多措并舉，促進城鄉學前教育一體化發展
——訪張家口市教育局局長杜平

■程波 吳冠斌

學前教育是國民教育體系的基礎，是學校教育的起點，對于兒童身心健康、習慣養成和智力發展有著重要的作用。黨的十九大報告首次提出“幼有所育”的目標，并將其排在必須取得“新進展”的7項民生要求之首。辦好學前教育，促進學前教育事業健康發展，不斷提高學前教育質量，不僅是建設中國特色社會主義事業的要求，還是億萬人民群眾的殷切期望。在此背景下，張家口市將農村學前教育擺在更加重要的位置，以多種形式擴大農村學前教育資源供給，以多種舉措強化農村學前教育保教質量，全市學前教育呈現蓬勃發展的良好態勢。

記者：張家口市重視農村學前教育發展的背景是什么？

杜平：張家口市農業人口多，開放時間晚，屬經濟后發地區。在脫貧攻堅任務未完成前，全市16個縣區中有12個屬于省級以上貧困縣，5個屬于省級深度貧困縣，9個屬于國家級貧困縣，這給張家口市學前教育發展特別是農村學前教育普及普惠發展帶來極大困難。如何使城鄉學前教育不留空白點，實現學前教育的公益性和普惠性，從而推進城鄉學前教育共同發展，成了張家口市必須解決好的一個問題。總之，張家口市的市情，決定了推動普及學前教育的工作重點和工作難點都在農村。

記者：為了改變城鄉學前教育發展不均衡的現狀，張家口市采取了哪些措施？

杜平：近年來，張家口市認真貫徹執行黨中央、國務院和省委、省政府關于加強學前教育發展的意見，全面落實《第三期學前教育行動計劃》，實施了“農村幼兒園建設提升”“城市區帶動”“民辦幼兒園扶持規范”“師資隊伍培養培訓”等四項工程，出臺了《關于加快標準化幼兒園建設促進學前教育發展的意見》和《關于學前教育深化改革規范發展的實施意見》，從優化調整城鄉學前教育布局、健全學前教育成本分擔機制、加強幼兒園全方位監管等方面確定了改革舉措和重點工作。

一是夯實發展學前教育的政府責任。政府切實履職，掌舵導航，是農村學前教育健康發展的堅實保障。近年來，張家口市各級政府采取了一系列有效措施，推動和保障學前教育健康發展。首先，加強了組織機構建設，配備專兼職管理人員及教研人員，為學前教育發展提供組織保障和智力支持。其次，科學制定了收費標準和教師隊伍管理制度，使學前教育有章可循、有法可依，從而實現科學化、規范化發展。再次，完善了督導檢查制度，強化年終目標考核力度。把學前教育發展列入對政府的綜合督導評估體系，將學前教育工作納入各級政府年度工作目標，保障學前教育目標按期實現。最后，張家口市委、市政府印發了《關于進一步推進普惠性民辦幼兒園認定及管理工作的指導意見》《關于建立學前教育聯席會議制度的通知》等綱領性文件，為全市學前教育發展制定了明確的時間表和路線圖。

二是盤活學前教育存量，推進優質教育資源整合。在擴大農村學前教育資源方面，張家口市加大配齊覆蓋各村的幼兒園（班）的力度，提升農村園規范化程度，并實現農村規模化辦園的目標。張家口市按照農村幼兒園辦園基本標準，合理布點，推進村辦標準化幼兒園建設。根據行政村、自然村的分布情況，采取“大村獨辦、小村聯辦、鄰村合辦”的模式，指導各縣區公辦資源短缺的鄉鎮制訂和落實學前教育發展規劃，布局調整富余資源優先用于改擴建幼兒園。同時，加快全市公辦普惠性幼兒園建設，其中以PPP模式與社會資本方合建幼兒園、縣區自籌資金建設、爭取國家及省幼兒園建設專項資金新建和改擴建農村幼兒園314所，認定普惠性幼兒園210所。在促進城鄉學前教育資源均衡發展方面，張家口市印發了《張家口市城鎮小區配套幼兒園專項治理工作方案》，成立了由市長擔任組長和8個相關部門主要領導為成員的“張家口市城鎮小區配套幼兒園專項治理工作領導小組”，回收城鎮小區配套幼兒園36所，移交完成率為90%。

三是以城帶鄉，提高農村學前教育水平。張家口市以城市區帶動工程為抓手，充分發揮城市優質資源的輻射帶動作用。全市啟動實施了“示范園幫帶項目”，即每個城市示范園幫帶一個縣區，實施長期幫扶、重點幫扶和對口幫扶，形成城鄉之間資源共享和交流互動的長效機制，擴大優質學前教育覆蓋面；通過市級優秀教師送課下鄉、召開觀摩聯誼會等方式，積極開展多種城鄉結對幫扶活動；通過城市優質幼兒園在農村主辦、幫辦或聯辦園等多種形式，實現規模化、集團化發展。以城帶鄉工程，有力提高農村學前教育普惠程度和普及水平，有效推進全市城鄉學前教育事業共同發展。

四是促進農村學前教育辦出特色。農村學前教育在開發幼兒教育游戲及教育內容方面具有得天獨厚的優勢。張家口市教育局鼓勵農村幼兒園立足當地實際，堅持“幼兒教育活動化，幼兒活動游戲化”的科學保教原則，積極挖掘具有地方特色的民謠、鄉土游戲、自然資源，使它們成為教學內容和課程資源。例如，利用農村場地多、空間大的特點，到田間地頭、樹林、山坡上課，讓兒童在鄉土文化和大自然中快樂成長。同時，就地取材，廢舊利用，師生動手動腦一起開發制作學具、教具，成為全市農村學前教育的又一特色和亮點。因地制宜、特色化辦園，一方面可降低辦學成本，凸顯多元的地方特色；另一方面也是農村學前教育“去城市化”和“去小學化”的一條可行之路。

記者：為進一步加快城鄉學前教育一體化發展，張家口市今后一個時期有何打算？

杜平：加快城鄉學前教育一體化發展，有助于促進農村幼兒在生命早期即接受與城市幼兒同樣的教育，并得到健康發展。未來，我們將持續在以下幾個方面發力。一是落實各級政府職責，加大財政投入。要建立和完善政府對學前教育事業的投入機制，改革資源配置方式。例如，將學前教育經費列入各級政府的財政預算，要明確學前教育財政性投入占教育財政性總投入的比例，新增教育經費向學前教育傾斜，并逐步提高。二是加強城鄉幼教機構的交流。通過為城鄉幼兒園提供交流機會，以城帶鄉，讓農村幼兒園有機會接觸城市幼兒園的先進管理模式、環境創設、活動設計等多種優質資源。三是建立穩定的高素質的師資隊伍。進一步完善幼兒園教師（保育員）全員培訓機制，構建以專門的藝術幼兒師范學校為骨干、各縣區幼兒師資培訓基地為基礎、師范院校本科和研究生學前教育人才培養為學術支撐的幼兒教師培養體系。