推動吉林省高質量發展實現新突破

□ 王雪雁

［中共吉林省委黨校 （吉林省行政學院），吉林 長春 130012］

新發展階段，吉林省踏上了建設社會主義現代化新征程。吉林省第十二次黨代會準確把握吉林省發展歷史方位，堅持貫徹新發展理念，對推動經濟高質量發展、實現新的更大突破作出了重大戰略安排，為全面建設社會主義現代化新吉林奠定了堅實基礎。

一、吉林省發展處在新的歷史方位

（一）振興發展進入“上升期”和“快車道”

隨著我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，發展環境發生深刻復雜變化。2013年以后，吉林省經濟發展也陷入低谷，經濟增速持續放緩。2017年，吉林省經濟增長5．3%，低于全國1．6個百分點。2018年和2019年，吉林省經濟增長速度下滑嚴重，分別低于全國2．1個百分點和3．1個百分點，排全國第30位和第31位。2015年、2018年和2020年習近平總書記三次視察吉林省，賦予吉林省“新擔當”“新突破”“新作為”的重要使命，為推動新時代吉林省全面振興全方位振興提供了根本遵循、指明了前進方向、注入了強大動力。2020年，吉林省統籌推進疫情防控和經濟社會發展，經濟同比增長2．4%，高于全國平均水平0.1個百分點，增速居全國第20位，取得了黨的十八大以來經濟發展的最好成績。2021年，吉林省地區生產總值增長6．6%，居東北三省一區第1位，固定資產投資增長11%，連續兩年居全國第4位。

（二）經濟發展新動能正加速形成

吉林省是人文科教大省，大院、大所、大校、大企積聚了大量的科研資源和科研人員，創新資源雄厚。五年來，通過全面實施“三個五”戰略、“一主六雙”高質量發展戰略，新技術、新產業、新產品、新業態不斷涌現，推動吉林省各項事業發生了歷史性變化。期間，吉林省加快把人文科教優勢轉化為產業優勢、發展優勢和競爭優勢，自主創新能力顯著增強，科技成果向現實生產力加速轉化。其中，高新技術產業迅速崛起，高新技術企業數量增長6.44倍。如吉林省獨角獸企業長光衛星自主研發的“吉林一號”是全國唯一用省名命名的衛星，目前擁有在軌運行衛星54顆，是我國最大的商業遙感衛星星座；一汽集團自主研發的民族汽車品牌——“紅旗”馳騁全國，4年銷量增長63倍；現代產業體系不斷壯大，農產品加工業和食品產業加快發展，吉林省由農業大省向農業強省跨越；冰雪產業強勢發展，冰雪旅游市場占有率穩居全國第一；著眼于經濟結構優化升級，一批重大戰略性項目全面啟動，成為吉林省新的經濟增長點；實施“藏糧于地，藏糧于技”戰略，吉林省保護性耕作面積居全國第一，主要農作物耕種收綜合機械化率達到92%，高于全國平均水平20個百分點；糧食綜合生產能力顯著提升，過去五年糧食總產量穩定在全國前五位，2021年糧食總產量達到807.84億斤，實現了歷史性突破。

（三）改革開放取得重大成果

改革開放是發展中國特色社會主義的強大動力，也是吉林省富民強省的必由之路。近五年來，吉林省革故鼎新、優化環境，重點領域和關鍵環節的改革取得顯著成效。其中，市場主體總量突破300萬戶，每千人擁有市場主體數量居全國第8位；民營經濟迅速發展，民營企業數量達到46萬戶，個體工商戶達到202萬戶，從業人員660萬人，民營經濟已占吉林省經濟總量的半壁江山。隨著營商環境的持續優化，大量經濟發展要素資源北上吉林省。近年來，吉林省高端人才繼續實現進大于出，一批批投資者紛至沓來，一系列投資項目落戶吉林省，“投資不過山海關”正成為“投資必過山海關”。同時，吉林省積極參與共建“一帶一路”，打造中國向北開放的重要窗口和東北亞地區合作中心樞紐，五年中建立了一批高質量開發開放平臺，以長春新區、中韓（長春）國際合作示范區等為代表的“吉林特區”，“長滿歐”“長琿歐”中歐班列等把吉林省產品送達全球，對外貿易、實際利用外資均創歷史新高；央地合作、吉浙對口合作、吉林省與國家重大發展戰略的對接合作取得重大成果，簽署落實了一大批省部、省際、省校、省企合作協議，拓展了吉林省發展的新空間。

