高層建筑消防安全管理研究及對策探討

李京澤 尋偉 魏學

（1.云南省消防救援總隊 云南昆明 650200；2.大理州消防救援支隊 云南大理 671000）

近年來，我國高層建筑發展進入爆發增長期，自2017年起數量已躍居世界首位。高層建筑高度高、體積大，功能結構復雜，人員密集，火災危險性高，特別是一些高層建筑使用易燃可燃外保溫材料裝飾裝修、商業與住宅混用、消防設施完好率低，缺乏消防安全管理，一旦發生火災，極易造成重大人員傷亡和財產損失。隨著我國經濟社會跨越式發展，城鎮化水平的不斷提高，人民群眾對公共安全包括消防安全的社會敏感度越來越高，尤其對與之生活息息相關的高層建筑，消防安全需求更是日益增加。本文通過對云南高層建筑消防設施的管理、建筑消防設施情況進行研究分析，并提出改善高層建筑抗御火災能力的對策建議。

1 云南省高層建筑消防管理的現狀

據不完全統計，截至2021年10月，云南省共有已建成并投入使用的高層建筑17976棟，其中100m以上的超高層建筑270棟，與2011年相比，全省高層建筑數量增長約285.7%，且還在以每年700 棟左右的數量持續增長，僅昆明市目前就有8065棟在建高層建筑。高層建筑消防安全主要存在以下問題。

1.1 高層建筑監管與責任不明確

一是在云南省高層建筑施工中，個別建筑未嚴格執行消防安全標準，消防工程施工質量不高，許多高層建筑都存在“先天性”火災危險。加之高層建筑消防設施維護保養成本高、難度大，云南省高層住宅特別是老舊建筑消防設施普遍無人管、無錢修，長期帶病運作，從2020年統計情況看，全省設置自動消防設施的高層建筑中，設施完好率僅為70%。二是由于高層建筑的消防安全涉及多個部門，但有些部門的認識還不到位，在推動高層建筑迅速發展時，源頭把關不嚴，并沒有將消防安全融入整體系統考慮，導致建筑消防安全標準低，隱患問題多。同時省內多數高層建筑產權單位和使用單位多，物業服務企業主體責任不明確，使得消防安全管理混亂，加之從業人員素質還不能滿足消防安全管理需求，造成消防安全制度落不到實處，火災隱患長期得不到整改。

1.2 高層建筑火災隱患明顯

省內部分高層建筑的消防設施及功能損壞嚴重，高層公共建筑擅自變更使用性質的現象尤為突出，辦公、經營、倉儲等使用功能混雜，個別建筑內經營單位或居民住戶將生產生活區域擴大到避難層，并將原有的消防功能進行破壞利用，這也變相地加大了火災危險性。云南省部分高層建筑的消防管理存在許多漏洞和盲區，如私搭亂建、違章裝修、樓內燒烤等現象屢禁不止。許多高層建筑的疏散樓梯防火門被堵塞或損壞，雜物堆積在走廊內。特別是一些高層建筑，如辦公樓、醫院樓、學校宿舍等，占用堵塞疏散通道的現象比較突出，一旦發生火災，逃生疏散困難。

1.3 消防設施檢查力度的不足

一般情況下，監督抽查覆蓋面有限，加之監督人員有限，且專業水平參差不齊，在日常檢查中，個別深層次的隱患無法發現。隨著城市經濟發展水平的不斷提高，大量高層建筑已采取接入城市遠程監控系統等技防設施，主要涉及自動控制、電氣轉換、消防設備自啟動、消防報警聯動控制系統等，但其中受制于“智慧城市”工程的整體推進和多部門、多技術的專業應用，并非一朝一夕就能夠完成。

1.4 從業人員缺乏消防知識

從事高層建筑消防設施維護管理工作需要較強的技術水平、較廣的專業知識面及管理能力。而目前，許多高層建筑消防設施維護管理人員，由高層建筑使用者招收退役士兵等社會人員，部分單位消防安全工作人員由保安兼職。這些人員整體缺乏相關知識和技能，不具備從業資格，有的雖然取得了消防安全從業資格，但是因知識水平低，不懂得消防設施的運作原理，缺乏專業技能的應用，無法勝任消防設施維護管理工作。由于高層建筑消防設施的維護管理制度不健全，缺乏學習的動力，其知識結構和管理也不能滿足現階段消防工作的基本要求。

1.5 維護管理水平低

近年來，除消防產品的生產外，部分消防工程施工企業還從事消防設施維修服務，一些專門消防技術服務企業也逐步引入現場。一般來說，即使是非常專業的服務團隊，也發揮著非常有限的作用。主要表現是：維護還不夠精細，只注重解決問題，有的甚至不能完全解決實際問題。

