耕地質量下降原因與質量提升對策研究

劉 濤

（岳池縣農業農村局，四川 廣安 638300）

自改革開放以來，我國城鎮化與工業化進程不斷加快，產生的經濟效益更加豐厚。作為我國傳統產業之一，農業在這種社會環境下呈現出衰弱趨勢，耕地被大量的占用和破壞，使得我國耕地數量與質量逐步降低，根據農業農村部和國家統計局調查數據顯示，在我國6.452億hm農業用地當中，中耕地僅有1.35億hm左右，優等耕地占據總面積的27.3%。糧食安全問題十分突出，對于全面小康以及新農村建設帶來一定影響。近年來，有關政府部門對于耕地問題關注力度不斷加大，耕地保護已經成為一項基本國策，中共十九大報告當中更是強調“堅持保護環境和節約資源是基本國策，要像對待生命一樣保護生態環境”。這也對各個區域提出更高要求，必須要高質量實現耕地質量提升與保護，以此來解決我國面臨的食品安全與糧食安全問題，真正實現“藏糧于地、藏糧于技”這一戰略方針。

1 耕地質量下降的主要原因

1.1 耕地質量養護力度不高

過往實施耕地過程中，相關保養與質量維護意識較為缺乏，主要實施掠奪式經營模式，造成大部分種植戶存在“只耕地不養地”“只重視肥料農藥使用、輕視耕地管理與養護”的行為，沒有完全實施輪作休耕這一保養機制，使得土壤當中具備的有機成分逐步下降、耕地水平降低，土壤當中有機物質含量難以通過輪作全面增強，進而誘發耕地污染、耕地退化等問題。根據不完全調查近年來我國耕地地力對于糧食生產貢獻率僅達到50%~60%，與部分發達國家相比還有極大努力空間，

1.2 耕地污染嚴重

根據相關調查顯示，在農業生產中使用化肥農藥時，真正應用到農作物當中的農藥僅僅占據總量的10%~20%，80%~90%左右的農藥會進入到耕地深處，污染土壤以及水資源。近年來，隨著新農村以及小康社會建設力度不斷加大，農村地區污染物回收以及處理質量明顯增強，耕地污染也有一定減輕，不過過往在農業生產中誘發的污染問題仍舊存在，化肥農藥使用不合理以及不科學是需要重點關注的內容。

1.3 缺乏大型農機具

當前，農業集約化、規模化種植和生產力度不斷提升，對于現代化農機具要求越來越高。但是部分基層鄉鎮區域農業產業發展中，存在的最顯著問題就是資金不夠充足，村集體相關農機具老化比較嚴重，小型農機具使用性能以及現代化水平薄弱，難以完全滿足作物機械化種植需求。并且部分機具因為性能不夠優異，可能會使得耕地深度變淺，土壤耕性降低并板結，無法真正改良與維護土壤，使得耕地質量逐步降低。

1.4 耕地保護機制不夠完全

農業產業相對較為特殊，其雖然是我國傳統、核心產業之一，但是所產生的經濟效益相對較低。因為農作物從最初種植到最后收成所需時間較長，在整個種植期間容易受到氣候等因素的限制，這也使得現階段土地產出的效益與其他行業相比明顯不足，農村地區大量農戶選擇定居或者遷往城鎮地區工作、生活，農村地區現有的耕作者年齡普遍偏大，耕地荒蕪、閑置現象越來越嚴重，部分耕地僅僅依靠少量的補助資金維持。

2 耕地質量提升的策略

2.1 加大宣傳教育力度，改善保護意識

從農業持續化發展戰略的實現和人類生存高度出發，讓社會各界以及區域農戶可以明確了解耕地資源存在的嚴峻形勢，樹立耕地保護與資源憂患意識。

一是始終堅持耕地“質量、數量、生態”三位一體化的發展原則，利用電視、微信公眾號、抖音短視頻、報紙以及傳單等各種媒介，傳播與耕地有關公益廣告，讓社會各界明確意識到耕地質量提升迫切性，切實改進輕耕地保護、重經濟效益的片面思想觀念，形成一個健全的耕地保護環境。

