基于混改背景下的國有企業(yè)財務(wù)管理研究

黃林東 重慶立信會計師事務(wù)所有限公司

引言

混合所有制是一種新時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下所產(chǎn)生的新型經(jīng)濟(jì)體制，具體主要是指由國有資本和非國有資本共同參股從而形成的一種新型的企業(yè)發(fā)展模式。在混合所有制改革的過程中，充分整合了國有資本和非國有資本的優(yōu)勢，對促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展具有一定的積極作用。但是由于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中，國有資本與非國有資本之間互不干涉，各自為政，也導(dǎo)致在混合所有制改革下國有企業(yè)面臨著新的挑戰(zhàn)，如果不能加強(qiáng)財務(wù)管理工作的改革和創(chuàng)新，很有可能會讓國有企業(yè)發(fā)展中面臨更大的財務(wù)風(fēng)險。而加強(qiáng)國有企業(yè)財務(wù)管理工作的改革和創(chuàng)新則是保障國有企業(yè)在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢下健康穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。一方面，通過更新國有企業(yè)財務(wù)管理理念、創(chuàng)新財務(wù)管理方法和模式，能夠讓國有企業(yè)在混合所有制改革下經(jīng)營管理更加規(guī)范，能夠更好地適應(yīng)新的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，通過整合企業(yè)資源、合理進(jìn)行資源的優(yōu)化配置，從而減低企業(yè)的運(yùn)營成本，有效保障企業(yè)接下來一段時期的健康穩(wěn)定發(fā)展。另一方面，通過優(yōu)化和改革國有企業(yè)財務(wù)管理模式，使國有企業(yè)能夠在混合所有制改革下更好地適應(yīng)社會發(fā)展環(huán)境，分析市場經(jīng)濟(jì)狀況并結(jié)合企業(yè)本身的實際情況全面預(yù)測企業(yè)風(fēng)險，并規(guī)避各類風(fēng)險保障企業(yè)財務(wù)安全。

一、混合所有制背景下國有企業(yè)財務(wù)管理中存在的問題

（一）國有企業(yè)對混合所有制缺乏準(zhǔn)確的認(rèn)知

混合所有制改革的深入發(fā)展使我國市場經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，同時也對國有企業(yè)的經(jīng)營與發(fā)展提出了全新的要求。而國有企業(yè)要想能夠在新的市場經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下得以健康發(fā)展，認(rèn)識全新的市場經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、了解市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢以及對新的政策制度等有準(zhǔn)確認(rèn)知是必要的基礎(chǔ)。因此，國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)的工作人員首先要對混合所有制的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行深入的了解與認(rèn)知，能夠認(rèn)識到混合所有制改革對于國有企業(yè)的發(fā)展提出了哪些具體的要求，在國有企業(yè)的經(jīng)營中具體需要做到哪些方面的更新和變革才能使其更好地順應(yīng)時代發(fā)展的要求。然而，目前來看，部分國有企業(yè)并沒有深入地去了解混合所有制的相關(guān)內(nèi)容，因缺乏準(zhǔn)確認(rèn)知導(dǎo)致企業(yè)實際經(jīng)營和發(fā)展中并沒有針對混合所有制改革提出的要求做出相應(yīng)的改革和調(diào)整。特別是國有企業(yè)的財務(wù)工作人員因未能形成良好的基于混合所有制的工作理念，導(dǎo)致在新的制度體系下依然采用傳統(tǒng)的財務(wù)管理方法，嚴(yán)重影響財務(wù)管理工作的質(zhì)量。