（四）疫情防控取得重大勝利

2022年新一輪的新冠肺炎疫情突如其來，吉林省經濟受到“需求收縮、供給沖擊、預期轉弱”三重壓力的擠壓：第一季度經濟增長－7．9%，比2020年第一季度低1．3個百分點；1－4月主要經濟指標呈斷崖式下跌，規模以上工業增加值－18．1%，固定資產投資－36．5%，社會消費品零售總額－24．8%，進出口總額－12．0%，財政收入－35．7%。面對嚴峻復雜的疫情和巨大的經濟發展壓力，吉林省一方面毫不動搖堅持“動態清零”總方針，45天實現了社會面清零，59天實現了動態清零，75天實現了確診病例、無癥狀感染者“雙清零”，取得了疫情防控的重大勝利；另一方面打出穩增長“組合拳”，明確提出“二季度止跌、三季度逐步回升、全年正增長”的發展目標，通過逐月多增實現全年多補，努力保持經濟運行在合理區間。同時，吉林省全面落實中央經濟工作會議、國務院《政府工作報告》《扎實穩住經濟的一攬子政策措施》的安排部署，結合本地實際出臺了一系列穩增長和保市場主體、保就業、保民生的政策舉措，最大限度地減少了疫情對吉林省經濟社會發展的影響。隨著政策效應的持續顯現，吉林省的重點產業、重點企業接續復工、逐漸達產，重大項目落地開工，經濟開始走出谷底，正穩定復蘇。

（五）高質量發展面臨一系列挑戰

從外部環境來看，世界百年未有之大變局和百年不遇之大疫情相互交織，不安全、不穩定和不確定因素明顯增多，國際政治經濟格局正處于深刻調整中。而且，輸入性通貨膨脹抬高了國內原材料成本，能源安全和糧食安全面臨挑戰。加之，病毒變異的不確定性和全球防疫政策調整使社會生活和經濟發展持續承重，“需求收縮、供給沖擊、預期轉弱”的三重壓力仍然存在。從自身發展來看，吉林省整體經濟與發達省份相比還存在一定差距。2021年吉林地區生產總值1．32萬億元，在全國的比重僅為1．16%。經濟仍以傳統產業為主，新興產業支撐力有待增強，缺乏富有活力和國際競爭力的產業鏈集群，如2021年吉林省進入中國企業500強的企業只有一汽集團1家，而廣東省有58家，山東省有50家，浙江省有45家，江蘇省有43家；進入中國民營企業500強的企業僅有3家，而浙江省有96家、江蘇省有92家、廣東省有61家、山東省有53家。吉林省居民收入水平也相對偏低，2021年城鎮居民人均可支配收入35646元，農村居民人均可支配收入17642元，均低于全國平均水平。

二、全面實施高質量發展戰略

（一）發揮新發展理念的引領作用

習近平總書記指出：“新發展理念就是指揮棒、紅綠燈”，“要完整、準確、全面貫徹新發展理念”。所以，貫徹新發展理念是高質量發展的題中應有之義。高質量發展就是要把創新作為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的。新發展理念作為發展實踐的思想引領，要求我們始終秉持“崇尚創新、注重協調、倡導綠色、厚植開放、推進共享”的發展理念，徹底摒棄、堅決糾正違背新發展理念的認識和行為。為此，吉林省第十二次黨代會提出“必須把注意力集中到解決發展不平衡不充分的問題上來，決不能再回到簡單以國內生產總值增長率論英雄的老路上去，決不能再回到以破壞生態環境為代價搞所謂發展的做法上去，更不能再回到粗放式發展的舊有模式上去”。對于吉林省而言，貫徹新發展理念就是要從根本上解決發展不平衡不充分問題，堅持把新發展理念貫徹到發展的各領域和全過程，推動吉林省高質量發展，實現新突破。

（二）重構高質量發展戰略布局

2021年7月，中共吉林省委十一屆九次全會審議通過了《中共吉林省委關于全面實施“一主六雙”高質量發展戰略的決定》，將“一主六雙”產業空間布局上升為“一主六雙”高質量發展戰略。2022年2月，吉林省人民政府正式印發“一主六雙”高質量發展戰略專項規劃。不同于戰術層面的“產業空間布局”，“一主六雙”高質量發展戰略從形式到內涵都有了重大豐富和提升，這是貫徹落實習近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神的重大戰略部署，是新時代吉林省振興發展的頂層設計和路線圖、施工表。因此，實施“一主六雙”高質量發展戰略，使吉林產業形成“廊”“線”、相關功能形成“道”“帶”、資源開發形成“基地”、主要區域“協同”發展。

