“國家－社會”關系范式下黨建引領基層治理的理論邏輯研究

夏 偉， 李瓊英

［⒈中共中央黨校 （國家行政學院）， 北京 100089； ⒉中共安徽六安市委黨校， 安徽 六安 237000；⒊中共安徽省委黨校， 安徽 合肥 230000］

一、問題的提出

黨的十九屆六中全會審議通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》指出：“中國共產黨是領導我們事業的核心力量。治理好我們這個世界上最大的政黨和人口最多的國家，必須堅持黨的全面領導特別是黨中央集中統一領導，堅持民主集中制，確保黨始終總攬全局、協調各方。只要我們堅持黨的全面領導不動搖，堅決維護黨的核心和黨中央權威，充分發揮黨的領導政治優勢，把黨的領導落實到黨和國家事業各領域各方面各環節，就一定能夠確保全黨全軍全國各族人民團結一致向前進。”這是以習近平同志為核心的黨中央站在歷史和全局高度總結黨百年奮斗經驗得出的規律性認識。治國安邦，重在基層，人民群眾生活和工作在基層，問題矛盾化解和協調也在基層，基層治理的現代化水平不僅直接影響人民群眾的獲得感、安全感和幸福感，也影響著黨對基層治理的領導力、服務力和公信力。可以說，基層治理是黨在領導過程中的重點領域和關鍵環節。

在黨百年奮斗歷程中，黨的建設是黨領導的偉大事業不斷取得勝利的重要法寶，其歷經革命、建設和改革的偉大實踐，具有獨特的制度優勢和強大的生命力。在基層治理體系中，黨組織處于核心主導地位，而其他治理主體和治理形式則輔助黨組織實現協作共治。通過黨建引領基層治理并不是要加強黨組織對社會力量的管控，而是要賦予社會更多的自主權，從而進一步發揮黨整合并引領社會力量的核心作用。對比西方國家的基層治理格局可以發現，其執政黨大多與基層社會脫鉤，基本不參與基層事務的治理。而中國語境下的基層社會治理，是“政黨介入社會”“政黨引領社會”與“社會發育”同步推進的過程，黨建引領締造了中國基層治理的政治邏輯，在理論和實踐上都走出了一條區別于西方并凸顯中國本土特色的基層治理之路。改革開放以來，我國的基層治理逐步走向現代化，其法治化和專業化水平大幅度提升，人民安居樂業、社會安定有序。與此同時，受人民日益增長的美好生活需要、網絡社會的興起和社會風險的增加等因素的影響，我國基層社會治理和黨的建設仍面臨嚴峻考驗。在基層治理領域中尚存在一些對堅持黨的領導認識模糊、行動乏力等問題，一定程度上制約了黨員先鋒模范作用和基層黨組織戰斗堡壘作用的有效發揮。因此，黨建引領基層治理急需進行理論闡釋，從而真正厘清黨建邏輯、行政邏輯和治理邏輯的耦合機理。“國家－社會”關系理論是國際上社會科學研究的主流范式，其著眼于基層治理中權力結構的分布，為闡述黨建引領基層治理的理論邏輯提供了基礎的分析框架。