（二）國有企業(yè)的管理結(jié)構(gòu)不合理

混合所有制下企業(yè)的經(jīng)濟(jì)主體呈現(xiàn)出多元化，而不同性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)主體其在經(jīng)營理念、管理方案等方面也存在很大的差異性，比如非國有經(jīng)濟(jì)主體在經(jīng)營和管理方面比較傾向于自身利益最大化，做任何的決策、安排都是為了能夠讓自身獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益。而國有經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)營和管理則不僅僅局限在自身經(jīng)濟(jì)最大化這一個層面，而是更多地考慮國有資產(chǎn)的增值和保值，與此同時還要考慮國有經(jīng)濟(jì)主體在經(jīng)濟(jì)和發(fā)展中如何更好地發(fā)揮好自身的社會責(zé)任。經(jīng)營和管理理念上的差異性勢必會導(dǎo)致兩種經(jīng)濟(jì)主體在混合所有制下存在不協(xié)調(diào)的問題。而在現(xiàn)階段國有企業(yè)的發(fā)展中，還沒有處理好混合所有制下管理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整，無法有效協(xié)調(diào)各種經(jīng)濟(jì)主體之間的利益關(guān)系，也會對財務(wù)管理工作的有效開展產(chǎn)生嚴(yán)重的影響，因此，為了進(jìn)一步強(qiáng)化國有企業(yè)在混合所有制下的財務(wù)管理工作，就需要對國有企業(yè)的管理結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整。

（三）缺乏應(yīng)有的財務(wù)風(fēng)險防范意識

風(fēng)險管理工作一直以來都是財務(wù)管理工作中的一項重要內(nèi)容，雖然傳統(tǒng)的國有企業(yè)財務(wù)管理工作人員在開展財務(wù)管理工作的過程中也在落實財務(wù)風(fēng)險管理這項工作，但是工作形式化、表面化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，無法深入準(zhǔn)確地預(yù)測與評估企業(yè)面臨的各項財務(wù)風(fēng)險，導(dǎo)致國有企業(yè)風(fēng)險防控能力得不到有效提高。特別是在混合所有制改革的情況下，由于企業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)越發(fā)復(fù)雜，市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境也不斷變化，國有企業(yè)經(jīng)營中面臨的各種財務(wù)風(fēng)險也變得復(fù)雜而難測。財務(wù)管理工作人員由于缺乏良好的財務(wù)風(fēng)險防范意識，在工作中未能從財務(wù)風(fēng)險防控的角度對企業(yè)內(nèi)部資金進(jìn)行合理管理，同時也未能構(gòu)建科學(xué)有效的監(jiān)督管理體系，導(dǎo)致企業(yè)財務(wù)管理中存在的問題未能及時發(fā)現(xiàn)并處理，使企業(yè)陷入財務(wù)風(fēng)險當(dāng)中。此外，由于混合所有制下企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)越來越復(fù)雜，涉及諸多子公司的財務(wù)管理與風(fēng)險控制工作，傳統(tǒng)的財務(wù)風(fēng)險管理模式和方法也很難滿足新形勢下的國有企業(yè)風(fēng)險控制需求，因此也需要進(jìn)一步優(yōu)化和創(chuàng)新工作模式。

（四）財務(wù)管理制度的執(zhí)行力度不足

混合所有制下企業(yè)的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)體制呈現(xiàn)復(fù)雜化，為確保企業(yè)的經(jīng)營與管理等工作能夠順利進(jìn)行，國有企業(yè)應(yīng)該結(jié)合混合所有制改革的相關(guān)要求對采取管理制度進(jìn)行優(yōu)化，并通過采取有效的執(zhí)行措施來確保財務(wù)管理制度在實際財務(wù)管理工作中得到有效落實。然而，從目前國有企業(yè)的財務(wù)管理工作現(xiàn)狀來看，由于國有企業(yè)在混合所有制企業(yè)中占有比較大的持股比例，因而部分國有企業(yè)在經(jīng)營和管理過程中就不注重自身財務(wù)管理制度的優(yōu)化和調(diào)整，而是仍然按照自身原有的財務(wù)管理模式和相關(guān)制度來執(zhí)行，即便執(zhí)行過程中存在一些矛盾沖突也會強(qiáng)制性地按照自身的工作模式、管理制度開展工作。這樣久而久之不僅不利于混合所有制企業(yè)的健康發(fā)展，也會逐漸對國有企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展形成嚴(yán)重影響，減低國有企業(yè)財務(wù)管理制度的執(zhí)行力度。因此，國有企業(yè)需加大對財務(wù)管理制度的調(diào)整以及制度執(zhí)行力度的加強(qiáng)。