區域經濟發展必須發揮中心城市的作用。作為東北四大城市之一，長春市在全省經濟發展中具有重要的引領作用。2021年長春地區生產總值7103．12億元，同比增長6．2%，占全省GDP總量54%，增速居東北四市首位；2021中國城市綜合經濟競爭力排行榜中，長春市也居東北四市首位；全國省會城市首位度排名中，長春市的經濟首位度最高。突出“一主”，就是圍繞把長春市建設成為“常住人口超千萬、經濟總量超萬億”特大型現代化城市的目標，突出發揮長春市輻射主導作用，聚力推進長春現代化都市圈建設，加快形成東北亞區域具有重要影響力的經濟板塊，打造吉林省高質量發展核心引擎，以長春市率先振興、率先突破帶動吉林省全面振興全方位振興。

區域經濟發展動能來自于產業要素的空間聚集。構筑“雙廊”，就是構筑環長春四遼吉松工業走廊和長遼梅通白延醫藥健康產業走廊。在工業走廊內，著力發展汽車、農產品加工和石化產業等主導產業，改造提升傳統優勢產業；在醫藥健康產業走廊內，重點發展生物制藥、中醫藥特色產業和醫美產業，由點到面把醫藥健康產業打造成新的支柱產業，努力把吉林省工業增加值的90%實現在“雙廊”中，加快形成多點支撐、多業并舉、多元發展的現代產業新格局。

區域經濟發展要按照經濟功能規劃布局。構建“雙帶”，就是構建“大圖們江開發開放經濟帶”和“中西部糧食安全產業帶”。“大圖們江開發開放經濟帶”主要著眼于深度融入“一帶一路”，加快建設開放合作高地，構建我國沿邊開放和東北亞地區合作中心樞紐的全方位開放格局；“中西部糧食安全產業帶”則是扛穩國家糧食安全重任，實現糧食產量千億斤目標的超前謀劃。近年來，吉林省持續鞏固提升糧食生產能力，加大力度建設高標準農田，松原市、白城市等地“河湖連通”“鹽堿地改造”等生態建設成果顯著，增強了吉林省西部糧食增產潛力。

區域經濟發展要充分利用各地特色資源發展特色經濟。做精“雙線”，就是做精長通白延吉長避暑休閑冰雪旅游大環線和長松大白通長河湖草原濕地旅游大環線，一方面，要充分發揮“雙線”聯動能力，打造旅游高質量發展核心引擎；另一方面，開發精品旅游項目，延伸旅游產業鏈，形成旅游經濟新經濟增長點，把旅游業打造成為經濟規模萬億級的產業。

區域經濟發展要打開通道暢通經濟循環。暢通“雙通道”，就是暢通白松長通至遼寧（丹東港、營口港、大連港）大通道和長吉琿大通道，形成“人字形”“雙通道”。“雙通道”西連歐亞、東接沿海，打開了吉林省進入歐洲和中亞的陸上通道，暢通了吉林省與東北亞和東南沿海地區的海上通道，推動吉林省全面融入對內、對外開放新格局。

區域經濟發展要形成新的經濟增長點和發展極。打造“雙基地”，就是打造長春國家級創新創業基地和西部國家級清潔能源基地。吉林省科教優勢明顯，長春市創新資源富集。長春市要突出科技創新引領作用，著力推進長春國家自主創新示范區建設；新能源是最具發展前景的新產業、大賽道，吉林省西部風光資源豐富，發展風電和太陽能光伏產業潛力巨大。建設“陸上風光三峽”，通過建立綠電產業園區實現省內消納1000萬千瓦、外送1000萬千瓦支持長三角地區和華東地區能源需求、1000萬千瓦氫儲能實現綠電轉化，打造三個千萬千瓦級清潔能源基地。

區域經濟發展要凝聚城市發展合力。推動“雙協同”，就是推動長春吉林一體化協同發展和長春四平一體化協同發展。長春市、吉林市、四平市是吉林省三大中心城市，面積占全省1／3，人口占全省60%以上，經濟總量占全省70%以上，是吉林省經濟實力最強的核心地帶。這三個城市各具特色、各有專長，經濟合作空間廣闊。通過“雙協同”，三個城市可以共享基礎設施，共享發展資源，共創合作空間，實現優勢互補，提升吉林省中部城市群整體實力。

