等實施情況，驗收前整改工作情況等內容。重點檢查“其他需要說明的事項”內容是否完整、清晰，每項需要說明情況的內容是否清晰、詳實、可信，必要的支撐文件是否可靠、有效，“其他需要說明的事項”是否有建設單位蓋章確認。

2.2.3 檢查項目變動情況

2.2.3.1 重大變動

建設項目在實施過程中，其性質、規模、地點、生產工藝、環境保護措施等五項中的一項或一項以上發生顯著變動的，且可能導致環境影響顯著變化（特別是不利環境影響加重）的，界定為重大變動。生態環境部已頒布了鐵路、高速公路、制藥、水處理、火電、油氣管線等28 個行業的重大變動清單，這些行業建設項目可對應重大變動清單進行判斷；不屬于28 行業的建設項目，可從地點、規模、工藝、環保設施、主要技術指標等方面參照執行。因生產工藝和生產規模調整使污染源減少，污染物排放種類及排放量減少，危廢產生種類、數量減少的情形一般不屬于重大變動。

2.2.3.2 污染影響類建設項目

建設項目生產規模增大及生產工藝變化將造成新增污染物或污染物排放量的增加，廠區平面布置導致防護距離新增環境敏感目標，新增廢水、廢氣排放源，廢水排放由間接排放向直接排放轉變，廢氣由有組織排放向無組織排放轉變，廢水、廢氣處理工藝減弱，廢氣排氣筒高度降低10%及以上，危險廢物處置方式變化、風險防范措施減弱等變動發生均有可能導致發生重大變動。

2.2.3.3 生態影響類建設項目

建設項目功能定位發生變化，運行速度、運行量、軌道形式、管徑等技術指標增加，線位長度及占地面積增加，形式變化，因主體工程變化新增重要生態敏感區或環境敏感目標數量明顯增加，生態保護、污染防治措施弱化或降低等變動發生均有可能導致發生重大變動。

2.2.4 檢查驗收執行標準

建設項目檢查驗收時執行的標準為：（1）污染物排放標準原則上執行環評報告及批復規定的標準，在環評報告批復后發布、修訂的標準對建設工程的實施期限有明確規定的，按新發布、修訂的標準執行。在驗收階段，建設項目所屬行業發布新的行業標準或地方標準的，按新發布的標準執行，污染物排放標準不應低于環評報告及批復的要求。（2）環境質量標準原則上執行環評報告及批復所列的標準，當建設項目所在區域聲環境功能區、地表水水體分類、環境空氣功能區發生調整，執行現行有效的環境質量標準限值；針對環境敏感目標，則對比環評報告及批復，按嚴格標準限值要求執行。

2.2.5 檢查環保設施、措施落實情況

2.2.5.1 污染影響類建設項目

建設項目各項環境保護措施落實情況是否與環評報告及批復的要求一致，是否有新增污染源及相應的污染防治設施，發生的變動是否履行相關手續。應逐一對照環評報告及批復中關于廢水、廢氣、噪聲、振動、固廢、地下水、土壤、風險防范、景觀的環境保護要求，核對各項環境保護措施落實情況；重點為新增污染源及相應的污染防治設施。

2.2.5.2 生態影響類建設項目

建設項目環境保護措施、生態保護或恢復工程是否與環評報告及批復的要求一致，是否新增環境敏感目標及相應的污染防治設施、生態保護措施，發生的變動是否履行相關手續。應逐一對照環評報告及批復中關于廢水、廢氣、噪聲、振動、固廢、地下水、土壤、風險防范、景觀的環境保護要求，核對各項環境保護措施、生態保護或恢復工程，重點為新增環境敏感目標及相應的污染防治設施。

2.2.6 檢查污染物排放情況

2.2.6.1 檢查環境保護設施的運行情況

建設項目實施的各項污染防治設施是否正常運轉，處理規模是否滿足建設項目現有產能，有無偷排、漏排、收集處理系統不完善等現象，污染物達標排放結果是否可靠，針對環境敏感目標采用的污染防治設施是否存在缺失、性能不足的情況，對環境敏感目標的影響程度是否滿足環評報告及批復的要求。

2.2.6.2 檢查驗收監測情況

驗收監測對象、監測因子、監測標準、監測期間工況記錄、監測頻次是否科學合理，是否滿足《建設項目竣工環境保護驗收技術指南 污染影響類》《建設項目竣工環境保護驗收技術規范 生態影響類》和其它建設項目驗收技術規范的要求，對于監測結果分析是否能有效反映污染防治設施的實施效果，監測單位在驗收監測過程中采樣方法、監測分析方法、監測質量保證和質量控制是否滿足相關技術規范要求。

