“雙減”后的學校與家庭教育

■河北師范大學 江雪梅

2021年12月8日，《咬文嚼字》編輯部公布了2021年“十大流行語”，排名第四的是“雙減”（與之相對應，排名第八的流行語是“雞娃”）；而網選出來的2021年“熱詞”中，“雙減”也赫然在列。這在一定程度上說明了，2021年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱“雙減”政策）在社會上引發的沖擊。“雙減”政策中明確提出：一減“學生過重作業負擔”，二減學生“校外培訓負擔”。教育部針對中小學生的“體質”“睡眠”“手機”以及義務教育學校“作業”“考試”“課外讀物”等進行了具體的規定，從貫徹落實的角度回應了“雙減”政策。

2021年11月中旬，我們在邯鄲市做了一個調研，調研對象包括義務教育學校教師1150人、學生家長7289人。調查結果發現，“雙減”政策及“五項管理”的規定，教師已經了解、理解并能很好的執行，但在學生家長中的貫徹落實還存在一定的差距。比如，問到“孩子每天放學后，您是否給孩子布置練習題”時，從來不布置練習題的家長僅占35%；問到“孩子所在的校外學習輔導班是否給孩子布置作業”時，僅有13.26%的家長答“從來沒有”。簡單兩個數據即可看出，學生作業負擔基本上來自于學生家長（對于義務教育階段學生來說，校外學習輔導機構也基本上是家長報的），可見，家庭教育對于減輕學生過重的學業負擔和校外培訓負擔，舉足輕重。

《家庭教育促進法》的頒布實施，從法律制度上保障了“雙減”政策的貫徹與執行，從法律責任的層面規制了中小學生家長實施家庭教育的義務，同時也規范了中小學校在“家校聯合”“共同育人”方面的權利、義務與責任。可以說，其頒布實施正當時。

一、《家庭教育促進法》的立法目的是“社會和諧”“家庭幸福”“個體發展”

早在2016年，習近平總書記即提出“家庭是社會的細胞。家庭和睦則社會安定，家庭幸福則社會祥和，家庭文明則社會文明。”《2015年世界發展報告》指出：“（不同家庭）的孩子在認知能力和非認知能力方面展現出巨大的差異，從而導致對他們自身和對社會而言人類潛力的巨大損失。”多年來，我們在河北省的調研也表明，家長的參與對子女的學業發展具有積極的促進作用，家庭的教育期望有助于提高子代學業成績。各方研究充分表明家庭及家庭教育對于社會與國家的重要性，即，家庭和睦、父母以恰當的方式充分參與子女的教育，可以促進孩子全面發展，促進孩子成為國家的棟梁之材。

由此，《家庭教育促進法》第1條明確規定了《家庭教育促進法》的立法目的為“社會和諧”“家庭幸福”“個體發展”。

二、《家庭教育促進法》的主要內容

《家庭教育促進法》的主要內容大致包括以下5個方面。

1.家庭教育的含義。家庭教育，是指父母或者其他監護人為促進未成年人全面健康成長，對其實施的道德品質、身體素質、生活技能、文化修養、行為習慣等方面的培育、引導和影響。這是《家庭教育促進法》第2條規定的。

2.家庭教育的目標。《家庭教育促進法》第3條規定了家庭教育的根本任務是“立德樹人”，表明家庭教育與學校教育的任務一致，二者在育人方面是殊途同歸的。

繼而，《家庭教育促進法》第3條確定了家庭教育的基本目標有三：培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚中華民族優秀傳統文化、革命文化、社會主義先進文化，促進未成年人健康成長。可見，家庭教育的基本目標與學校教育的基本目標也是完全一致的，這為家校結合、共同育人提供了基本保障。

3.家庭教育的主體。未成年人的父母或者其他監護人是家庭教育的主體，這是《家庭教育促進法》第4條規定的。此處，學校需要厘清的是學校與學生家長的法律關系。依據《中華人民共和國民法典》的相關規定，學校作為獨立法人組織與學生家長之間形成的是平權型民事法律關系，雙方平等獨立地享有民事法律權利、履行民事法律責任；換句話說就是，學校對學生家長沒有教育與管理的權利，也沒有教育與管理的義務，學校不能對學生家長下達管理指令；在學生教育管理事宜上，學校應當秉持與學生家長商量的態度，共同完成教育管理學生、促進學生發展的任務。