（三）建設高質量發展產業體系

產業是區域發展的核心，吉林省第十二次黨代會提出以發展“六新產業”和建設“四新設施”為主攻方向，推動產業高級化、產品高端化、品牌馳名化。發展新能源，聚焦“碳達峰”和“碳中和”目標，建設西部“陸上風光三峽”、東部“山水蓄能三峽”，重點發展光伏、風電、氫能、水能等綠色能源，形成新型能源多能互補，逐漸實現煤炭消費減量替代。發展新裝備，推動新能源汽車規模化發展、智能網聯汽車市場化應用，支持一汽建設世界一流企業、長春市建設世界一流汽車城，支持中車長客建設智能化軌道客車檢修運維基地；突出“吉林一號”衛星星座核心地位，推動吉林航天產業高速發展，打造衛星及航天信息全產業鏈。發展新材料，將新材料產業發展擺在突出位置，重點攻克新能源材料、新裝備發展存在的“卡脖子”環節，重點加強電子材料、電池材料、環保材料和碳纖維等輕量化新材料培育。發展新農業，突出種子技術、耕種技術、園藝特產、食品加工一體化、農業機械化智能化，形成產業規模和品牌效應。發展新旅游，深度挖掘地域旅游資源，打造吉林省標志性旅游，開發新型旅游產品，扎實做好后冬奧時代“冰雪＋”文章，加快構建現代化冰雪經濟體系，推動吉林省旅游特色化、品質化、國際化發展。發展新電商，分區域、分領域打造富有吉林省特色若干地區性和專業性的新電商平臺，讓“吉林優品”“吉林精品”成為優質特色品牌，跑出吉林省新電商的“加速度”。此外，建設“新基建”設施，加快交通、物流、水利、環保、通信、安防、公共管理、城市運行等基礎設施信息化、智能化、便利化提升與重塑，構建現代化基礎設施體系，推進產業高端化發展。建設“新環境”設施，以城市更新行動和智慧城市建設為著力點，重點關注公共安全、市政建設、便民服務等領域，系統推進城市基礎設施建設和改造，加快補齊民生領域短板。建設“新生活”設施，完善普惠托育服務體系，加快發展智慧教育、智慧醫療、智慧康養、智能安防，讓人人享有安全、誠信、便利、環境友好的高品質生活。建設“新消費”設施，推進智慧商店、智慧街區、智慧商圈建設，促進商旅文體融合發展，不斷滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的物質與精神文化需求。

三、增強高質量發展支撐力

（一）強化高質量發展創新實力

⒈著力增強自主創新能力。充分發揮吉林省科教、人才優勢，高標準建設國家區域創新中心，提升科技創新和產業創新能力。推動資本、信息、技術等創新要素高效集聚，優化配置科技資源，圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈布局產業鏈，將科教資源優勢轉化為經濟優勢，盡快突破一批重點領域的“卡脖子”關鍵核心技術，實現自主化替代。加強產業數字化改造，提升產業基礎技術、基礎工業、基礎材料、基礎零部件和軟件升級，打通產業鏈、供應鏈和價值鏈，加強產業鏈縱向上下游各環節和橫向多功能之間的互補。

⒉突出企業創新主體地位。 積極引導社會創新資源向企業集聚，推動科技型企業數量和質量同步提升。重點打造一批核心技術能力突出、集成創新能力較強的創新型領軍企業。推動一批科技型種子企業、科技小巨人企業成為瞪羚企業、獨角獸企業，鼓勵中小微企業向“專精特新”發展。加強政企聯合創新，拓寬政企發展的合作領域，提高企業在創新決策、創新資源分配和成果轉化等方面的主導權。建立政產學研金用協同創新共同體，加強政府引導，鼓勵企業與高等院校、科研院所、新型研發機構、金融機構等緊密合作，組織實施一批重大科技專項項目，充分發揮企業家在推動企業創新創業、提高市場競爭力上的重要作用。

⒊建設新型創新平臺體系。完善重大科技創新平臺體系，重點建設新型汽車產業、新型農產品加工、新型光電技術等科技創新平臺，建設一批國家和省重點實驗室，全力打造科技成果轉移轉化示范樣板。推動大型企業實現研發機構全覆蓋，支持大型骨干企業建設一批技術中心、中試中心等創新機構和能夠為中小微企業提供技術支撐的公共服務平臺。

⒋激發人才創新創業創造活力。鼓勵企業按實際貢獻、按發展潛力采用薪酬、股權等科技人才股權激勵，支持相關高校、科研機構改進人才評價方式，健全以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系，積極營造優秀人才脫穎而出的良好環境。同時，加大對創新創業人才政策支持力度，制定人才政策升級版，建立高端人才引進常態化工作機制，把吉林省打造成匯聚科技人才的高地。

