建立不忘初心、牢記使命制度研究
——以潮州市為例

宋佳瑜

（中共潮州市委黨校，潮州 521000）

一、“不忘初心、牢記使命”的歷史邏輯

“不忘初心、牢記使命”貫穿于黨的百年奮斗歷程。黨誕生于風雨飄搖的舊中國，在百年歲月中戰勝了無數的艱難險阻，始終沒有改變對民族、對人民的初心，始終堅持自己的使命，帶領人民取得了革命、建設和改革的成功。中國共產黨一經誕生，就把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興確立為自己的初心使命。

在風雨飄搖的1921年，中國共產黨應運而生。50多名建黨黨員家境不差、教育良好，他們克服千難萬險成立中國共產黨，不是迫于個人生計，更不是被逼無奈，而是以對民族和人民的責任和擔當創建黨。偉大的建黨精神鼓舞著黨在長征路上、在抗日戰爭、解放戰爭時期，以大無畏的革命精神創造了一個個奇跡，帶領中國人民成立中華人民共和國。支撐奇跡的背后，正是共產黨依靠人民、為了人民的初心使命。

中華人民共和國成立后，踏踏實實為老百姓干實事、兢兢業業為民族干事業是共產黨人在建設中華人民共和國的“初心與使命”。梁家河是習近平總書記撒下理想信念的種子的地方，也是他確立世界觀、選擇人生道路的地方。這位“黃土地的兒子”苦其心志、勞其筋骨，餓其體膚；犁田打壩、改廁所、辦沼氣池、建鐵業社、開夜校。老百姓哪里有難處，哪里有需要，他就發揮自身所學奮斗在百姓最需要的前線。正是有千千萬萬“黃土地的兒子”不忘初心使命，兢兢業業干實事，才有中華人民共和國從站起來到富起來、強起來的基礎。

在改革開放時期，黨的初心使命在實事求是中得到升華。困擾于“姓資還是姓社”時，一篇《實踐是檢驗真理的唯一標準》，開啟了改革開放這場偉大革命。從“黑貓白貓”到“摸著石頭過河”，鄧小平同志帶領大家解放思想、實事求是，從實際出發，而這個作為思想和行動出發點的“實際”，既是世情、國情和黨情的實際，也是人民群眾利益需求和中華民族歷史追求的實際。改革開放豐富了“對內改革、對外開放”的內涵，借鑒所有可以借鑒的經驗，學習所有可以學習的先進技術，彰顯了中國智慧的“初心與使命”。

在新時代，黨的“初心與使命”是共產黨人繼續奮斗的價值追求和價值理想。人民對美好生活的向往，就是共產黨的奮斗目標。黨的十八大以來，黨中央始終堅持“人民至上”，不忘初心的使命。2019年6月開始，黨自上而下開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。2019年10月，十九屆四中全會提出要“建立不忘初心、牢記使命的制度”，將主題教育作為一項常態化任務不斷推進落實。建立制度使主題教育常態落實，管長遠、固根本，意義非凡。

二、“不忘初心、牢記使命”主題教育的現實意義

2019年，潮州市132個縣處級以上單位、670多名縣處級以上領導干部、4941個基層黨組織、12.7萬名黨員參加“不忘初心、牢記使命”主題教育，取得顯著成效，有以下幾個現實意義。

（一）強化理論武裝

通過主題教育，潮州市各級單位高質量開展集中學習研討976場次，開展革命傳統教育557場次、形勢政策教育410場次、先進典型教育555場次、警示教育544場次。通過“大學習”，廣大黨員干部深刻感受初心與使命的力量，在向革命先烈學習中增強了守初心、擔使命的政治自覺、思想自覺和行動自覺。用好第一議題制度，全覆蓋開展專題黨課，廣大黨員干部對馬克思主義世界觀、方法論有了更深入的體會和把握，用理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作的能力進一步增強。

（二）堅守初心使命

通過主題教育，廣大黨員干部更加深刻地認識黨的使命和根本宗旨，黨性修養和思想政治素養進一步得到提升，“四個意識”更加牢固，“四個自信”更加堅定，“兩個維護”更加堅決。抓好“三會一課”，廣大黨員干部旗幟鮮明講政治，更加自愛自尊自重，當政治上的“明白人”，更加自覺地做到忠誠核心、擁戴核心、維護核心、捍衛核心。通過開展主題教育，集體瞻仰革命遺址，面對黨旗重溫入黨誓詞，弘揚新時代愛國主義精神，廣大黨員干部心靈感到震撼，精神受到洗禮，黨性得到升華，進一步堅定了牢記初心使命、推進自我革命的思想自覺和行動自覺。

