對事業單位財政預算資金存在問題及對策分析

李海彬 平原縣財政局

引言

隨著社會經濟的迅速發展，國家的財政開支也在持續增加，以支撐企業發展和社會公共基礎設施。目前，由于政府機關在預算、經費管理方面還存在著許多問題，按照有關的方針、原則，要對預算管理中的問題進行分析，創新管理理念，完善管理機制，加強監督，提高預算管理水平，不斷提高事業單位的工作效率。文章首先闡述了財政預算資金的涵義和作用，探討了我國政府機關財政預算資金的現狀，并對其實施的對策進行了探討。

一、事業單位財政預算資金管理的特性

（一）服務性

我國的事業單位是一個涵蓋范圍很廣的社會團體，它主要是滿足社會文化、科學、教育、衛生等相關的社會服務。由于事業單位通常不以營利為目的，因而其工作的結果和價值是不能用金錢來衡量的。它的作用是維持國家的經濟、政治和文化生活，如果沒有這種服務的支撐，就會使生產力的正常發展受到限制，從而對社會的安定產生直接的影響。隨著經濟的快速發展，人民的生活水平不斷提高，對生活服務的要求也越來越高，因此，事業單位的經營管理要適應時代的發展。

（二）公益性

事業單位具有一定的公益性，是由市場經濟的制度所決定的，因而它的首要目的就是要實現社會福利。當前，我國的事業單位主要有三大類：承擔行政職能、從事生產經營和從事公益服務。而且，事業單位在履行了行政職能后，又由行政機關逐步轉換成為企業單位，通過對公益服務的繼續保留決定其公益屬性。如果公共服務的管理手段不健全、監管不力，將直接影響到我國的社會公益事業的健康發展。

（三）資金來源多樣性

由于事業單位財政的特殊性，其資金的來源主要有財政補助、經營收入、上級補助收入等，因而具有多元化。資金的多元化導致了事業單位財務部門在經營管理上的復雜性，對于不同的資金來源，要有健全的管理手段，有針對性地進行管理，強化監管體系。

二、事業單位加強預算資金管理的必要性

第一，事業單位是監督、服務社會公眾關系的組織。它們擔負著社會公益的職責，對社會事務進行管理，并對政府機關實行監督和監管。其財政管理為公共社會服務的供給和保障其內部運行奠定了基礎。這與事業單位的發展方向、活動方向和戰略目標有著密切的聯系。第二，加強財政資金預算資金管理，可以提高工作效率、實施發展戰略、合理使用資金、規范組織行為、優化財政支出結構、改善財政資金支出、改善預算編制科學性、執行準確性、調整合理性、監督有效性、資金績效性，是事業單位可持續發展、高效運作的重要保障。

三、當前事業單位財政資金預算資金管理存在的問題

根據各部門財政資金預算資金的使用要點，嚴格按程序進行，防止出現任何不正常現象。下面是問題的解析：

（一）預算編制不穩定

目前，在事業單位運營中，存在著預算不合理的問題。在事業單位管理中，對資金的種類、指標等都有嚴格的規定。事業單位要得到財政管理的支持，就要做到這一點。然而，在編制與管理方面，由于缺乏對資金的綜合監管，導致事業單位資金的預算與編制工作缺乏綜合性的監督，給整個行政管理帶來了一定的困難。

（二）預算編制和結算脫節

目前的財政管理仍是以事業單位編制的方式進行，財政管理是一個關鍵環節，要確保收支平衡與預算的穩定，并將其與編制的形式、要求等結合起來，逐步上報，但由于各種原因，導致相應的管理模式不夠完善，所以要提前填寫，以達到財政資金預算的要求，確保總體的穩定。然而，在預算管理方面，存在著輕視、敷衍了事、把工作交由下級單位來做的情況。根據實際情況，若有不合理的預算與結算機制，則會產生不同意見，并產生異常的反應。

（三）過程監督執行力度不高

就現行實施管理的形式和需求而言，著重于通過綜合監督，基于實際結果和項目實施指標，對資金的實施狀況進行評價，并改善其格式。如果有重大的重復或者不正常，就會給成本管理帶來麻煩。一大筆資金的閑置及脫離目標，如果在預算資金的使用過程中不及時進行過程監督、分析和調整，將會產生更多的不良后果。這不但會降低資金的利用效率，還會給資金的使用帶來不利的影響。