二、理論邏輯

（一）理論視野下的“國家－社會”關系范式

起初，國家與社會的概念基本處于“混同”狀態，并未將二者進行徹底區分。隨著商品經濟的發展，“國家－社會”的關系開始相互分離，社會利益分化為公共利益和私人利益，二者間的關系也逐漸被關注和探索。黑格爾在《法哲學原理》一書中首次將“國家”與“社會”的概念明確區分，他從理性主義的視角來看待國家，提出了“國家高于社會”的歷史觀。馬克思則批判了黑格爾的觀點，并對國家與社會的相互關系進行了全新界定，明確提出不是國家決定社會，而是社會決定國家的觀點。恩格斯的觀點更明確，他提出，國家產生于社會之中，其存在是為了把經濟利益的沖突限定在一定的“秩序”范圍內。在現代化進程中，“國家－社會”關系體現為社會在于保護公眾的“私權利”，并對政府“公權力”進行監督和限制。在基層治理話語體系中，國家和社會不是簡單的非此即彼的二元格局，很多時候相互邊界是模糊的，即“相互合作而非對立，相互交織而非分離、相互形塑而非獨立”。國內學者也逐漸認識到中國共產黨的起源和運行方式與西方政黨不同，提出了“政黨中心主義”及“黨治國家”的解釋路徑和概念框架。政黨的功能在于組織參與、綜合不同利益，成為社會和政府之間的橋梁，而且是合法性和權威性的源泉。政黨利用其獨特的組織體系網絡實際上發揮著整合國家和社會的作用。所以，解決中國問題的關鍵在于共產黨，需要“將政黨帶進來”，“忽視執政黨作為最重要行動主體的現實，無法真正解釋現實的基層治理”。

（二）實踐情境中政黨對國家和社會的領導與整合

通過對中西方國家政黨發展脈絡的比較發現，西方國家大多是“現代國家先于政黨產生”的“作為部分的政黨”。在政黨產生之前，國家制度已相對完善，在利益分化邏輯和權力競爭邏輯下，政黨主要以維護少數資產階級特定精英團體的利益為政治目標，從而實現政黨的政治目標。在此背景之下，“政黨國家化”的趨勢日趨明顯，政黨嵌入國家之中，并脫離社會，導致傳統意義上的三權分離消失。這表明，西方政黨的政治本質和階級屬性決定了其無法實現政黨對國家與社會的整合和引領。1840年鴉片戰爭后，中國被西方國家頻繁入侵、殖民，不斷割地賠款卻無絲毫還手之力，傳統國家的保衛職能逐漸消解，無力維護國家的獨立與安全，社會秩序趨于瓦解，國家與社會都深陷撕裂之中。雖然各方政治勢力都曾提出并實施過一系列救亡圖存的方案，但由于這些政治精英忽視了對基層社會力量的整合，沒能充分調動人民進行徹底革命，因而均以失敗告終。中國共產黨自誕生之日起便肩負起國家和社會治理的歷史重任，通過政黨行動將基層民眾轉化成具有凝聚力、團結感和集體認同感的“政治主體”，推翻了“三座大山”，締造了現代國家，贏得了民眾的信任。實踐充分說明，歷史和人民選擇了中國共產黨，沒有中國共產黨領導，民族獨立、人民解放是不可能實現的。中國共產黨和西方的“黨”的性質根本不同，這集中體現在對待人民群眾的態度上。西方的政黨將人民群眾當作自己的工具，而中國共產黨則是自覺地把自己認定為“人民群眾在特定的歷史時期完成特定的歷史任務的一種工具”，中國共產黨不是脫離于人民群眾之外而是嵌入人民群眾之中進而實現人民當家作主的領導力量。從時間鏈條的維度來看，中國共產黨是“先于現代國家產生”的“作為整體的政黨”且締造了現代國家。我國走的是一條“以黨建國”的歷史道路，在中國共產黨的引領之下實現了民族獨立和建設發展。正如馬克思恩格斯所言：“共產黨在理論和實踐上都比其他工人階級政黨先進，盡管共產黨不是與其他工人階級相對立的政黨，但是在各國無產階級的革命斗爭中，共產黨人強調和堅持整個無產階級不分民族的共同利益；在無產階級和資產階級的斗爭所經歷的各個發展階段上，共產黨人始終代表整個運動的利益”。這一論述體現了馬克思主義政黨無產階級的政治立場，它致力于實現以無產階級為主體的最廣大人民的根本利益。

