新《政府會計制度》對事業單位會計核算的影響與對策

姜憲凱

（太原市市政公用事業管理中心，山西 太原 030024）

會計在當今經濟時代發展中，起到了越來越重要的作用，會計核算不僅是事后的算賬報賬，逐漸參與到事前預測、事中控制、事后分析考核過程中，會計核算的職能在不斷充實和發展，形成了有層次有結構的職能體系。近年來，隨著實施新《政府會計制度》工作的推進，事業單位的會計核算也產生了明顯的變化。因此，新制度在實施過程中所帶來的影響必然貫穿會計核算的始終，探討并提出優化對策，對于加強事業單位財務管理具有深遠的意義。

一、會計核算的作用

以貨幣作為計量單位是會計核算的首要條件，再通過一定的方法，對單位的經濟活動進行記錄、計量、確認，制作報表，算賬報賬，最后提供給單位決策者需要的會計信息，就是會計核算。可見，會計核算在單位經濟活動中起到了至關重要的作用。會計核算的作用體現在以下幾方面：

（一）反映單位經濟活動的運行情況

會計核算通過對各種原始憑證的審核，按照會計科目分類制作記賬憑證，記錄單位的經濟活動，月底、年底，根據記賬憑證制作會計報表，反映單位經濟活動的各種信息，使得報表使用者，能夠透過報表了解到單位的收入、費用、利潤等信息，可以掌握到單位的資產負債情況。這些數字都是通過會計核算來反映的。所以，會計核算要做到真實、及時、準確、完整，具有一致性、可比性，真正能夠透過會計報表看到單位的真實情況。

（二）對單位經濟活動進行監督

會計核算的過程中，首先要對原始憑證進行審核，在審核的過程中，也是在對單位的經濟活動進行監督，對于不符合有關規定的經濟活動，可以提出意見，制止了單位的非法行為，杜絕了腐敗的滋生，維護了單位的利益，使得單位能夠更好地履行職能，合法合規地開展經濟活動。

（三）參與單位經濟活動的決策

單位的決策者，通過會計報表，了解到單位的實際情況，如何做出各種周密計劃，實現單位的可持續發展；如何進行各種經濟活動的決策，實現單位利益最大化等，都需要會計核算來完成。會計核算的過程，也就參與了單位各種經濟活動的決策，為單位健康有序發展奠定了基礎。

（四）有利于對相關經濟活動進行控制和評價

單位對于比較重大的經濟活動，是持有謹慎態度的，應當在事前先預測，通過會計核算的數據，來看一看有關經濟活動的可行性；進行可行性研究分析后，項目在實施過程中，又是透過會計核算的數據，對于偏離經濟活動目標的相關行為進行控制，節約資金，產生效益，以實現資金的目的性。在此項經濟活動結束之后，就會通過會計核算進行分析比較、評判、總結單位這些經濟活動的效益性，是否具有下一步的發展規劃，評估有關項目在單位持續經營中的重要性。

二、新《政府會計制度》的特性

新《政府會計制度》的實施，規范了行政事業單位的會計核算體系，增強了財政資金的透明度，財政預算更加精準有效，會計核算更加真實準確。不僅反映了行政事業單位的財政收支，也充分反映了行政事業單位的資產、負債情況，使得政府會計制度具有更加科學的特性，政府會計制度的特性包含以下幾個方面：

（一）會計核算功能得到強化

新《政府會計制度》不僅具備預算會計的核算功能，同時增強了財務會計的核算功能。設置了8個會計要素、5個財務會計核算要素、3個預算會計核算要素，相輔相成，又適度分離，相得益彰，充分反映了財政收支的數目、性質、用途，將預算執行情況、單位資產負債狀況、成本費用信息客觀而真實地反映出來。不僅沒有弱化預算會計功能，反而增強了預算管理，促使財政預算編制更加精準、科學、合理，符合實際，提高了預算資金的使用效率。

（二）會計核算基礎更加完善

預算會計的核算只能反映出當期預算資金的收支，體現不出來當期預算資金相關的責任和義務，體現不出來當期預算資金的關系和過程。新《政府會計制度》的實施，將財務會計的權責發生制作為核算基礎，不僅將政府全部的財務收支活動納入核算范圍，同時將全部的預算資金以及相對應的責任義務也納入核算范圍。不僅滿足了對單位財務狀況信息的需求，而且也滿足了對單位運營情況的信息需求，特別是成本信息的需求。增強了財政的透明度，實現了政府各部門運營情況的全方位反映。