（四）編制體系不科學

事業單位財務預算管理對系統的組織形式有較高的要求，在已有的基礎上加以處理，并對其進行嚴格的評價。然而，工作人員缺乏對預算編制的認識，缺乏清晰的標準，存在著很大的偏差，從而影響到工作的后續執行。

四、事業單位財政預算資金管理的對策

事業單位財務預算管理是一個關鍵環節，在此過程中，如何對其進行分析與引導是關鍵，要弄清其中的要點，并明確具體的要求。下面是應對措施的分析。

（一）提升預算資金管理重視度

預算資金管理是比較重要的，在已有的基礎上，預先進行分析，更新管理觀念等，提升預算資金管理能力。根據項目的具體情況、項目需求等進行管理。在已有的管理體制、行政方案、規劃等方面，要充分利用已有的資源，為今后的管理打下堅實的基礎。另外，預算編制的管理要達到規范的要求，要明確具體的操作步驟，并使之合理化。

（二）加強預算績效目標設定

設定預算績效目標時，要根據行業的特點，結合工作的實際情況，制定出合理、切實可行的績效目標，其中既有年度指標，也有長遠指標。輸出指標要轉換為數量、質量、時間、費用等指標；效益指標要具體到經濟效益、社會效益、環境效益三個方面。在建立績效評價指標時，要把量化和定性相結合，注重環境效益，同時兼顧經濟效益和社會效益。在此以海洋野外考察和監測完成情況、室內檢測完成情況以及對監測數據的存檔為例，其中，根據不同海域、不同海洋生物種類、不同季節的海洋外業調查和監測完成情況；依據室內測試的完成程度，進一步細化為產品信息和樣本分析；根據數據的存檔狀況，進一步細分為數據控制率和數據錯誤率。但由于多種因素的制約，很難用一個指標來進行量化，因此必須兼顧定性和定量兩方面的指標，例如，可持續效應指數應綜合考慮回捕率、投入產出比、成本與收益；社會經濟效益評價應兼顧對工業資源的可持續利用。

（三）實時監管細化資金支出

以工業資源調查與監測項目為例，第一，要做好工程預算的績效管理，就必須在編制項目預算的時候，編制項目計劃、業績目標申報單，把項目的可行性、必要性、業績指標等納入預算編制。第二，在項目實施過程中，要對項目的業績進行監測和調節，對項目的資金開支進行嚴格的管理，例如，會計人員要實時跟蹤、總結、分析、比較項目實施過程，并能及時發現并解決問題；財政部與項目主管部門強化了對項目進度的實時監測，還有對項目進度進行了全面的分析，對工程異常進行了及時的匯報和調整，從而提高了工作效率和資金利用效率。在項目結束后，對項目的業績進行評價，并對年度業績指標進行相應的調整，并與年度財務報告相結合。

（四）制定合理有效的管理制度

完善的預算管理制度要符合單位要求，在行政管理中，要對體制模式進行規范和完善。在法律政策的基礎上，對特定的類別有一定的認識，另外，在選擇合理有效的管理制度過程中，要有完善的評價和指導。在編制過程中，要主動地參與，在編制和管理方面進行創新和運用，把現行方法和管理改革方法相結合是一項核心內容。下一步要做的是將預算與現實相結合。在組織方式上，要注重創新，合理化，改進現行的手段，并對事業單位財政預算資金管理改革中遇到的新問題、新情況，制定合理有效的管理制度。

（五）提升工作人員素質

隨著社會經濟的發展，社會各界都在大力挖掘優秀人才，而事業單位作為一個特殊的群體，更應重視對創新人才的招募與培訓。高質量的專業人員可以使工作發揮出更大的作用，有助于提升機關的公共服務，為廣大人民群眾謀福利，提升事業單位在民眾心中的地位。第一，要積極地從高校中引進技術人員，選擇有遠見卓識的人才，促進先進的預算管理思想的滲透，從而提升整個事業單位的綜合素質；第二，要加強預算管理人員的培訓，從理論和實際操作兩方面入手，強化預算管理人員的業務能力，提高工作效率和工作質量；在預算管理中實施激勵與評價機制，以激發其工作熱情，激勵其自身能力，增強其自身素質，增強其工作能力。事業單位要加大對員工的考核和培訓，提高其專業素質、業務素質，促使財務人員做好核算和監管工作，同時應根據事業單位的資金管理現狀，在做好內部控制的同時，確保其穩定性，事業單位在員工選拔過程中，對員工要進行必要的甄別，確保員工具備與崗位相適應的崗位素質。預算績效管理是一項具有高度專業性、綜合性的工作，因此，要加強對財務、審計、經濟、法律等相關專業的復合型人才的引進，打造具有高素質專業化的績效管理隊伍。通過各種形式的學習、交流、工作培訓等手段來提高事業單位的財政預算資金管理水平，提高員工的專業技術、綜合素質。