2 當前高層建筑消防安全主要管理措施

與傳統的單體建筑相比，高層建筑更符合當前經濟社會發展的需要。而現代高層建筑除“新、特、異”的特點外，還呈現出“廣”和“高”兩大特點，越來越多的高層建筑特別是高層住宅建筑集中連片、建筑高度越來越高，帶來了大量的消防安全風險：人流密度大，人員疏散困難；垂直高度高，疏散措施有限，從業人員消防工作水平有限；消防設施的完好率低，特別是受管道、豎井的影響，火災中容易形成立體燃燒，導致火災迅速蔓延；采用易燃可燃外保溫材料裝飾裝修，這些材料產生的氣體、煙霧會對人體造成傷害，而建筑物內人員的安全疏散和撲救火災的難度也會加大，且傳統的滅火救援方式對于撲救高層建筑火災也有很大的難度。縱觀國際國內高層建筑消防安全管理經驗做法，高層建筑采取預防為主的火災防控措施，主要是防范和控制兩種途徑。

2.1 高層建筑采用的防范措施

2.1.1 保證消防設施完好

實行定期維護檢查制度，及時打通生命通道。高層建筑應集中清理消防車爬坡作業面、消防車通道及影響逃生、滅火救援的障礙物；科學設置電動車輛集中停車和充電點，確保疏散樓梯、通道和安全出口暢通；對于缺乏消防設施的高層建筑，應結合改擴建工程，按照消防技術標準增設火災報警和自動滅火系統。

2.1.2 加強源頭管控

在設計、審核、施工、驗收等方面全流程從嚴把關，杜絕高層建筑源頭隱患，避免形成大量“先天性”危樓、險樓。必須建立嚴格的審批制度，按照標準規范，從嚴把好新建高層建筑消防審核驗收關口，加強安全監督，落實施工、維修過程中必須采取的明火作業預防措施；尤其要慎用性能化設計評估論證，嚴防一些單位借此名義打“擦邊球”，降低標準、規避責任。

2.1.3 加強監督檢查

針對高層建筑的火災危險性特點，對建筑工程的消防產品質量和動態隱患情況、日常管理情況進行專門的監督檢查；加強對一般建筑消防設計及驗收質量的抽樣調查，提高高層建筑使用中的監督檢查頻次；加強執法監督，嚴格查處違法行為，及時消除高層建筑火災隱患，減少高層建筑火災的發生。

2.1.4 推進先進技術的應用

從火災教訓看，防范高層建筑火災，單純靠人防是絕對不行的，必須運用先進的物防技防手段，提高防控的科技含量和總體效益。對消防設施故障率和損壞率較高的老舊高層建筑，應推廣安裝消防應急廣播、獨立煙感報警器等消防設施；應結合“智慧城市”建設，依托大數據、物聯網、云計算等現代信息技術，推動設有自動消防設施的高層建筑接入城市遠程監控系統，實行信息化管理，提高高層建筑火災預警能力。在美國，包括政府機關、商用和民用建筑、醫療、教育在內的高層建筑，均安裝有與消防救援機構“點對點”的即時警報系統，一旦該系統感應裝置監測到建筑內的火災警情或火災風險，建筑消防控制室和消防救援機構監控中心會同時接到警報，消防救援人員可依據建筑詳細信息，與建筑內管理人員取得聯系，從而針對性跟進處置，確保第一時間消除火災及風險。

2.2 高層建筑應采取的控制措施

2.2.1 合理布局，規劃功能分區

功能區的布局應考慮兩個因素，即使用性質和火災風險。具有相同性質和類似火災風險的功能區應位于同一功能區或相鄰功能區。火災的性質不同，火災的危險性也不同，應合理設置功能區，實現火災分布和功能區的合理、充分利用。

2.2.2 嚴格劃定防火防煙分區，加強防排煙設計

我國高層建筑由于節能、環保、節約成本、建筑規范不明確等原因，裝修裝飾過程中使用了大量易燃可燃材料。一旦發生火災，會導致火勢迅速蔓延，同時出現大量的有毒煙霧，易造成人員傷亡，增加了滅火救援的難度。特別是玻璃幕墻和垂直管道經常成為火勢蔓延的主要方式，導致火災進入分區，增加火災損失。因此，嚴格按照規定劃定防火防煙分區尤為重要：一是應在各功能區之間劃分獨立防火防煙區；二是根據各功能區的樓層劃分防火防煙分區；三是將中庭等共享空間單獨劃分為一個防火單元。同時，相關規范明確規定電梯前室及相關場所應增設防煙系統，疏散樓梯應增設正壓送風系統。