（三）會計核算報告更加優化

新《政府會計制度》要求，政府會計主體不僅要編制預決算報告，還要編制財務綜合報告。預決算報告反映了政府會計主體的預算資金的收入、支出、和結余，而財務綜合報告卻能反映政府會計主體的財務狀況、運營情況、現金流量等情況。科學、全面、完整地反映出政府會計主體的資產負債情況，及其履職的運行情況和運行成本。這樣就滿足了報告使用者和單位決策者對會計信息的需求，優化了財政資金的決策，實現了監督和績效評價，提高了財政資金的管理。

三、新《政府會計制度》對事業單位的影響

（一）財務管理方面的影響

隨著新《政府會計制度》的實施，新的會計核算理念，新的財務管理思維，沖擊著事業單位財務人員的管理水平。由于事業單位財務人員思維理念已形成固定模式，很難適應新《政府會計制度》帶來的新型財務管理模式，不具備新背景下的財務管理經驗，從而造成事業單位財務管理效率低下。新《政府會計制度》的實施，不僅給財務管理人員帶來挑戰，而且還要及時掌握新的財務管理模式和資金核算方法，這樣才能推動政府會計制度的改革，提升事業單位的財務管理水平。

（二）內部控制方面的影響

內部控制是事業單位貨幣資金高效運轉的保證和基礎，加強事業單位內部控制體系建設，促進財務管理工作越來越科學、合理、高效。新《政府會計制度》要求事業單位披露的預算信息和財務信息越來越完整和細致，財務數據越來越公開、透明，強化了政府對財政資金使用效率的監督力度，這就需要事業單位通過完善內部控制制度來規范財務管理活動。

（三）預算編制方面的影響

新《政府會計制度》的實施，對事業單位的預算編制也提出了更高的要求，政府加強了對預算資金的占有情況和預算項目執行情況的績效評價，強化了事業單位的成本信息的收集與配比，促進了事業單位的成本核算。而之前制定的會計核算制度，不能夠完整、準確、科學地反映單位履職情況和運行成本。對此，新《政府會計制度》進一步作出規范，要求制度要做到科學、合理、精準，符合實際，做到應編盡編、應列盡列、編實編細，結合自身的實際情況以及現有資源，編制財政預算，來保證事業單位的履職成效和財政資金的使用效益。

四、新《政府會計制度》對事業單位會計核算的影響

（一）對會計核算內容的影響

新《政府會計制度》增加了財務會計的核算，增加了5個有關資產負債的會計要素，會計科目具有了一般企業會計科目的特點，會計核算工作復雜了，也更條理明晰了，從而擴大了事業單位資產的核算范圍。長期股權投資核算不采用成本法，而采用權益法進行核算；將單位資產按照對資產的控制使用情況分類為固定資產、公共基礎設施、保障性住房、儲備物資等；對單位的有形資產和無形資產的核算，都要進行折舊和攤銷；對存貨進行細化核算，細分為在途物資、庫存物品、工程物資、加工物品；對應收賬款和其他應收賬款加設了減值準備科目，這樣有利于真實、全面反映單位的資產，會計核算更加具有科學化和精細化。政府會計制度通過對會計核算內容的調整，事業單位可以獲得可靠會計信息，更好地掌握單位的資產負債情況與收支情況，從而為報表使用者和單位決策者提供可靠的會計信息，提高了決策的科學性和可行性。

（二）對會計核算方法的影響

新《政府會計制度》的實施，對事業單位的會計核算有明確要求，在核算過程中，財務會計以權責發生制為核算基礎，預算會計以收付實現制為核算基礎，并進行平行記賬。強化了事業單位財務管理的獨立性，增強了事業單位對預算的控制。統一了憑證、賬簿、會計報表的格式，規范了單位會計報表的填寫內容，提升了會計核算的質量，提高了會計報表的信息作用。之前的會計報表只反映了事業單位財政撥款關系的本年度財政收支與預算管理方面的內容，很少反映會計信息公開管理方面的內容。而新《政府會計制度》的實施，要求事業單位及時在相關的網站上披露與公開財務信息情況，強化了政府綜合財務報告的公開透明度，推動社會公眾更好地監督事業單位的履職成效。