二是構建專業的耕地質量保護服務隊伍，促進耕作技術示范水平。即將“技術藍本”與區域具體情況有機融合，采取多元化手段，即通過現場演示、網絡培訓、典型案例分析、微視頻等各種教育模式，廣泛實施有效的宣傳科普，推廣農業補貼政策、保護政策、保護技術手段以及現代化的農業機械，讓農戶認知能力增強，積極、主動實施保護性耕作，增強耕地質量水平。

三是提供技術支撐，解決保護性耕作實施中遇到的問題。即引導農業專家以及技術指導組深入到鄉鎮“田間地頭”實施定向指導幫助服務，幫助各個鄉鎮分析耕地保護中遇到的問題，破解農業生產以及機械使用操作難題，提供技術服務與決策幫助。

2.2 全面推廣高標準農田基礎設施建設，增強農田種植規范化程度

高標準農田建設是農業朝向現代化、集約化方向發展的基礎保障和助力，也是提升農業水平與耕地質量、維護發展后勁的最主要措施。

一是結合村、鎮、鄉等區域高、中、低耕地農田基本情況，合理實施農田規劃，為其配套設立專屬的供電、供水設施，設立一批高標準耕地農田。

二是依據區域具體情況，調整優化水田、旱田的建設標準以及規范，實施中低產耕地農田污染修復、土壤整理開發與復耕等各種涉及耕地質量的建設項目，增強耕地水平，實現穩產高產、藏糧于地。

三是需要持續增強農機機械具體使用水平。積極引導農機合作社、農業種植大戶等購置現代化機具，不斷擴大農田保護性耕種范圍和面積，借鑒、使用、推廣成功農田耕作模式以及機械設備使用模式，在引入機械設備的同時優化生產路布局、機械道路，建設配套的農機下田道路等，助推現代化建設力度提升。一般建設高標準農田，可以讓50%左右的中低產田生產質量提升，對于保障糧食安全有著極大的意義，以筆者所在岳池縣為例，截至2021年，全縣共建設高標準農田4.91萬hm，土地流轉超過60%，真正實現整村推進、成片建設與開發等目標。

2.3 深入落實退化耕地綜合治理管理，逐步增強耕地質量

以中央政府部門所推出的退化耕地治理試點項目為主要依據，在pH值明顯小于5.5的強酸性耕地當中組織落實耕地試驗示范，連續實施3~5年p，確保試驗區域耕地土壤pH酸堿度能夠平均增強0.3~0.5個單位，獲取相應成果。同時，對于酸化程度、作物種植需求各不相同的耕地，采取“綜合施策、因地制宜”的手段與方法，集成、整合過往種植技術以及現代化種植技術，生成符合當地種植習慣、土壤性能的技術模式，結合技術模式針對項目區域、鄉鎮區域實施一對一專項培訓指導，引導各基層區域逐步引入技術標準、技術模式，并依托具體使用情況和效果展開專項調查評估，確保技術可以深入全面落實，提升各地耕地質量水平。

2.4 著力開展土壤肥力保護與提升，大力推行現代化施肥技術

在發展中主要以區域具體農業發展政策和方針為核心，即以《四川省2021~2025年主要農作物科學施肥指導意見》《四川省推進化肥減量化五年（2021~2025）行動方案》等政策方案為依托，以點帶面建設化肥減量增產示范區域，提升有機肥使用范圍；以《四川省科學施肥定位監測技術方案》為主要指導，組織落實科學施肥的長期監測與定位，科學分析各類技術模式推廣質量與存在的問題，依托田間實驗、取土調查化驗以及農戶施肥量調查等各項工作，持續跟蹤掌握區域土壤肥力改變情況，完善與優化農作物施肥管理體系，更新區域施肥培養方案。同時，結合政策需求以及地區耕地保護情況，大力推行以測土配方施肥、秸稈還田、綠肥種植為主的化肥減量增產技術手段。