3 高層建筑消防安全的對策建議

加強高層建筑消防安全管理，對于提高高層建筑的本質安全水平，維護經濟社會穩定發展具有重要意義。但在高層建筑管理特別是建筑消防設施建設、使用、管理過程中，存在著許多問題。因此，維護管理可采取以下措施。

3.1 重視高層建筑施工質量和員工的消防資質

隨著高層建筑施工技術的提高和使用功能的不斷多樣化，建筑防火越來越復雜，對消防設施的施工和質量要求也越來越高。消防設施的建筑安裝單位必須重視施工質量，嚴格按照有關規范和技術標準施工。安裝消防設施設備的單位，必須具有相應從業資質，并有相對固定的專業技術人員和施工操作人員。除專業技術人員以外，還要加強從業人員的消防業務培訓，讓從業人員接受基本知識和操作技能的培訓，并通過考試獲得就業資格。

3.2 完善高層建筑消防管理體系

如果說高層建筑在設計、材料、設施上的問題屬于“外傷”，那么管理上的缺失和不規范就是“內傷”。一定程度上講，“內傷”比“外傷”更難治、更要命。在高層建筑的消防管理中，管理單位的工作尤為重要。物業服務企業必須按照《消防法》等有關法律法規，對管理區內的公共消防設施進行維護和管理，提供消防安全服務，保證消防維護管理質量。對多產權、多租戶的，應建立統一的消防管理組織，完善消防安全日常管理、巡查檢查制度，定期召開消防工作例會，解決消防安全重點問題。

3.3 創新高層建筑物的治理模式

多元共治是現代城市治理的發展趨勢。針對高層建筑的特點，需要創新治理模式，形成政府、社會、公民參與的良好的互動式高層建筑消防安全治理模式，使政府有形之手、市場無形之手、公民創造之手同向發力，共同推進。一是探索建立高層建筑的專職消防安全經理人制度或“樓棟長”制度，使每一棟高層建筑都有專人負責、專人管理。二是充分發揮社會中介服務機構的作用，實行建筑消防設施檢查維修制度，確保消防設施完好。三是充分利用購買服務、外包工程、信用保險等方式解決高層建筑消防安全問題，提高城市治理的市場化水平。

3.4 做好消防安全宣傳教育

高層建筑管理單位應當制作、發布高層建筑逃生指南，利用室內視頻播放防火疏散提示，定期組織業主、物業管理人員和安保人員進行疏散演練，鼓勵高層建筑單位和住戶配備防毒面具、逃生繩，以及其他保障協助疏散的逃生設備。各級消防救援機構應定期組織高層建筑消防安全管理人員和“樓長”進行集中培訓，力爭每棟高層建筑都有一批消防安全“明白人”。

3.5 加強消防安全標準化規范化建設

為進一步規范高層建筑消防安全管理，應急管理部于2021年8月1日起正式頒布施行了《高層民用建筑消防安全管理規定》（簡稱《規定》），該規定從消防安全職責、消防安全管理、消防宣傳教育和滅火疏散預案、消防安全法律責任等方面，對高層建筑的管理、使用進行了細致明確。在高層建筑日常管理和監管過程中，應將《規定》的宣貫和執行作為一項重點任務，特別是各級消防救援機構應嚴格落實消防安全綜合監管職責，在將高層建筑納入“雙隨機一公開”消防監管單位庫、依法列為重點檢查對象的基礎上，圍繞《規定》組織開展高層建筑消防安全標準化達標創建，提升本質消防安全水平。

3.6 做好高層建筑滅火救援工作

高層建筑的滅火救援一直是世界性的難題。各級政府應根據當地情況，投入大量資金，加強消防局救援站消防車輛器材裝備建設，優化設備結構，確保消防車輛設備與當地經濟、社會和高層建筑的發展相適應。高層建筑應設置集防火、滅火、宣傳為一體的小型消防站，配備人員和必要的設備，做到火災的預警、早發現、早處置。例如，上海市專門出臺《高層建筑專職消防隊建設標準（試行）》中，并明確“300 米以上的超高層建筑，專職消防隊員每班不少于8 人；200 米以上的超高層建筑，專職消防隊員每班不少于6人”，還規定“當單位因人員等原因組建確有困難時，專職消防隊員可兼任保安、巡邏、設備維修等工作，但不得影響戰備執勤，專職消防隊員應隨時做好本單位滅火救援戰斗準備，一旦發生火災立即開展撲救，及時疏散、搶救人員和物資，保障本單位的消防安全”。這項規定確保了一旦高層建筑發生火災，可第一時間調動足夠的力量和有效的設備，第一時間疏散和搶救被困人員，迅速控制和撲滅火災，最大限度地保護人民群眾的生命和財產安全。