二、混合所有制背景下加強(qiáng)國有企業(yè)財務(wù)管理的實施策略

（一）加強(qiáng)對混合所有制的準(zhǔn)確認(rèn)知，更新財務(wù)管理工作理念

國有企業(yè)要想能夠有效地強(qiáng)化自身的財務(wù)管理工作，使其能夠符合混合所有制改革發(fā)展的相關(guān)要求，從而讓財務(wù)管理工作充分發(fā)揮好自身在國有企業(yè)發(fā)展中的職能作用，就需要國有企業(yè)加大對混合所有制的重視度，能夠深入了解混合所有制的相關(guān)內(nèi)容及其對國有企業(yè)經(jīng)營管理提出的具體要求。國有企業(yè)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該認(rèn)識到在混合所有制改革下企業(yè)自身發(fā)生的本質(zhì)性的變化，特別是財務(wù)管理工作上的變化，這方面的變化主要體現(xiàn)在財務(wù)管理中的資本構(gòu)成上。在傳統(tǒng)的國有企業(yè)財務(wù)管理中只存在一種資本，也就是國有資本，而在混合所有制改革下國有企業(yè)財務(wù)管理中的資本構(gòu)成呈現(xiàn)出多樣化，除了傳統(tǒng)的國有資本外，還包括民間資本、外資資本等等。因此，在國有企業(yè)的財務(wù)管理工作中需要考慮和處理的問題也變得多樣化、復(fù)雜化，如果仍然是按照傳統(tǒng)的國有企業(yè)財務(wù)管理模式和工作方法處理相關(guān)的財務(wù)事務(wù)，勢必會導(dǎo)致財務(wù)管理中存在很多的偏差和漏洞，影響財務(wù)工作質(zhì)量的同時也會給國有企業(yè)的發(fā)展形成嚴(yán)重的阻礙。因此，國有企業(yè)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)以及財務(wù)工作人員要認(rèn)識到混合所有制改革下國有企業(yè)的財務(wù)工作具體發(fā)生了哪些變化，進(jìn)而能夠結(jié)合這些具體的變化以及國有企業(yè)在混合所有制改革下的發(fā)展需求，構(gòu)建符合混合所有制改革要求的財務(wù)管理模式，形成全新的國有企業(yè)財務(wù)管理理念。在此過程中，需要對國有企業(yè)所有的員工，尤其是財務(wù)工作人員進(jìn)行新工作理念以及混合所有制相關(guān)內(nèi)容的宣傳和培訓(xùn)，構(gòu)建起混合所有制下國有企業(yè)良好的內(nèi)部工作環(huán)境，為財務(wù)管理工作在混合所有制改革下的創(chuàng)新發(fā)展提供保障。

（二）構(gòu)建合理的國有企業(yè)管理結(jié)構(gòu)