測土配方施肥是依托地區土壤養分情況以及不同作物肥料需求規律，分地區、分作物的制定肥料施加標準與類型，優化肥料施加結構，做好精準、針對性施肥，即結合作物需求的元素和需求量施加肥料，力爭將肥料使用量全面降低到0.6%往下，讓農藥、化肥可以零增加。

秸稈還田主要包括間接還田與直接還田兩種。其中間接還田，就是采取秸稈氣化、過腹還田、堆積發酵以及廢渣回收等手段，獲取腐熟的有機肥料。直接還田，即在收獲小麥之后，結合翻耕、深埋等操作，將秸稈壓實到土壤當中，與土壤密切結合迅速發酵；玉米秸稈則可粉碎之后直接鋪灑在耕地當中，或者施加一定腐熟劑在玉米、小麥秸稈當中深埋還田，獲取有機肥料，這樣不僅可以全面改進土壤環境，還可做到保肥保水，助推農業持續化發展目標以及土壤資源持續使用目標的實現。此外，還可全面推廣綠肥種植技術。在作物收獲之后，種植以箭舌豌豆、紫云英等各類綠肥作物，這樣既可以為土壤提供飼料，又可全面保護土壤性能，實現耕地質量全方位增強。

2.5 構建可行性較強耕地質量監測網絡體系，實現土地持續利用

耕地質量監測管理系統可以實時的監督預測區域耕地變化情況，是充分使用有限土壤資源的最關鍵手段，也是確保耕地質量安全的首選技術。

一是需建設智慧、現代化農業指揮中心，開發專屬土地保護管理大數據平臺，將互聯網、大數據技術實踐使用到土地保護中，實現對農業生產環境智能預警、感知、決策、分析與專家在線指導，為土地生產與耕地管理提供遠程診斷、災害預警、可視化監督、自動化分析等。

二是組織開展“物聯網+互聯網+農業技術體系”的有機融合，構建完善的縣、鎮聯網耕地質量監測管理系統，持續強化對耕地質量監測監督力度，依托監測站點、智能傳感器等全面掌握區域土壤肥力變化動態、耕地現狀、耕地質量變化趨勢，指導中低產田修復以及科學管理工作，合理使用肥料以及土壤資源，進而為耕地質量提升創造一個最有利條件，讓農業生產效益以及綜合水平可以持續增強，實現土地持續、長期利用。

2.6 完善耕地保護制度，嚴格管理基本農田

一是完善與優化基本農田保護制度體系，著力開展基本農田保護責任制、用途管理制、農田審批制、農田占補平衡、質量保護等各類制度的建設與優化，落實基本農田合理利用、全方位規劃、用養結合以及全面保護等戰略方針。同時，在維護與管理耕地數量的基礎上，重視耕地質量與生態系統保護，建設耕地指標應盡量避免占據使用現存耕地，實施土地資源開發利用過程中應優先考量低效能土地，以此來保證產出率可以適當增強。二是優化農田補償方式，采取經濟、政策、實物補償三位一體的手段，可以將高標準農田建設與農田補貼有機融合，推行以獎代補的補償手段，對于耕地使用合理、農業投入品質量符合要求的農戶以及集體經濟組織，以此來逐步帶動區域農戶耕地質量保護意識以及農業生產意識。

2.7 強化肥料登記監管力度

以“一網通辦”能力全面增強以及《肥料登記管理辦法》為主要依托，全面建設肥料登記、使用備案一體化的服務平臺，構建縣市級肥料管理信息系統以及數據系統，實現肥料分析、備案以及監督抽查數據信息公開。同時，定期組織落實有機肥料安全風險評估研究任務，及時掌握區域肥料市場價格變動情況，結合區域部門職能，嚴格管理市場有機無機混合肥料、有機肥料以及速溶化學肥料，保證肥料抽查合格率能夠超過80%，以此來從源頭層面管理耕地污染。

3 結語

綜上所述，為提升農產品產量與質量，實現農業產業持續化發展，必須不斷強化對耕地質量關注與分析力度，結合地區情況及農業生產需求，將建設標準耕地、建設現代化農業生產體系及耕地等級等結合，全面推廣新型、可行性較強耕作方法與技術，在保護與管理耕地的同時提升耕地質量。