⒌推動多層次戰略合作。深化吉林省與京津冀協同發展、長三角一體化及長江經濟帶、粵港澳大灣區、西部大開發等區域發展戰略對接協作，主動承接產業轉移和科技成果轉化，推動形成與國內區域循環良性互動。創新吉林省與國家重大戰略地區的資源與資本、產業與技術、產品與市場、人才與平臺的對接方式，推動區域合作不斷向企業和項目層面延伸。加強與浙江省的對口合作，促進吉林省產品與浙江省市場、吉林省資源與浙江省資本、吉林省制造與浙江省創造深度對接，實現吉浙兩地發展優勢“基因重組”，形成區域優勢互補、相互促進的新格局。

⒍持續優化創新生態。創新主體是創新的核心力量，實現高質量發展離不開創新，必須充分激發和調動創新主體的積極性、主動性和創造性。通過“揭榜掛帥”“立軍令狀”將創新資源向優秀創新主體傾斜，實現創新資源高效配置。賦予創新團隊和領軍人才人財物支配權和技術路線決策權，讓科研人員把主要精力放在研發創造上。把長春國家級創新創業基地和全省各級各類開發區、高新園區打造成“雙創”主陣地，使其成為吉林省創新前沿區、創業富集地。

（二）厚植高質量發展生態基礎

⒈推進生態產業化和產業生態化。生態產業化，就是依托吉林省顯著的生態資源優勢，培育“生態＋”的新產業、新業態、新模式，大力發展生態農業、生態旅游、生態療養等第三產業，通過深度挖掘綠色農林產業和生態旅游業價值，實現生態產品價值增值，把吉林省蘊含的生態資源優勢轉化為經濟優勢，打造新的生態經濟增長點。吉林省第十二次黨代會提出全面實施“一主六雙”高質量發展戰略，其中包括“打造東西兩個旅游大環線”的戰略安排，核心是基于生態資源特色做大做強吉林省旅游業。實施鄉村振興戰略，也要依托山水林田湖草的自然資源優勢，打造田園綜合體生態景觀，提高鄉村生態價值，形成生態保護——美麗環境——產業興旺——百姓幸福的良性循環。產業生態化，就是構建生態型產業體系，將綠色生產的理念貫穿到生產各環節各領域，推動生產方式轉型升級，構建產業發展新模式。一方面，利用先進信息技術和生態技術發展新興產業，實現生態效益和經濟效益雙豐收；另一方面，促進傳統工業轉型升級，推動傳統服務業綠色化改造，打造“綠色發展”新動能。

⒉實施生態修復與綜合開發。保護和修復生態就是保護生產力，從源頭上增強生態產品的生產能力。按照生態系統的整體性、系統性及其內在規律，對生態環境進行整體保護、系統修復和綜合治理是生態經濟發展的基礎。一方面，要以生態保護和修復、生態監管、生態創建為重點，實施“河長制、林長制”，有效提升區域生態環境質量；另一方面，探索形成綠色發展“吉林模式”，通過發展創意農業、觀光農業，把田間地頭、農事過程變成體驗生活的樂園，打造“農業種植——畜禽養殖——產品加工——觀光旅游”于一體的三產融合新模式。

⒊創新生態補償機制。一方面，建立政府主導的市場化生態補償機制，鼓勵社會資本參與生態保護修復，按照“誰受益、誰付費”的市場化原則，通過生態產品提供者和受益者自愿協商開展橫向生態保護補償；另一方面，建立公共性生態產品生態補償專項基金，將農民的收入與生態資源和生態產品質量聯系起來，提高農民參與生態保護的積極性、主動性、創造性。

⒋培育優質生態產品品牌。成功的品牌是產品增值的重要手段，生態產業品牌化可以實現生態產品的附加值，形成“品牌溢價”。吉林省不乏優質的農林產品，需要持續打造“吉字號”特色生態產品品牌。一方面，通過“1＋N”全產業鏈一體化品牌運作模式提升生態產品品牌價值，其中，“1”為生態產品區域公用品牌引領，“N”為標準化、金融化、電商化的服務；另一方面，由政府主導搭建生態權屬交易平臺——生態銀行，這是幫助生態產品實現自身價值的金融手段。吉林省要充分發揮政策的引領作用，積極打造“兩山銀行”“濕地銀行”“森林銀行”各類型的生態銀行。

⒌建立綠色發展基金。綠色經濟的發展離不開綠色金融的支持。為此，吉林省要發揮政府投資基金的引導作用，設立政府綠色發展基金，有效解決生態經濟發展領域融資渠道單一、融資難、融資貴的問題。同時，通過市場化運作機制，綠色基金可以將資金、人才、技術相關要素向具有發展潛力的綠色企業聚集，有效推進綠色低碳產業發展，實現“四兩撥千斤”的撬動作用。