智慧城市中的技術風險研究

文｜蔣葉莎

智慧城市是在新一代信息技術的賦能下，以解決城鎮化進程中的棘手問題為出發點，以城市數字化轉型為前提，通過打通城市中的各個子系統，提升資源使用效率，形成智慧治理，最終構建出生活便利、生產高效、治理精細、環境優美的現代城市面貌。智慧城市是城市治理現代化的必由之路，實現了城鎮化、工業化和信息化的高度融合，為大數據、云計算、物聯網、人工智能等新一代信息技術提供了豐富的應用場景，在技術的賦能下，推動著新零售、新基建、新制造等經濟新業態不斷向縱深化發展。

一、智慧城市與技術發展

智慧城市和技術發展二者具有共生性。智慧城市的建設要以技術創新為前提，同時也為技術創新提供了豐富的應用平臺，反過來也推動著技術的進一步發展。馬克斯·韋伯曾指出，科學技術的發展能夠幫助科層組織在客觀條件的限制下，提升決策制定的精確性和有效性。沒有物聯網、大數據、云計算、移動通信技術等手段為支撐，數字政務、數字交通、智慧物流、智慧醫療等構成智慧的城市諸多場景無法搭建。與此同時，創新能力也體現了一個城市的發展活力，整個城市的數字化能力不斷提升以后，反過來又進一步促進著信息技術的應用。隨著現代化城市對智慧形態的要求越來越高，各個省市對新基建和數字經濟前所未有的重視，智慧城市從社會價值、商業價值、用戶價值等方面為數字技術發展提供了源源不斷的推動力。

基于新一代信息技術，智慧城市還實現了治理的全域全時全程和全息。通過設施全域物聯、信息全時收集、數據全程挖掘等環節，有效解決了城市在基礎設施、市政規劃、災害防治、公共安全等領域的諸多問題。在技術的驅動下，城市的各個子系統能夠互聯互通，同時通過城市人員硬件設施的充分數字化改造，城市虛擬世界將不斷推動物理世界的轉型升級。信息化和數字化時代的城市形態，最大區別在于物理世界和虛擬世界二者之間的關系：信息化時代，虛擬世界是對物理世界的模擬，是輔助物理世界便捷化的方式；到了數字化時代，虛擬世界變成了對物理世界的映射。信息化時代的城市治理，其最終落腳點還是在物理世界本身，無法克服受物理現實限制所形成的城市發展困境，而在智慧城市的場域中，作為信息的數據不僅僅是工具，同時也是生產要素，甚至變成了一種生存方式。

二、智慧城市中的技術風險

技術是有風險的，技術與智慧城市的共生性，導致了以技術為依托的智慧城市治理也出現種種危機。

技術創新的不確定性所造成的使用風險。以物聯網技術為基礎的二維碼以及以人工智能為基礎的人臉身份認證，已經廣泛應用于教育、醫療、交通、防疫等各個民生領域，為城市生活帶來了各種便利。不過，技術創新就意味著不確定，不確定便是最大的風險，網絡可靠性已成為現代城市安全管理中最重要和最薄弱的一環。以無人駕駛汽車為例，假如其中控系統突然遭遇網絡故障，會給高速行駛的汽車造成怎樣的后果？因此，不是每一項新技術都能夠百分百安全有效地應用于城市場景，這也是為什么每一次新技術的推廣都需要進行大量重復的測試。

技術迭代的快速性所造成的成本風險。智慧城市的技術成本不僅要考慮建設初期的投入，還包括技術迭代后的設備升級、產業鏈更新、人力資源培訓等一系列的運營管理費用。技術應用背后支撐的是一套業務規則、流程制度和運行體系，任何小變化都可能會造成連鎖反應，對城市運作的影響是難以估量的。技術的更新通常對應著已有的用戶習慣和用戶數據的改變，一旦技術迭代涉及城市大腦整個數據中臺，其涉及的領域更廣，落地執行覆蓋的環節也更加煩雜。技術更新是智慧城市發展過程中需求變化太快，并且無法準確把握需求情況下的最低成本試錯方式，但這種“最低成本”往往是“牽一發而動全身”，基礎設施需要更新，落后的應用平臺面臨重建，都會進一步增加智慧城市的建設成本。

