“智慧民政”架構研究與設計

文｜楊俊逸

一、建設需求分析

智慧民政建設應圍繞政府履職需求和服務人民群眾需要，不斷提高信息化的支撐作用和應用效能，從保障基層民生的實際需求出發(fā)，著力解決民生利益補給失信、惠民服務供給不平衡不充分等突出問題，發(fā)揮好信息化的為民功能和整體效益。

推動業(yè)務信息化全面覆蓋。根據業(yè)務模式成熟度、業(yè)務發(fā)展緊迫程度，逐步推動社會救助、社會福利與慈善、基層社會治理、社會組織管理、社會事務管理、區(qū)劃地名管理全領域與全流程信息化覆蓋，提升公共服務效率與業(yè)務監(jiān)管水平，保障基本民生利益。

強化數據共享與價值挖掘。加強民政內部業(yè)務應用系統(tǒng)之間和民政業(yè)務應用系統(tǒng)與外部平臺之間互聯(lián)互通，強化條塊銜接、縱橫聯(lián)動，打通數據信息鏈、業(yè)務服務鏈與分析決策鏈，加強信息共享、業(yè)務協(xié)同與科學決策，充分發(fā)揮數據要素整體效能，

推動民政服務基層化。推動建設民政統(tǒng)一服務門戶，全面公開服務資源與數據，實現集中發(fā)布、便捷查詢和一站式服務。增加網上服務內容，拓展服務渠道，重點推進城鄉(xiāng)社區(qū)為民服務窗口建設，擴展各類移動應用，提升移動政務服務的覆蓋面和影響力。

二、總體建設思路

貫徹《民政事業(yè)發(fā)展第十四個五年規(guī)劃》與《民政部關于統(tǒng)籌推進民政信息化建設的指導意見》的要求，圍繞“民政為民，民政愛民”的理念，適應云計算、大數據、人工智能等信息技術發(fā)展趨勢，按照“資源集約化、應用平臺化、業(yè)務一體化、服務精細化，數據智慧化”的思路，建設上接國家、下聯(lián)市縣、橫向到邊、縱向到底的“智慧民政”，實現信息化與民政業(yè)務和服務的深度融合，發(fā)揮信息化對保障和改善民生的支撐作用。

三、架構設計

（一）業(yè)務架構

以“人、地、事、機構”為主線，梳理民政業(yè)務架構，主要涵蓋社會救助、社會福利慈善、社會事務管理、社會治理、綜合辦公、公共服務與決策六大領域。

社會救助主要面向低保人員、特困人員，實施救助供養(yǎng)、臨時救助、其他專項救助等，實現救助資源的合理配置與社會救助過程監(jiān)管。社會福利與慈善主要實現對各類福利機構監(jiān)督、管理，對殘疾人、養(yǎng)老等各類福利補助補貼規(guī)劃、審批、精準發(fā)放等資金管理，慈善信息發(fā)布公示以及福利彩票管理。社會事務管理主要圍繞社會事務管理領域的相關業(yè)務，實現婚姻、殯葬、流浪救助理、兒童福利及收養(yǎng)、區(qū)劃地名等民生相關內容的管理。社會治理面向社區(qū)、社工、社會組織，涵蓋社會組織管理、綜合執(zhí)法、平安民政、社會工作管理、社區(qū)治理和服務，全面支撐民政部門對各項社會治理業(yè)務的管理工作。綜合辦公面向省民政廳內部人員，提供包括日常工作綜合管理、公文處理、人事組織管理和機關服務綜合管理等服務。公共服務與決策面向社會公眾及社會組織提供救助、殯葬、養(yǎng)老等多種民政服務，提高公眾及企業(yè)辦事效率；面向領導、辦公人員及公眾，提供大數據決策分析能力。

（二）功能架構

從民政信息化建設全局出發(fā)，構建“智慧民政”基礎框架體系，包括基礎設施層、數據資源層、應用支撐層、應用層、標準規(guī)范體系、安全保障體系及運維管理體系。

橫向層面，基礎設施層依托“政務云”平臺基礎資源，統(tǒng)籌考慮“智慧民政”項目計算資源、存儲資源及網絡資源。數據資源層梳理民政信息資源目錄，通過數據交換共享系統(tǒng)實現數據資源在省民政廳內、外部的流動與共享，并建立基礎庫、主題庫與共享庫。應用支撐層為應用層提供操作系統(tǒng)、數據庫、中間件、數據資源管理與分析工具等應用組件支撐。應用層建設社會救助、社會福利與慈善、社會事務管理、社會治理、綜合辦公五大類業(yè)務系統(tǒng)與決策分析系統(tǒng)，對內建立統(tǒng)一業(yè)務門戶，對外建立統(tǒng)一服務門戶。縱向層面，標準規(guī)范：制定“智慧民政”項目標準規(guī)范，為“智慧民政”建設提供有力的支持、保障和服務。安全保障：依托“政務云”平臺安全體系，構建民政安全保障體系。運維管理：依托“政務云”平臺運維管理體系，設立“智慧民政”的運維組織與制度。

（三）數據架構

利用民政數據交換系統(tǒng)打通與橫向省級業(yè)務部門、縱向民政部、市縣民政局業(yè)務流和數據流。“智慧民政”工程內數據流匯聚民政業(yè)務數據及通過數據交換系統(tǒng)共享交換的外部數據，形成基礎庫和主題庫。一方面對上層應用提供直接數據調用，另一方面通過封裝數據服務（如綜合查詢、統(tǒng)計分析等）供市縣民政局調用。

項目外數據流包括民政部、市（州）民政局與省級其他業(yè)務部門。與民政部：對接民政部數據共享交換平臺。與市（州）民政局：對于建有數據共享交換系統(tǒng)的民政局，通過對接數據共享交換平臺交換數據；對于未建有數據共享交換系統(tǒng)的民政局，通過前置機、導入導出等方式交換共享數據。與省級其他業(yè)務部門：對接“政務云”數據共享交換平臺，共享“政務云“平臺人口庫、法人庫、信用庫等數據資源，通過前置機方式實現與省公安廳、省人社廳、法院及其他部門的交換共享。數據構架如圖1所示。

圖1 數據架構

四、總結

面對新階段民政事業(yè)發(fā)展的新機遇新挑戰(zhàn)，必須踐行“民政為民、民政愛民”的工作理念，用“互聯(lián)網+”、大數據、人工智能等科學發(fā)展的理念、技術與模式來破解發(fā)展難題，通過智慧民政的工程建設，務實解決基本民生保障、基本公共服務的關鍵問題，有效改善基層社會的民生環(huán)境，提高公共服務資源配置保障能力，提升政府履職有效度和行政監(jiān)管能力。