三、基層治理場域內政黨邏輯與治理邏輯的耦合機理

“耦合”本是物理學概念，指兩個或兩個以上的體系或兩種運動形式之間通過相互作用，彼此產生影響甚至聯合的現象，本文認為用“耦合”一詞來分析黨的建設與基層治理的互動關系比較合適。依據基層治理的實踐，可將國家看作廣義的政府，包括公安、檢察院、法院、監察委等政權組織；將社會視為“一個國家內除政府外的其他部分”，既包括市場，又包括公眾個體、家庭、社會組織、社區居委會等。因此，黨建邏輯與治理邏輯的耦合表現為黨建引領下的政黨、政府、市場、社會組織、公眾等治理主體之間的多元合作關系、利益整合關系、相互重塑關系。對于基層治理，可以從兩個維度來進行觀察和分析。以國家層面來看，基層治理專注于基層政權建設，即如何實現街道（鄉鎮）、社區（村）的體制機制的合理建構和高效運轉；以社會為視角，基層治理約等于基層社會治理，即怎樣促進社會力量的主動參與和協同共治。基層治理是基層政權建構和基層社會治理合力塑造的結果，需要構建“有為政府、有效市場與活力社會”的三元均衡格局，進而激活基層社會治理共同體中的各類行動要素。

基層治理紛繁復雜，政府單一主體管理已不符合新時代發展的要求，因此需要社會的多元力量參與實現社會治理實踐中的“有為”協同。基于此，各地開始探索采用“多元混合治理模式”，讓政府、市場、社會組織和公眾都參與其中，但卻出現了治理主體力量失衡、相互掣肘、無謂消耗的內卷后果，而且這種主體間的博弈越來越呈現出有組織而無序的運行狀態，缺少發揮引領、整合作用的“軸”，無法形成多元主體參與基層治理的高效集體行動。習近平總書記多次強調：“創新社會治理體制，要把資源、服務、管理放到基層，把基層治理同基層黨建結合起來，把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線”。這為加強和創新基層治理提供了科學指引和基本遵循，闡明了加強黨建與基層治理之間的內在邏輯關系。歷史已經證明，中國共產黨除了工人階級和最廣大人民的根本利益之外，不代表任何特權階層、任何利益團體、任何權勢集團的利益，其始終把最廣大人民的根本利益擺在最高位置。黨的基層組織和黨員隊伍，是世界上任何其他政黨都不可能擁有的強大組織資源，它能夠超然于各種治理主體和治理力量之上，是天然的社會治理主導者。中國共產黨具備超強的基礎性國家治理能力，可以督促政府合理掌握權力，可以讓國家能夠從社會與經濟中汲取財政稅收等資源，可以利用自身強大的濡化能力提升全體民眾的共同體意識，建構一套內化于心的底層核心價值。

因此，切實發揮黨對基層治理的引領作用，把黨的政治優勢、組織優勢轉化為基層治理優勢，才能把社會各領域各階層各主體的思想和行動統一起來、力量和資源整合起來，從而有效防止相互掣肘、內卷低效的問題，這是政府、社會、公眾等其他治理主體所無法替代的。加強黨對基層治理工作的全面領導，能夠有效激發基層社會的內生動力，讓政府集中管理沉下去、社會多元參與升上來，真正實現社會治理重心向基層下移。黨建邏輯與治理邏輯目標一致、路徑統一，是同向同行、融合共贏的過程，但黨建邏輯不完全等同于政黨邏輯，黨的引領也不完全等同于黨建引領。政黨邏輯和治理邏輯的重要落腳點是加強黨的建設，通過高質量黨建來引領高效能治理， 將政黨的先進性和純潔性建設融于基層治理的實際問題解決中，賦予黨建以堅實的依托和實質性內容，從而克服基層黨建虛化和弱化的問題，進而夯實黨的執政基礎，增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力和社會號召力。政黨領導引領基層治理需要提升黨的領導力，黨建的全面覆蓋、深度覆蓋和有效覆蓋是政黨領導力提升的內在要求，抓住黨建這個“牛鼻子”，不斷提升基層黨建的力度和高度，可以有效提升基層治理的水平和效能，推動基層治理體系和治理能力現代化。