從混合所有制改革下企業(yè)內(nèi)部各資本之間的矛盾沖突上可以看到，要想能夠促進(jìn)國有企業(yè)在混合所有制改革下的健康穩(wěn)定發(fā)展，促進(jìn)國有資本與其他各資本之間的和諧發(fā)展是非常關(guān)鍵的基礎(chǔ)。這不僅是國有企業(yè)正常經(jīng)營運(yùn)轉(zhuǎn)以及未來持續(xù)發(fā)展的需要，更是國有企業(yè)財務(wù)工作得以順利實施與開展的必然需求，因此，國有企業(yè)要從混合所有制改革的相關(guān)要求出發(fā)，深入了解混合所有制企業(yè)的經(jīng)營理念、經(jīng)營性質(zhì)，從而能夠通過優(yōu)化企業(yè)管理結(jié)構(gòu)，確保企業(yè)能夠更好地適應(yīng)混合所有制的相關(guān)要求，實現(xiàn)國有資本與民間資本、外資資本等的和諧發(fā)展。在混合所有制改革的背景下國有企業(yè)的管理結(jié)構(gòu)主要由權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)和經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)構(gòu)成，在混合所有制改革中企業(yè)的各個機(jī)構(gòu)都要打破傳統(tǒng)國有資本、私有資本、外資資本等的各自為政情況，要從思想意識上認(rèn)識到混合所有制的內(nèi)涵及其應(yīng)有的管理模式和經(jīng)營模式，從而在企業(yè)管理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建上也能夠?qū)崿F(xiàn)多種所有制和諧發(fā)展，防止企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)出現(xiàn)矛盾、分歧，從而影響企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。在規(guī)范企業(yè)內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)的同時也要對各個部門、各個管理層以及決策層進(jìn)行責(zé)任、權(quán)利以及義務(wù)的明確劃分，由于各個結(jié)構(gòu)層都包含了多個部門，特別是混合所有制企業(yè)中還包含了諸多的子公司，因此在責(zé)任劃分上要做到細(xì)致精準(zhǔn)，不能存在模棱兩可的問題，確保在工作中每個結(jié)構(gòu)層的各個崗位工作人員都能夠明確地知道自身的工作內(nèi)容以及所承擔(dān)的具體責(zé)任，確保問題發(fā)生時能夠有對應(yīng)的責(zé)任人負(fù)責(zé)，確保企業(yè)運(yùn)營和管理的規(guī)范性。在確保企業(yè)管理結(jié)構(gòu)合理的前提下，在針對國有企業(yè)財務(wù)管理工作的相關(guān)需求，對財務(wù)管理工作內(nèi)容、工作崗位職責(zé)等進(jìn)行精細(xì)化管理，因現(xiàn)階段的財務(wù)管理工作已經(jīng)深入到了企業(yè)的各個經(jīng)營環(huán)節(jié)中，實現(xiàn)對企業(yè)經(jīng)營的全面掌控與監(jiān)督，因此，財務(wù)管理工作需要各個層級的各個崗位工作人員協(xié)同配合，這方面可以將不同崗位應(yīng)盡的財務(wù)管理職責(zé)落實到崗位工作制度中，通過制度的約束與規(guī)范，確保混合所有制改革下，國有企業(yè)財務(wù)管理工作的開展能夠取得理想的效果。

（三）加強(qiáng)財務(wù)風(fēng)險防范意識

混合所有制改革下，國有企業(yè)的財務(wù)管理工作面臨的風(fēng)險越來越嚴(yán)峻，再加上市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化莫測，能夠?qū)е缕髽I(yè)發(fā)生財務(wù)風(fēng)險的因素也在不斷增多，而財務(wù)風(fēng)險管理作為國有企業(yè)財務(wù)管理中的一項重要內(nèi)容，其工作質(zhì)量不但直接影響著財務(wù)工作的整體質(zhì)量，更直接關(guān)系著國有企業(yè)的健康發(fā)展和穩(wěn)定運(yùn)營。因此，在混合所有制下，國有企業(yè)財務(wù)工作人員應(yīng)該進(jìn)一步提高自身的財務(wù)風(fēng)險防范意識，不僅在各項財務(wù)管理工作中能夠提升財務(wù)風(fēng)險防范意識，還能夠采取有效的措施將財務(wù)風(fēng)險防范與治理落實到實際的工作當(dāng)中，切實地提高國有企業(yè)財務(wù)風(fēng)險防控水平。首先，國有企業(yè)財務(wù)管理工作人員需要加強(qiáng)對企業(yè)內(nèi)部資金的集中管理，采用會計集中核算等方式來全面分析和預(yù)測企業(yè)財務(wù)風(fēng)險，進(jìn)而提高企業(yè)財務(wù)管理中的風(fēng)險防范水平。其次，國有企業(yè)要成立專門的內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)，并根據(jù)混合所有制改革的相關(guān)要求制定健全的內(nèi)部監(jiān)督管理體系，從而對企業(yè)財務(wù)數(shù)據(jù)、財務(wù)信息以及財務(wù)管理工作的實施情況進(jìn)行全面監(jiān)督和管控，通過有效的監(jiān)督和控制也能夠進(jìn)一步提高企業(yè)財務(wù)風(fēng)險防范水平。最后，針對混合所有制改革的各項要求，結(jié)合國有企業(yè)發(fā)展模式，建立健全的財務(wù)數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)，以便實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部母子公司之間的財務(wù)數(shù)據(jù)共享，也實現(xiàn)母公司對子公司的財務(wù)狀況的全面掌控。與此同時構(gòu)建健全的績效考核體系，對國有企業(yè)財務(wù)工作人員的工作成果進(jìn)行多方面的評估與考核，通過考核評價、激勵機(jī)制等能夠有效提高工作人員的財務(wù)風(fēng)險防范意識，提高工作人員工作的積極性。