（六）完善現有績效考核制度

在事業單位的管理中，要完善現有績效考核制度，在以后的改進階段，不斷地優化和解決。考核管理與分配方式等是重點，持續加強績效考核制度，并在全過程中建立必要的服務機制。在績效評價階段，要建立合理的薪酬分配與控制機制，并明確控制需求。考核管理受多種因素的制約，如將績效工作與財政補助結合起來，并對其進行了分類評價，使其在分配中充分體現了多勞多得的原則，從而激發了職工的積極性，推動了改革的目標。經過有效的管理，可以達到總體的發展。資金的實際運用更為重要，必須對績效考核行為進行規范與調整，為績效考核的發展打下堅實的基礎。

（七）完善財政資金預算資金管理監督體系

事業單位資金預算的管理離不開制度的有效制約，而缺乏有效的制度管理，難以有效地解決這一問題。第一，要強化資金的管理，嚴格監管，健全的制度和監督機制，保證預算的透明度、規律性和制度化。第二，必須設立一個專門的事業單位來管理資金的流通。如果資金出現問題，就會被追究責任，如果處理不好，就會受到嚴厲的問責。第三，財政、審計等部門要加強協作與交流，共同構建一套科學、合理、有效的管理體制，確保資金問題得到合理、有效地運用，從而促進企業的經營和發展。

（八）強化預算和決算環節管理

第一，要嚴格執行上級部門的資金預算，保證各項預算指標的科學性和合理性。單位內部管理人員對資金的使用實行嚴格的控制，嚴禁亂用，并在開支方面設立專門的監察小組，嚴格按照預算限額進行資金的使用。嚴格按照資金劃撥流程，防止資金被挪用。第二，要重視預算管理，強化中間環節，建立行之有效的預算管理體系，確保預算編制的真實性、準確性。

（九）提高資金管理的信息化程度

盡管我國的資金管理模式已經有了很大的發展，但在資金管理上仍然面臨著諸多挑戰。盡管各個部門已初步擁有信息化的財政資金管理體系，但是仍然沿用以往的模式，再如在某些高校，其數據處理能力差、數據保護能力差等問題還沒有得到及時完全有效的解決。同時，由于缺乏組織領導、資金支持等原因，有些單位的信息積累比較緩慢，就算立即執行管理，也不可能對系統進行后續的維護。因此，各事業單位必須盡快意識到“信息基礎”的重要性，克服過去經營觀念的消極影響；各單位的領導也要轉變觀念，加大投資力度，保證資金管理信息化的影響力，提升后續服務質量。

（十）健全結果評價機制

1.根據專項資金的不同，構建相應的評價機制。采用費用收益評價方法進行有形收益支出的評價，很容易測量成本，但很難衡利益數量，且專項資金支出所取得的服務或貨物無法在市場上進行交易時，采用“最小成本法”進行評價。2.構建健全的評價結果公開機制。在政府、社會和公眾的共同單監督下，應建立健全評價結果公開機制，對業績考核結果的反饋采用適當的公開方式，進行社會公開。3.健全評價結果應用機制。將預算業績評價的結果應用下一年的預算編制中，對財政預算資金執行不到位、實施效果不理想、績效評價低的預算單位，要在下年的財政預算資金安排上相應的要壓減預算，對預算資金執行到位，實施效果好、績效評價高的事業單位在下年的財政資金預算安排上要相應地提高預算。

結語

總而言之，隨著我國改革的深入，在事業單位中財政資金預算的作用日益突出，需要建立健全的資金管理保障機制。建立健全的預算制度，要按照改革的要求，加強財政資金預算的管理。加大財政資金的使用。結合事業單位財政資金預算管理的實際要求和形式等，針對可變因素、所涉及的內容等，掌握特定的需要，如對表現不正常的情況及早進行變革，采取靈活的措施，利用可行的財務制度，促進整體的進步與發展。針對預算編制不穩定、預算與結算脫節、執行力度不大、編制體系不科學的問題，必須強化預算資金的管理，建立合理、有效的預算管理體系，同時要不斷提高工作人員的素質，健全現行的考核體系，增強事業單位資金預算的適應能力。