四、新時代黨建引領基層治理的主要實現方式

黨的基層組織和黨員干部是推動基層治理各主體產生一致性集體行動的核心和主導性力量，需要其擁有強大的力量來強化合法性權威進而獲得更廣泛的社會認可和價值認同。實踐中，增強基層黨組織和黨員干部在基層治理中的創造力、凝聚力和戰斗力，最根本的就是要不斷加強和改進新形勢下黨的建設。黨的十九屆六中全會提出了新時代黨的建設總要求：“全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭，落實管黨治黨政治責任，以偉大自我革命引領偉大社會革命。”這為新時代做好黨建引領基層治理創新工作提供了根本遵循。

（一）政治統領：突出黨的政治功能，為基層治理錨定正確方向

中國共產黨作為一個政治組織，政治屬性是其根本屬性，政治功能是其基本功能。黨的建設必須緊緊圍繞黨的政治路線來進行，緊扣黨的中心工作來展開。“黨政軍民學”的各領域部門不僅有自身純經濟、純業務、純技術的功能，同時也被賦予了根本性的政治功能。通過突出基層黨組織的政治功能可以將一個個散落在不同領域的單位和機構串聯起來，形成一個上下貫通，執行有力的組織體系，進而為集中力量辦大事打下堅實的基礎。首先，在思想認識上突出政治性。基層黨組織特別是廣大黨員領導干部要提高政治站位、堅定政治信仰和站穩政治立場，不斷提高政治判斷力、政治領悟力和政治執行力，嚴肅黨內政治生活，自覺在政治上、思想上、行動上和同黨中央保持一致，聽黨話、跟黨走、心向黨，突出黨在基層治理中的核心領導地位，使黨的目標、理論和思想形成最大的社會共識。其次，在價值取向上突出政治性。基層黨組織要做黨的決定的貫徹者，在確定自己的工作思路、工作安排和政策方案時，必須自覺同黨的政治路線對標對表、及時校準偏差，堅決同違背、歪曲、否定黨的政治路線的言行作斗爭。基層黨組織離群眾最近，基層黨建的重點是提高工作的貼近性和實效性，著手解決弱勢群體的實際問題，走好新時代黨的群眾路線，站穩政治立場。再次，在黨群關系中突出政治性。基層黨組織要從原有的更多基于“維穩”的社會控制功能轉向對社會成員的公共服務和權利保護的關注。具體工作中，通過不斷強化基層黨組織的服務功能，把服務群眾、造福百姓作為基本立足點，讓黨組織的關愛直抵民心，讓人民群眾切實感受到更多黨建引領基層治理所帶來的實效和福祉，進而獲得廣泛的社會認同，提升自身權威的合法性。最后，在民主協商中突出政治性。基層治理融合管理、服務、教育等多方面，治理事務瑣碎復雜，治理主體和服務對象利益多元且異質性強，民主協商可以說是基層低成本治理的重要方式。在民主協商基層治理事務時，要堅持黨組織集中指導下的民主協商，基層黨組織要有正確的指導路線，遇到問題要拿出切實辦法，達成民主協商決議后，須堅決推進協商結果的有效執行。在實際協商過程中，既要反對命令主義，又要反對尾巴主義，不能片面強調“群眾要怎么辦就怎么辦，遷就群眾中的錯誤意見，甚至并非群眾的，而只是少數人的錯誤意見，也無批判的接受，這就否定了黨的領導，助長了尾巴主義。”

（二）思想引領：貫徹黨的思想路線，為基層治理指明前進道路

理念是行動的先導，思想引領著實踐。《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》提出：“全黨必須把堅持黨的思想路線貫穿于執行黨的基本路線全過程，堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，堅持理論聯系實際，一切從實際出發，在實踐中檢驗真理和發展真理”。這表明黨的思想路線的核心是實事求是，要求基層黨組織和黨員從實際出發，按規律辦事，遵循黨建和治理的內在邏輯。