（三）對會計核算制度的影響

新《政府會計制度》的實施，規范了事業單位會計核算制度體系，通過法律、法規規范財務人員的核算操作行為。如果在會計核算過程中，有違規操作會計核算的行為，必將受到法律的制裁。一直以來，事業單位不太重視會計核算的交接工作，而新《政府會計制度》則要求事業單位要將會計核算的交接工作做實做細，來保證會計核算信息的連續、完整、真實性，規避會計核算過程中的安全隱患，防范財務風險，保障財政資金的合理成效。

五、新《政府會計制度》下事業單位完善會計核算的對策

（一）踏實做好資產清查工作

為了推進新《政府會計制度》的實施，事業單位要進一步加強資產核實工作，定期開展資產全面清查工作，建立健全國有資產臺賬，防范國有資產流失。對于事業單位的資產，如應收賬款、長期股權投資等收不回來的情況，結合單位實際情況，按照相關法律法規進行處理；進一步核實事業單位的資產、負債，明確會計核算的內容和范圍；財務人員要進一步盡職盡責，做到賬實相符、賬賬相符、賬證相符，將財務報表會計信息的作用發揮到最大。

（二）熟練掌握會計核算方法

隨著新《政府會計制度》的實施，改變了事業單位的會計核算模式，促使事業單位會計核算更加符合實際，增強了會計核算的科學性、合理性、有效性。為了更好地推進新《政府會計制度》的實施，事業單位財務人員就應當熟練掌握會計核算方法，將企業會計的核算方法與單位自身的實際情況相結合，相互借鑒與參考，取長補短，逐漸掌握權責發生制的核算方法。理解當期的收入和支出，合理確定事業單位的凈資產和結余，合理配比事業單位的運行成本與費用。通過收付實現制，展現事業單位現金流量情況，滿足真實、客觀的財政需求，實現財政資金的最大效益，促進事業單位會計核算的科學性、一致性、可比性，提高會計核算的質量，為政府提供有價值的財務信息。

（三）加強會計核算制度建設

為順利推進新《政府會計制度》的實施，就要加強信息化平臺的建設，經常優化賬務處理系統，為新《政府會計制度》的會計核算提供技術支撐。科學規范事業單位的會計核算，可以將會計核算的模塊互聯互通，使得財務數據的核對與提取，更為準確、及時、方便。建立健全會計核算體系，將支付平臺、業務平臺相互關聯、統一管理，形成一個系統的平臺，全面真實地反映事業單位的發展狀況，并對其進行規范和監督，通過事后的監督、績效評價，保證財政資金的合理性與高效性。

（四）加強單位內部控制建設

事業單位內部控制在設計與運行的環節中，出現運轉不靈、控制失效等現象，就會造成國有資產的流失、財務數據的失真，使得會計信息的使用者，判斷失誤，造成的危害難以估計。新《政府會計制度》的實施，需要事業單位的內部控制建設加以配合，只有加強事業單位內控建設，才能改善事業單位的成本核算，優化資源配置，促進單位厲行節約，更好地履行職能，服務社會大眾，提升事業單位的公共服務質量，提高財政資金的使用效益。

（五）加強財務人員培訓再教育

事業單位財務人員專業化水平，直接決定了單位會計信息的質量。之前的事業單位財務人員只重視要錢，不重視花錢，對單位成本費用的核算要求也比較簡單，造成了事業單位財務人員整體政治理論水平和職業素養都有所欠缺，建立一支高素質、有職業素養的財務人員隊伍刻不容緩。基于此，在實際工作中要通過不斷地培訓和學習來提高財務人員的整體水平，借助會計再教育、專業職稱考試、網絡培訓等手段，學習法律條文、規章制度、財經紀律，逐步樹立起財務人員的責任感和主人翁精神，提升財務人員的職業素養。通過完善的會計人員評價獎勵機制，加強財務優秀人才和復合型人才培養，促使會計人員加強自身專業技能的提升，創新財務管理思路，夯實事業單位的會計核算工作。

六、結束語

綜上所述，新《政府會計制度》的實施，改變了事業單位會計核算模式，提升了事業單位會計核算質量，促進了事業單位的履職成效，保全了國有資產，提升了財政資金的使用效益。因此，發現事業單位會計核算由新《政府會計制度》帶來的影響，并從中找到優化對策，能夠提高事業單位財務管理水平，強化單位內部控制建設，建立健全會計核算體系，提升財務人員專業理論水平，實現會計核算的規范化、專業化，從而推動事業單位新《政府會計制度》的進一步發展。