（三）推動高質量發展

緊扣潮州市委工作部署，聚焦推進改革發展穩定各項工作任務，把初心使命轉化為推動高質量發展的強勁動力。主題教育期間，潮州市在鄉村振興和脫貧攻堅上、在抓好重大項目建設上、在加快產業轉型升級上、在提升城市治理水平上、在堅決推進污染防治攻堅上、在全面深化改革上、在推進基層治理上擔當作為，推動潮州市高質量發展。如在主題教育期間，潮州市印發《關于進一步推進實施鄉村振興戰略的工作方案（2019—2020年）》，提出6個方面22項工作措施，“龍頭企業+生產基地+專業合作社+農戶+金融機構”的做法入選全省十大“農業產業精準扶貧典型案例”。如全面落實河、湖長制，全面強化楓江、黃岡河、內洋南總干渠整治，加快污水處理設施和污水管網建設，建成水質互聯網自動監測站32個，完成縣級集中式飲用水源地環境26個問題專項整治。實施《潮州市揚塵污染防治條例》，淘汰高污染燃料鍋爐72臺，主題教育期間連續3個月空氣質量綜合指數排名居全省第3位。

（四）增進民生福祉

潮州市主題教育期間，參加輪訓的黨支部書記近6231人次，參加鎮街黨校輪訓的基層黨員近7萬人次，參加志愿服務的黨員近16萬人次，為群眾辦好事實事2.5萬件，通過主題教育突出解決一批群眾的操心事、煩心事、揪心事。著力解決群眾飲水難、出行難、上學難、看病難等問題，如在解決飲水難方面，把“引韓濟饒”供水工程作為一項重要工程抓實抓牢，大力加快工程建設進度，著力解決饒平縣、黃岡、錢東等7個鎮62萬人民群眾的飲用水問題。如在解決出行難方面，大力實施綠榕北路、三利街等6條道路和潮州大道、新洋路等8條人行步道改造提升，推進停車樓建設，啟動新潮汕公路改造提升工程，著力解決通車20年路面長期破損問題。如在解決上學難方面，出臺《關于深化潮州市教育體制機制改革的實施意見》等文件，投入約19億元，推進15個學校新建、改擴建，優化教育資源供給，落實教育民生，建立學前、普高生均撥款等制度，穩妥解決1.2萬名原民辦代課教師補助問題，投入6700萬元做好3.7萬師生資助。如在解決看病難方面，大力推進市中心醫院新院等12個公立醫院工程項目建設，完成潮安區中醫醫院等3個項目主體工程。

三、建立不忘初心、牢記使命制度

潮州市主題教育成效斐然，要把主題教育中形成的經驗做法轉化為長效機制，方能管長遠、固根本。要把學習教育、調查研究、檢視問題、整改落實四個環節制度化、長效化、常態化，確保黨始終走在時代前列、得到人民衷心擁護。

（一）建立學習教育制度

1.要同黨史學習緊密結合

百年黨史就是一部為人民謀幸福、為民族謀復興的奮斗史。2021年6月18日，習近平總書記參觀“‘不忘初心、牢記使命’中國共產黨歷史展覽”時強調，要教育引導廣大黨員、干部通過參觀學習，更加自覺地不忘初心、牢記使命，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，始終在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，堅定理想信念，學好用好黨的創新理論，賡續紅色血脈，發揚光榮傳統，發揮先鋒模范作用，團結帶領全國各族人民，更好立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，全面做好改革發展穩定各項工作，匯聚起全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興中國夢的磅礴力量。

2.要持續跟進深入學

要建立理論學習中心組學習制度，不斷推動學習貫徹往深里走、往心里走、往實里走，讓廣大黨員干部養成全面學、系統學、及時跟進學的好習慣。在學習制度中也應結合革命傳統教育、形勢政策教育、先進典型教育和警示教育，運用地方紅色資源開展革命傳統教育，讓“不忘初心、牢記使命”主題教育貼近地方革命傳統、貼近地方先進典型。

3.要創新基層學習教育

用好案例教育、微信公眾號、微視頻等現代信息手段，通過舉辦特殊黨課、地方方言黨課等形式，邀請先進模范人物、農村“五老”（老干部、老戰士、老專家、老教師、老模范）隊伍等開展宣講，用基層黨員聽得懂、聽得進的家常話，增強教育效果。