其一，明確黨建引領基層治理的核心。中華人民共和國成立后，中國共產黨為了消解近代以來舊中國一盤散沙的總體性危機，塑造了一個統合“國家－社會”關系的“總體性社會”。“總體性社會”的組織模式對于中國共產黨基層政權的鞏固和社會主義工業體系的構建發揮了極其重要的作用，但因其高度依靠國家政權的強力控制而難以為繼。新時代的基層治理事務呈現碎片化和復雜化的趨勢，如若想當然地把黨的全面領導理解成全面加強管理會加大財政壓力、壓縮社會主體的參與空間，導致整個社會的秩序有余而活力不足。黨建引領基層治理的核心理念要求政黨不應過多干涉基層治理，而應該提供一套行之有效、公平競爭的執行規則、制度資源和備選方案，讓基層盡可能依據自身實際情況作出選擇和判斷。堅持政黨“掌舵”社會“劃槳”，用黨的資源來撬動和整合社會資源，用體制內組織帶動體制外組織，避免黨組織單打獨斗、包辦代替，體現出“治理”概念的本意。

其二，明確黨建引領基層治理的內容。當前，世界正經歷百年未有之大變局，我國正處于實現中華民族偉大復興的關鍵時期，國內外敵對勢力企圖讓我們黨改旗易幟，丟掉馬克思主義信仰，喪失共產主義崇高理想。對此，要結合中國實際不斷豐富和發展馬克思主義理論，不斷增強馬克思主義對基層治理問題的解釋力和適用性，避免空洞的說教和灌輸。要根據群眾需要創新傳播手段和傳播載體，讓黨的先進理論“飛入尋常百姓家”，并逐步凝聚為社會共識。加強和完善黨建對基層治理的引領，需要進一步明確引領的內容，做實做細組織引領、議題引領、協商引領、價值引領和思想引領，具體治理過程中黨組織要先行一步，定向把舵，將黨建中的制度化、組織性和紀律性等元素融入基層治理實踐，以克服具體情境中的治理失序，進而實現黨建全方位、高質量地引領基層治理。

（三）組織夯基：提升黨的組織力，為基層治理提供動力之源

基層社會要實現善治，組織建設要先行，關鍵是如何將人有效地組織起來。習近平總書記在十九屆中央政治局第二十一次集體學習時強調：“只有黨的各級組織都健全、都過硬，形成上下貫通、執行有力的嚴密組織體系，黨的領導才能‘如身使臂，如臂使指’。”因此，提升黨的組織力應以支部建設和干部配備為重點。第一，將組織建起來。黨建引領基層治理著眼于構建一個有效的結構化網絡來重構多元治理主體間的互動聚合關系，從而形成條塊關系、政社關系的有機耦合，進而實現橫向和縱向關系的密切融合。從實踐層面看，要創新黨組織設置和活動方式，積極推進區域化黨建聯合體建設。積極推動黨組織向最基層層面（小區、樓棟等）全面覆蓋，形成“大黨委－網格黨支部－樓棟黨小組－黨員中心戶”四級黨建工作格局，推廣和優化“黨建聯盟”“黨建共同體”“黨建聯席會議”等組織方式，搭建縱向和橫向的溝通聯動機制，逐步解決基層治理實踐中跨區域、跨部門合作難題。值得注意的是，在具體基層治理中，需區分不同地區的實際情況，科學設置基層黨組織，不斷提升基層組織體系的科學化水平。第二，使組織動起來。大力培養基層黨組織帶頭人，選聘優秀合適、德才配位的黨員干部擔任黨支部書記和專職黨務工作者，引導黨員干部立足自身崗位建功立業，并加強對黨員的教育和管理，優化黨員結構，建立健全在職黨員“雙報道”體制機制，促使其在基層真正“沉下去”。不斷增強基層黨建的組織動員能力，培育公眾的參與意識、協商意識、創新意識和利他意識，推動多種社會力量的廣泛合作。不斷提升基層黨建的溝通協調能力，將人力資源、物質資源、文化資源、社會資源等進行系統整合，為各治理主體提供便于交流溝通的平臺，激發各主體參與基層治理的積極性和主動性，建成人人有責、人人盡責、人人享有的基層治理共同體。第三，讓組織活起來。基層黨建各項工作的吸引力和感染力的有效提升，既需要為人民謀取看得見的物質利益，更需要建構黨群之間看不見的情感鏈接，用心用情走好黨的群眾路線，把人民群眾的每一件小事都當成自己的事來辦，進而贏得群眾的信賴和信任。基層黨建并非想當然地做好黨員發展、成立黨組織等常態化黨務工作就可以，還須不斷創新工作方式，提升精細化水平，推動黨建工作與治理工作融合共生。在黨建引領基層治理的具體實踐中，需要充分發揮基層黨組織統一思想、凝聚力量、聯系群眾的優勢，不斷拓寬參與渠道，動員群眾有序參與，進而實現各級黨組織、機關事業單位、社會組織、普通公眾的資源整合和協同行動，讓黨的基層組織真正活起來。