（四）提高財務(wù)管理制度的執(zhí)行力

國有企業(yè)在混合所有制改革下要重視財務(wù)管理制度的執(zhí)行力，確保財務(wù)管理制度能夠在實際工作中得到更好的執(zhí)行，從而有效規(guī)范財務(wù)管理工作、提高財務(wù)管理工作質(zhì)量。這就需要國有企業(yè)在混合所有制改革下能夠?qū)ψ陨碓械呢攧?wù)管理制度進(jìn)行進(jìn)一步優(yōu)化和調(diào)整，轉(zhuǎn)變固有的財務(wù)管理理念和工作思維，從混合所有制角度出發(fā)，提高國有企業(yè)財務(wù)管理制度的標(biāo)準(zhǔn)化和可執(zhí)行化。另外在實際工作中要靈活運(yùn)用國有企業(yè)的各項財務(wù)管理制度處理實際的財務(wù)業(yè)務(wù)，比如在國有企業(yè)的財務(wù)管理工作中涉及對企業(yè)各項經(jīng)營項目進(jìn)行全面預(yù)算管理時，相關(guān)工作人員可以通過利用國有企業(yè)財務(wù)管理體系中的相關(guān)制度嚴(yán)格的審批各種重要的合同、條款等，確保合同的規(guī)范性、有效性，保障合同參與方的利益，以及避免合同風(fēng)險事故的發(fā)生。有關(guān)部門在對國有企業(yè)財務(wù)管理工作監(jiān)督和審查的過程中，也要嚴(yán)格參照財務(wù)管理制度進(jìn)行各項工作的審核，全面提升財務(wù)管理制度的執(zhí)行力。此外，國有企業(yè)財務(wù)管理制度的執(zhí)行力也會受到財務(wù)管理工作人員自身的工作能力、素養(yǎng)等方面的影響，在混合所有制改革中對國有企業(yè)財務(wù)管理人員的要求也在不斷提高，因此，要想能夠?qū)崿F(xiàn)有效提高財務(wù)管理制度的執(zhí)行力，還需要從提高財務(wù)管理人員工作能力和綜合素養(yǎng)方面入手，加大對復(fù)合型財務(wù)管理人才的引進(jìn)以及人才的培養(yǎng)，為混合所有制下全面提高國有企業(yè)財務(wù)管理工作組建高質(zhì)量的人才隊伍。

結(jié)語

綜上所述，混合所有制是一種新時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下所產(chǎn)生出的新型經(jīng)濟(jì)體制，具體主要是指由國有資本和非國有資本共同參股從而形成的一種新型的企業(yè)發(fā)展模式。在混合所有制改革的過程中，充分地整合了國有資本和非國有資本的優(yōu)勢，對促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展具有一定的積極作用。然而在國有企業(yè)的現(xiàn)實發(fā)展中有關(guān)財務(wù)管理工作方面還存在很多問題，嚴(yán)重影響財務(wù)管理職能作用的充分發(fā)揮。因此，結(jié)合混合所有制改革的相關(guān)要求，國有企業(yè)相關(guān)工作人員需加大對財務(wù)管理工作的改革與創(chuàng)新。