2.2.7 檢查環境保護管理制度

環境保護管理制度檢查包括：（1）排污許可證：納入排污許可管理的建設項目，建設單位是否按排污許可相關管理規定申領排污許可證，確保建設項目按證排污。（2）環境風險應急預案及演練：針對建設項目可能出現的火災、化學品泄漏等環境突發事故，建設單位是否編制“突發環境風險事故應急預案”，預案應對救援組織指揮體系及職責，確定響應程序及應急處置程序，分級響應條件，報警、接警及通信，事故發生后采取應急處理措施，緊急疏散、撤離，檢測、搶險、救援及控制措施，現場保護與現場清潔，救援保障，事故救援終止程序等方面進行詳細規定，檢查預案是否在地方生態環境部門進行備案，并進行日常演練。（3）日常環境管理制度及執行情況：建設項目是否設專職生態環境保護工作人員，負責日常生態環境保護工作、事故預防、處理以及通報，制定各項環境保護管理制度并且嚴格實施；是否執行驗收報告提出的日常環境管理要求。

2.2.8 其他檢查

建設項目驗收其他檢查包括：（1）排污口規范化：建設項目的排污口是否按《固定污染源監測點位設置技術規范》設置采樣口及采樣平臺，標志牌的技術規格、信息內容及點位編碼是否滿足技術規范和排污許可證的要求。（2）在線監測：《江蘇省污染源自動監控管理辦法（試行）》要求安裝固定污染源水污染物和大氣污染物排放自動監控系統的建設項目是否安裝自動監測設備并與生態環境部門聯網，安裝的自動監測設備是否按相關驗收技術規范進行驗收。（3）標志標識：廢水、廢氣排污口標志及危險廢物貯存場所標識是否正確，設置的位置是否合理。（4）環境風險防范措施：建設項目是否按環評報告及批復要求實施風險防范措施包括裝置區圍堰、防滲工程、事故池、事故報警系統、地下水監測井、應急物資儲備等。（5）其他措施：建設項目是否按環評報告及批復要求落實“以新代老”工程、清潔生產工程、綠化工程、水土保持工程、生態修復工程等。

2.3 檢查結論及問題處理

（1）建設項目自主驗收程序要合規，驗收資料需完整，不存在重大變動，污染防治設施和生態保護措施運行正常，日常環境管理措施有效，驗收監測（調查）報告符合技術規范和指南的要求，驗收意見可行、結論合理，其他需要說明的事項齊全清楚、配套材料可靠，竣工自主環保驗收有效。

（2）如建設單位驗收意見是環境保護設施驗收合格，但該建設項目及其環境保護設施存在《建設項目竣工環境保護驗收暫行辦法》中第九條“不得提出驗收合格意見的情形”或驗收過程中弄虛作假，或建設單位未依法向社會公開驗收報告的，地方生態環境部門應依照《建設項目環境保護管理條例》的規定予以處罰。

（3）建設項目自主驗收存在主要環保設施、措施缺失或者存在隱患，變動難以判定為重大變動，驗收報告不完整，驗收監測（調查）報告存在質量缺陷，驗收意見遺漏主要問題，其他需要說明事項不全的，可按《生態環境部建設項目竣工環境保護驗收效果評估技術指南（試行）》對建設項目自主驗收進行全面評價。根據評估結果，結合存在的問題，給出后續監督管理中的注意事項和應采取的補救措施，或依照《建設項目環境保護管理條例》的規定予以處罰。

（4）建設項目自主驗收存在未在全國建設項目竣工環境保護驗收信息平臺備案，未向所在地生態環境部門報送驗收報告，應取得排污許可證的項目未申請，采樣口、采樣平臺及標志標識不規范，應安裝在線監測設備的項目未安裝或未驗收，未按“突發環境風險事故應急預案”進行日常演練，“其他需要說明的事項”中說明的事項支撐文件不完全，日常環境管理制度不完全，固體廢物暫存設施存在問題，項目變動不屬于重大變動但未對已發生的變動進行環境影響分析，缺少環保設施運行及危險廢物產生量日常記錄等情況，應當要求建設單位及時整改，完善環境保護措施及驗收報告。

3 結語

以上內容對建設項目竣工后自主環保驗收具有一定的借鑒意義。通過對檢查對象及原則、檢查過程及內容等條目式的方式進行總結，并對建設項目竣工環境保護驗收的工作流程進行解釋和說明，可為廣大環境管理人員及企事業單位提供參考。