（四）作風和紀律護航：提高黨的號召力，為基層治理確立行動標桿

黨的作風和紀律能夠展現黨的形象、能力和權威，這關乎黨的人心向背和生死存亡。黨的作風正、紀律好，人民群眾的心氣就順，黨的號召力就強，黨和人民就能同甘共苦、榮辱與共。

新時期，須馳而不息加強黨的作風建設。其一，要加強黨同人民群眾血肉聯系。基層黨組織要著力解決老百姓最關心、最直接、最現實的利益問題，充分調動其參與基層治理的積極性、主動性和創造性，使人民群眾的獲得感、幸福感和安全感更加充實、更有保障、更可持續，從而厚植黨的執政根基。其二，要堅持理論聯系實際。在黨建引領基層治理的實踐中，須俯下身子、真抓實干、往實里做，不好高騖遠、不脫離實際，杜絕形形色色的形式主義和官僚主義，不斷增強工作效率，持續為基層減負松綁，不斷激發基層治理效能，讓基層黨員干部有更多時間和精力來聯系群眾和抓落實。其三，要堅持批評與自我批評。“公開承認錯誤，揭露犯錯誤的原因，分析產生錯誤的環境，仔細討論改正錯誤的方法——這才是一個鄭重的黨的標志。”所以說，批評和自我批評是中國共產黨區別于其他政黨的顯著標志之一。基層黨組織在開展批評和自我批評時，要堅持用事實說話，具體問題要具體分析，不能顛倒是非黑白、扭曲事實，防止從個人偏見、利害得失的角度看人待事，確保批評契合實際情況。

新時代，要堅持不懈重視黨的紀律建設。加強黨的紀律建設是全面從嚴治黨的關鍵一招。要不斷推動紀律教育，讓黨員干部“知敬畏、存戒懼、守底線”，習慣在監督約束的環境下開展基層工作，真正做到忠誠干凈擔當。在黨建引領基層治理實踐中，要嚴肅黨內紀律建設，堅持以上率下，嚴守政治紀律，做到黨中央提倡的堅決響應，黨中央決定的堅決執行，黨中央禁止的堅決不做。堅決反對黨政領導干部的特權思想和特權現象，切實發揮黨員干部對普通群眾的表率引領作用，讓人民群眾近距離感受到黨的“暖心”、“決心”和“公心”。與此同時，積極推動全面從嚴治黨向基層延伸、向縱深發展，整治群眾身邊的不正之風和腐敗問題，清除基層“蒼蠅式”貪官，加大懲治“微腐敗”力度，進一步打擊基層黑惡勢力，堅決懲處涉及黑惡勢力的“保護傘”。通過紀律規制，努力讓黨的領導力得到提升，進而達到“身正不令而行”的社會動員效果。此外，在基層治理民主協商之后，有時會出現少數不服從多數的情況，作為“部分少數”的協商主體仍不誠意地執行最終決議，使得民主協商的效能降低。因此，在基層民主協商、協調博弈過程中，要以“少數服從多數”這一黨的重要紀律來引領，讓少數人在自己的意見被否決之后，必須擁護多數人所通過的決議。在民主協商過程中，要使到會的人盡量能夠充分地發表意見，有爭論的問題要把是非曲直弄明白，不要調和敷衍。一次協調不能解決的，二次再議，多次協商后以得到清楚的結論。