4.家庭教育的原則。《家庭教育促進法》第5條規定了家庭教育的5個原則。一是尊重未成年人身心發展規律和個體差異。中小學校要尊重個體身心發展的順向性、階段性、不平衡性、個別差異性及互補性等規律，教育教學過程中要遵循“循序漸進”“因材施教”等教學規律，中小學教育教學及管理做到“針對學生發展特點”“抓住發展關鍵期”，努力培養中小學生自信和努力的品質。二是尊重未成年人人格尊嚴，保護未成年人隱私和個人信息，保障未成年人合法權益。中小學生是中華人民共和國公民，擁有法律規定的一切權利，具體來說，包括受教育權、身體健康權、生命權、人身自由權、財產權、獲得公正評價的權利、名譽權、著作權、休息權、性權利、申訴期與訴訟權等易于為他人侵犯的權利。中小學校及教師在教育教學與管理的過程中，尤其要尊重中小學生的人格尊嚴和隱私權，不要體罰或者變相體罰學生，遵照《中華人民共和國個人信息保護法》的規定，依法收集并處理中小學生的個人信息。三是遵循家庭教育特點，貫徹科學的家庭教育理念和方法。家庭依血緣而組成，故而家庭教育具有血源性和非正規性的特點；與學校教育的公益性、公共性相比，家庭教育是私人教育，不具有公開性；另外，與學校教育的階段性相比，家庭陪伴個體的一生，家庭教育也伴隨著個體的一生，具有終身性的特點。家庭教育是教育的組成之一，引領教育發展的理念與思想也是指導家庭教育的理念與思想。家庭教育理念包括科學的教育觀、人才觀范疇下的兒童觀、親子觀等。同理，學校教育的方法，諸如環境熏陶、說服教育、榜樣示范、行為評價、實際鍛煉等，也適用于家庭教育。另外，《家庭教育促進法》第17條也具體規定了家庭教育的8種方式方法。四是家庭教育、學校教育、社會教育緊密結合、協調一致。家庭作為私人領域，是個人社會化的第一個主要單位；學校作為公共機構，是專門為社會化目的而設立的學習機構；社會作為社會化能力的實戰場，是最為關鍵的社會化載體。“三教結合”，全方位、全空間促進中小學生全面發展。五是結合實際情況采取靈活多樣的措施。措施的意思是“針對某種情況而采取的處理辦法”，遵照此項原則，社會各方要方式靈活、方法多樣，豐富多彩地開展家庭教育。

5.家庭教育的保障。家庭教育的保障包括制度保障、經費保障和社會保障三個部分。建立一系列規章與制度，確定家庭教育制度中各角色的功能與職責，各部門各司其職，即是家庭教育順利進行的制度保障。這一點在《家庭教育促進法》中明確規定。《家庭教育促進法》第6條確定，家庭教育的領導與管理權限屬于各級人民政府，各級人民政府的教育行政部門、婦女聯合會應當做好家庭教育統籌與協調的工作，人民法院、人民檢察院承擔的是聯動與協同的職責，而縣級以上精神文明建設部門和縣級以上人民政府公安、民政、司法、人力資源和社會保障、文化和旅游、衛生健康、市場監督管理、廣播電視、體育、新聞出版、網信等各有關部門應當履行相應的職責，確保家庭教育的順利進行。經費問題，一直是制約教育發展的瓶頸問題。為了保證家庭教育的實施，《家庭教育促進法》規定將家庭教育經費納入縣級以上人民政府的財政預算，實現了家庭教育的經費保障。家庭教育的社會保障涉及社會的方方面面。工會、共產主義青年團、殘疾人聯合會、科學技術協會、關心下一代工作委員會以及居民委員會或村民委員會等，應當給予家庭教育以支持；企事業單位、社會組織及個人可以向家庭教育提供公益性服務；法人組織、自然人等多元主體均有權利圍繞家庭教育進行專門研究；師范院校和有條件的高等學校可以圍繞家庭教育進行專業人才的培養與培訓，自然人、法人和非法人組織自愿向家庭教育提供捐贈或志愿服務；國家對在家庭教育領域內作出突出貢獻的組織和個人實施表彰與獎勵。《家庭教育促進法》第13條明確將每年5月15日國際家庭日所在周為全國家庭教育宣傳周，則是從輿論宣傳上對家庭教育提供了極大的社會支持。

三、《家庭教育促進法》規定了中小學校的權利與義務

權利是指法律關系主體依法享有的某種利益或資格，表現為權利人可以做出一定的作為或不作為，并能要求義務人實施一定的作為或不作為。義務是指法律關系主體依法承擔的責任。表現為義務的承擔者（義務人）必須依法實施一定的作為或不作為。《家庭教育促進法》具體規定了中小學校的權利與義務，說明了中小學校可以做什么、不可以做什么。

1.《家庭教育促進法》規定了學校的權利。中小學校在家庭教育方面可以：（1）開展公益性家庭教育服務活動（第10條）；（2）為家庭教育事業進行捐贈或者提供志愿服務（第12條）；（3）依法設立非營利性家庭教育服務機構（第36條）；（4）定期組織公益性家庭教育指導服務和實踐活動（第40條）。當然，這些規定都是授權性規范，表明國家鼓勵中小學校進行上述活動，當然，如果中小學校不具備開展上述活動的條件，也可以暫時不做。