技術控制的壟斷性所造成的“卡脖子”風險。新技術在進入市場之初會形成有大量的創業與投資機會，隨著應用場景的逐步穩定，迅速提高的門檻就會抵制后入者，形成一種技術壟斷。只要算法技術存在，就必然會走到通過算法壟斷市場的地步，先進入的巨頭可以通過算法來分析用戶定價，以維護自身的議價能力，并形成一種高門檻，實現抵制性排外。在建設智慧城市的過程中，誰掌握的科技越多、數據越多，誰就有更多話語權。技術壟斷還會形成技術壁壘，勢必降低技術在智慧城市中的深度應用。數字平臺無法打通，數字經濟難以發展，智慧城市建設變成空中樓閣，只見形式而不見效益。

軟件開發滯后所造成的運營風險。就現階段而言，新基建是政府發展數字經濟的一個主要著力點，因此在智慧城市建設上，基礎硬件設施往往能夠得到政府的資金支持，這導致了軟件技術開發落后于硬件設施。通過軟件搭建各種應用場景來重塑新的城市形態，解決城鎮化進程中的諸多難點、堵點和痛點，才是建設智慧城市的要義所在。如果前期城市發展的軟硬件協調機制建設不到位，智慧城市越往后運營的有效性越難體現，智慧化水平也會大打折扣。智慧城市的是對城市治理模式的升級和再造，因此，不能僅僅從硬件方面去考慮智慧城市建設。

三、以標準化賦能技術風險防范與化解

標準化在推進國家治理體系和治理能力現代化中發揮著基礎性與引領性作用，標準化不僅為智慧城市提供了建設模板，更能推動城市治理走上高效化、集約化和協同性發展之路。

首先，要以標準化引領智慧城市技術應用。標準化通過為各個細分領域建立參照指標，從而搭建一個科學有序的運行軌道，以保證城市發展的規范、高效、可持續。因此，要推動標準化與智慧城市技術創新的互動發展，加強大數據、人工智能、云計算、物聯網、區塊鏈的等最新信息技術應用領域的標準研究，降低新技術在應用過程中的的不確定性風險。

其次，要深入推進城市信息化領域的數據安全標準化工作。數據是新一代信息技術的核心要素，數據安全風險挑戰日益嚴峻，要扎實做好新時期數據安全標準化工作，加強標準的落地實踐，充分發揮標準在保障技術創新方面的作用。要健全標準體系，有序推進數據安全標準研制，鼓勵多方參與，充分發揮主管部門、地方政府、科研機構、高校、行業組織、企業等各方資源和技術優勢，搭建數據安全標準化工作交流合作平臺。

最后，以標準化激發智慧城市市場主體活力。通過加強智慧政務、智慧產業、智慧民生等領域的標準化建設，不斷優化市場準入規則、市場交易規則和市場競爭規則。必須規范市場主體，對于符合準入制度的企業、組織和個人應充分保證其參與權，不斷激活市場主體活力，促使智慧城市發展由政府的“獨角戲”向多主體“大合唱”轉變。政府在不斷加強標準體系建設的同時，還必須鼓勵各個社會主體參與到智慧城市的標準化建設中來，可通過建立政府頒布標準采信市場自主制定標準的機制、行業標準領跑者制度、標準創新型企業制度等創新機制與制度，廣泛動員社會力量，充分發揮市場智慧。

標準化能夠解決規模、流程和效率的問題，但不能將標準化視為萬能藥，不能用智慧城市的標準化去抹殺城市特色。標準化可以降低智慧城市的建設和治理風險，然而，如果將標準化簡單粗暴的理解成一個硬性規則，認為智慧城市建設應該千篇一律，則會導致出現盲目跟風的形式主義現象。每個城市的發展稟賦各不相同，從地理環境、經濟要素到人文歷史，都會表現出不同的城市風貌，因此智慧城市應該因地制宜，合理評估社會需求，結合城市特色和政府能力，以標準化為指導，打造“一地一品”的智慧模式。