4.要注重引導學思用貫通、知信行合一

建立學習制度的最終目的是緊密聯系思想和工作實際推進學習教育，讓黨員領導干部注重運用各領域攻堅克難典型案例開展學習，引導黨員領導干部在學深悟透中把理想信念、為民情懷、黨性原則、紀律規矩更加牢固樹立起來，把強化使命擔當、發揚斗爭精神、增強工作本領的精氣神更加振奮起來，把學習成效轉化為擔當作為、為民服務的生動實踐。

（二）建立調查研究制度

1.突出調研重點

圍繞貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，黨中央決策部署和各省、各市工作部署，緊密結合本地本單位正在做的重點工作，把情況摸清楚，把癥結分析透，拿出破解難題的實招、硬招。

2.堅持問題導向

按照習近平總書記的要求從一開始就奔著問題去，結合貫徹落實重大部署中存在的問題，群眾反映強烈的突出問題，落實民生實事、重大民生工程過程中存在的問題，以及可能存在重大風險隱患的領域等深入開展調研，以研促改，深化落實。調查研究制度要規定堅持問題導向，堅持重點突破，做到轉作風、強擔當、抓落實。

3.科學調研，到一線調研

合理確定調研的主題、時間、地點，一竿子插到底，切實掌握第一手資料，不搞“作秀式”“盆景式”“扎堆式”調研和不解決實際問題的調研。建立領導干部到一線調研制度，越是情況復雜、矛盾突出、困難多、推不動的地方，領導干部越要到一線開展調研，確保提出的解決問題、改進的工作辦法措施持之有效。

（三）建立檢視問題制度

1.科學檢視問題，可在制度中規定根據“五對照、五檢視”開展檢視整改

對照《中國共產黨章程》《中國共產黨廉潔自律準則》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨紀律處分條例》，檢視初心信念；對照黨員條件、義務權利和群眾提出的意見建議，檢視黨員意識、擔當作為、服務群眾情況；對照先進性，檢視黨員帶頭、帶動、帶領等作用的發揮情況；對照省委巡視、上級巡察反饋問題，檢視自身問題和不足，主動認領，抓好整改；對照中央關于掃黑除惡專項斗爭要求，檢視自己或身邊人是否存在涉黑涉惡涉亂情況，查找黨員意識、擔當作為、服務群眾、遵守紀律、作用發揮等方面的差距和不足，切實把問題找準。

2.刀刃向內，發揚自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的自我革命精神

認真檢視反思，堅持開門搞教育，采取自己找、群眾提、集體議、上級點等方式，查擺差距、不足，一條一條列出問題，可在制度中規定黨員干部要定期從思想、政治、作風、能力、廉政方面進行問題檢視。

3.廣開言路，廣聽意見，形成清單

可在制度中規定采取召開座談會、設立意見箱、發放征求意見表、開展談心談話等方式，廣泛聽取基層黨員群眾、工作服務對象的意見建議。建立臺賬清單，使檢視到的問題做到認真逐條梳理，動態更新。

（四）建立整改落實制度

1.要把“改”字貫穿始終

緊緊盯住脫貧攻堅、教育醫療、生態環保、社會保障、平安建設等重點領域，抓住矛盾最突出、群眾意見最集中、能夠立行立改的關鍵問題改起來，讓群眾切實感受到主題教育帶來的新變化、新成效。對難以有效解決的“硬骨頭”問題高度重視，明確階段目標、時限要求，盯住不放、持續整改。

2.要解決群眾反映強烈的突出問題

可在制度規定每個黨支部每年應組織黨員為群眾辦幾件實事好事，推動解決幾件群眾關心的難事、煩事。注重把推動民生實事、重大民生工程落實落地與檢視問題、整改落實結合起來，逐項查找差距短板，深入抓好整改落實，確保民生實事、重大民生工程贏民心。

3.要把整改落實貫穿制度全過程

要建立黨組織負責人抓整改落實的主體責任機制，以徹底的自我革命精神對檢視出的問題加以解決。要統籌推進整改落實，針對檢視出的問題，要拿出針對性的整改措施，落細落小落具體，能改的立即改，一時解決不了的要在制度中規定整改期限。要統籌安排、合理擺布各項措施和工作任務，讓制度設計科學，防止慣性思維、路徑依賴，顧此失彼。