2.《家庭教育促進法》規定了學校的義務。中小學校在家庭教育方面的義務包括7項。

“將家庭教育指導服務納入工作計劃，作為教師業務培訓的內容（第39條）”“邀請有關人員傳授家庭教育理念、知識和方法，組織開展家庭教育指導服務和實踐活動，促進家庭與學校共同教育（第41條）”“為家庭教育指導服務站點開展公益性家庭教育指導服務活動提供支持（第42條）”。這3條義務相對來說，比較好理解，不多解釋。

“及時制止、管教未成年學生嚴重違反校規校紀的行為（第43條）”。《中華人民共和國教育法》第44條規定受教育者應當“遵守所在學校或者其他教育機構的管理制度”，意為中小學生一旦違反校規校紀，應當承擔相應的法律責任。《中小學教育懲戒規則（試行）》規定中小學生出現違規違紀行為，“學校及其教師應當予以制止并進行批評教育，確有必要的，可以實施教育懲戒”。《家庭教育促進法》是從另一側面強化了學生的義務，強化了中小學校及教師管理與教育的義務。

“告知父母或者其他監護人未成年學生嚴重違反校規校紀的行為，并提供有針對性的家庭教育指導服務（第43條）”。當中小學生做出違反校規校紀及其他失范的行為時，學校及教師有權利對之進行教育、管理，甚至懲戒，不過，中小學校及教師在做出懲戒行為之前，必須告知未成年學生的父母或者其他監護人。這一點，不僅《家庭教育促進法》如此規定，在《中小學教育懲戒規則（試行）》中也有同樣的規定。

“按照有關法律規定處理未成年學生的不良行為或者嚴重不良行為（第43條）”。此處，“不良行為”“嚴重不良行為”指的是依照《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》的規定，未成年人實施的“不利于其健康成長的諸如吸煙、飲酒等行為”及“有刑法規定、因不滿法定刑事責任年齡不予刑事處罰的行為，以及嚴重危害社會的諸如結伙斗毆、追逐攔截他人等行為”。按照《預防未成年人犯罪法》的規定，學校對有不良行為的未成年學生，應當加強管理教育，不得歧視；對拒不改正或者情節嚴重的，學校可以根據情況予以處分，或者對其予以訓導、要求遵守特定的行為規范、要求參加特定的專題教育、要求參加校內服務活動、要求接受社會工作者或者其他專業人員的心理輔導和行為干預，或者其他適當的管理教育措施。當學校發現未成年學生曠課、逃學時，應當及時聯系其父母或者其他監護人，了解有關情況；無正當理由的，學校應當督促未成年學生返校學習。對于寄宿制學校來說，如果未成年人無故夜不歸宿、離家出走，寄宿制學校應當及時查找，必要時向公安機關報告。面對有嚴重不良行為的未成年人時，如果中小學校無力管教或者管教無效，就可以向教育行政部門提出申請，經專門教育指導委員會評估同意后，由教育行政部門決定送入專門學校接受專門教育。總之，面對未成年學生的失范行為，學校不可以隨意待之，應當依照法律的規定進行處置。

“批評教育、勸誡制止未成年學生的父母或者其他監護人拒絕、怠于履行家庭教育責任的行為，或者非法阻礙其他監護人實施家庭教育的行為，必要時督促其接受家庭教育指導（第48條）”“批評教育、勸誡制止被委托人不依法履行家庭教育責任的行為，必要時督促其接受家庭教育指導（第43條）”。當未成年學生的父母或者其他監護人不履行其義務或者履職不當，按照法律規定，中小學校負有監督職責，督促不履行家庭教育義務的家長或者其他監護人接受家庭教育指導；有條件的學校，可以為其提供家庭教育指導。

3.《家庭教育促進法》規定了學校的法律責任。同樣，《家庭教育促進法》也規定了中小學校及其直接負責的主管人員不遵從法律規定、做出了不該做的行為之后應當承擔的法律責任。

當中小學校違反《家庭教育促進法》的規定，不履行或者不正確履行家庭教育指導服務職責的，由主管部門責令限期改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法予以處分。當中小學校及其直接負責的主管人員違反了《家庭教育促進法》的行為，構成違反治安管理行為的，則由公安機關依法予以治安管理處罰；一旦中小學校及其直接負責的主管人員的行為構成《中華人民共和國刑法》規定的犯罪，則依法追究刑事責任。總而言之，違法必究、執法必嚴的法律原則，在《家庭教育促進法》的貫徹執行過程中也是嚴行不怠的。

《家庭教育促進法》的頒布，為中小學生健康而全面發展提供了法律保證。對于中小學校來說，守住法律規定的行為底線，做自己該做的事，不該做的事堅決不做，依法治教、依法治校、依法管理、依法執教，與眾多家庭一起、與眾多學生家長一起，合理合法合作完成共同育人的重任。