（五）制度貫穿：增強黨的執行力，為基層治理提供制度保障

制度建設作為黨的根本性建設，關系著黨和國家的前途命運。通過有效的制度供給，適時實現從補救式基層治理向制度化的基層治理的轉變，進而實現治理效能的顯著提升。一是治理重心向基層下移的制度化。“上面千條線，下面一根針”，所有的事務都要在基層落實。所以，要堅持“人往基層去、錢往基層投、信息往基層靠”的政策導向，積極為基層賦權、減負、賦能，包括人事安排權、管理監督權、領導保障權和重要事項決定權等。不斷完善人才保障制度和資金投入制度，使得基層黨組織有能力、有資源、有精力去做基層工作。此外，地市一級具有地方立法權和資源統籌協調優勢，可以高效地配置公共資源，因而要推動市域社會治理現代化，在市域范圍內構建全市統一的黨建考核體系、資源統籌平臺，具體可以借鑒成都等城市的做法，成立“城鄉社區發展治理委員會”來統籌協調基層治理事務，實現基層公共治理的多元共治，從而切實減輕基層的壓力和負擔。二是民主協商議事的制度化。在基層治理領域借鑒黨內民主集中制的做法，創新民主協商議事模式，通過“民主懇談會”“陽光議事會”等方式，將相關政社組織組織起來，共同協商基層公共事務。在協商議事過程中，應采取黨組織“牽頭－把關－決策－監督”的方式，由黨組織把關協商方向、統籌協商過程，不斷健全協商議事的協同機制。三是成功經驗的制度化。“社會治理”的概念提出以來，全國各地不斷健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，黨建引領基層治理的先進經驗、優秀理論成果不斷涌現。及時梳理黨建引領基層治理創新的典型經驗和創新路徑，總結其中的共性規律對于當下開展新的實踐有著重要的鏡鑒價值。當然，媒體宣傳要堅持正確導向，要以治理創新效果的真效性、可持續性和人民的滿意度為評價標準，不能因為一個地區在黨建引領基層治理創新中取得一些表面成績而無限放大，不能片面宣傳那種打造出來的徒有其表、無法復制的樣板治理模式。具體來看，可以從國家層面建立基層治理的案例庫和數據庫來對地方的基層治理實踐進行指導。四是考核評價的制度化。建立健全黨建引領基層治理的考核評價體系，每年對區（縣）、街道（鄉鎮）、社區（村）三級黨組織引領基層治理情況進行考核，以提升基層黨建引領基層治理的專業化和標準化水平。實際考核中，要避免考核評價“一鍋煮”的情況，做到因地制宜，因事而變，針對機關、農村、社區等黨組織的不同性質特征，制定契合實際的考核評價制度體系，通過明確細化的考核指標體系讓黨建引領基層治理工作“避虛就實”。其中，可以重點考核黨建能否推動“群建”，黨建能否培育社會公眾的主體意識和公共精神，進而形成“有力政黨、有為政府、有效市場、有機社會”的“和弦共振”。此外，應強化考核結果的運用，讓考核優秀者在同等條件下優先提拔任用、培養教育，對考核不合格者進行誡勉談話或問責懲戒。為了調動各級黨組織和黨員干部引領基層治理工作的積極性和主動性，應落實好容錯糾錯機制，允許黨員領導干部在一定時空中和一定程度內試錯，進而從正反兩面的經驗中調整黨建引領基層治理的策略，充分激發黨建引領基層治理的內生動力。