以國土空間品質提升為目標的村莊全域土地綜合整治體系研究

季 節 楊新海 JI Jie,YANG Xinhai

0 引言

國內外實踐表明，土地整治能夠實現村莊資源整合和土地集約利用等多種功能[1-5]，但傳統單一要素的土地整治模式已經難以解決村莊出現的用地低效化、無序化等綜合問題，由此，以全覆蓋、全要素、全類型為特點的全域土地綜合整治應運而生。2019年底，自然資源部印發《關于開展全域土地綜合整治試點工作的通知》，要求貫徹落實習近平總書記對“千村示范、萬村整治”工程的重要批示精神，按照鄉村振興戰略規劃開展全域整治。繼而，以“田水路林村城”和“山水林田湖草”為內容的全域土地綜合整治成為土地整治發展至今的引領概念。全域土地綜合整治也逐漸成為落實國土空間規劃、賦能鄉村振興的重要平臺，整治工作主要有3方面內容：一是大力開展農用地整理；二是深入推進建設用地整理；三是整體實施生態保護修復。其主要內容則不限于用地整治，而是綜合考慮現代農業發展、一二三產融合，基礎設施建設、公共服務設施提升、指標交易、土地流轉、集體土地產權入股、異地搬遷、要素盤活、礦山修復、礦地復墾、山水林田湖草綜合治理、流域生態治理、鄉村風貌優化和文化傳承等內容；并且更強調關注生態環境與社會經濟布局結合的積極效應，具備戰略性、系統性和綜合性的特點。

鑒于此，本文聚焦國土空間品質提升目標，明晰村莊空間與用地關系，構建村莊全域土地綜合整治系統性思路，并從農用地、建設用地和生態用地保護修復3個方面構建整治框架，以期為科學開展全域土地綜合整治提供借鑒。

1 國土空間品質與村莊全域土地綜合整治

1.1 國土空間品質內涵

國土空間是自然資源及建設活動的空間載體，更著意于各類國土要素在空間中的物質交換和能量流通，并在特定的空間尺度范圍內體現出不同的空間異質性及其特定功能[6]，其包含國土要素和空間尺度兩大特性。國土要素表征為基于人類活動影響的土地要素，如山水林田湖草、濕地、海洋等生態系統要素；而空間尺度則意為國土要素的空間邊界及其空間關系，表征為各類空間邊界關系所表現出的空間格局、景觀結構等。因此，國土空間是由山水林田湖草等要素組分組成的有機整體，并且各要素組分及組分之間相互影響、相互關聯，有其特定的能量流通和物質交換。同時，也是經濟、社會、自然、生態活動演變演化的環境和場所，是一個復雜的地理社會空間，具有綜合性特征，包括城鎮空間、農業空間、生態空間和其他空間。

黨的十九屆五中全會中提出構建高質量發展的國土空間格局和支撐體系，使得提升國土空間品質成為各界高度重視的方向。品質既是指物品滿足用戶需要的標準，比如外觀、構造、功能、可靠性、耐用性等，也可指人的行為和作風所顯示的思想、品性、認識等，即外在表現和內在精神的統一體。而國土空間品質則是指一切自然、社會、經濟、生態及政治等活動生存與演變的場所和環境質量，是指吸引人來生活，在地方之間不可以移動運輸的生產服務、公共服務、生態系統服務、社會經濟服務等的數量、多樣性、質量和可及性的總和[7]，也內蘊著人在生產、生活、生態中的思想和認識。

由于不同的發展背景、經濟政治體制，以及對自身優質資源的保護、利用和探索，各國對如何提升國土空間品質的研究略有不同。如日本的社區再造等計劃以實現生活品質的提升為主；從美國、法國、德國的建設經驗來看，往往更側重強調自然景觀、具有保護價值的空間，重點聚焦于國土空間與社會、環境的均衡、可持續發展。國內學者則認為應通過高質量發展、高品質生活的城鎮空間，與鄉村振興相適應的鄉村空間和山清水秀的生態空間3個方面塑造以人為本的高品質國土空間，指引國土空間未來的形態、利用的模式和發展的方向[8]。并且高品質國土空間應包括以人民為中心、綠色發展、創新發展等特征，可通過協調人地關系、完善人本服務、促進品質提升和民生改善、增強創新能力等途徑釋放城鄉發展新動能。結合上述觀點，本文認為提升國土空間品質應以生態文明建設為引領、以人民為中心、以空間為載體，讓人民更好地分享國土空間權利，通過增強國土空間互補性，協調三區三線，加快形成農業空間、城鎮空間和生態空間3大空間格局，塑造集約高效的生產空間、宜居適度的生活空間和山清水秀的生態空間[9]。

1.2 國土空間品質提升與全域土地綜合整治的關系

從空間和土地的邏輯機制來看，國土空間隨著經濟社會發展將會在長期變化過程中發生趨勢性轉折，其形態、功能、格局、品質也將隨之發生遞進式改變，即國土空間形態改變會促進新的功能演化產生，繼而重構空間發展格局，影響空間品質。而土地是人類建構國土空間的基座，國土空間是人、水、土、氣、生物的綜合體，是以土地為載體而呈現的空間概念?？臻g的形態、功能，以及結構的變遷、品質的提升都必須經由土地關系、質量的改變才能實現。就村莊本身來看，在長久的歷史演變中，工業化、城鎮化和農業現代化助推了村莊發展轉型和空間重構的升級，但現狀的嬗變究其本質是由于各類行為主體，如村民個體、地方政府、企業群體等在社會經濟發展中的生產性、生活性和生態性實踐活動的驅動作用而引起的村莊土地用途、集約程度、屬性和規模變化，是土地關系、土地質量在空間系統中再配置和再加工的結果。同時除了工商業發展、市場經濟繁榮、交通改善外，土地商品化流轉與地租化、資本化經營也是推動城鄉存在狀態、發展趨勢產生空間變遷重構的重要張力。此時村莊土地的數量結構等關系變化及土地資本化經營，將為村莊城鎮化提供工業、居住、服務設施等用地，使國土空間有了大批居民的遷入和資本、產業的集中，為村莊土地利用奠定了主客體物質載體，在一定程度上改變了村莊的空間形態與功能，使國土空間在城鎮化引導的土地運動中被重構和塑造，進而影響品質的提升。因此，全域土地綜合整治將是國土空間格局重構和品質提升的重要手段和途徑，兩者之間存在不可分割的內在邏輯及互動關系。同時，良好的土地整治可以正向推動優化國土空間格局并予以反饋，促進空間不斷向高級狀態演化。

在理論引導、實踐支撐等多重因素的疊加效應下，全域土地綜合整治被賦予新的內涵。它是地方主體對工業化、城鎮化和農業現代化所產生的村莊土地問題的能動回應，是通過全域規劃、整體設計、綜合治理、多措并舉等手段，依托政府力、市場力、公眾力的驅動整合優化土地資源，通過用地數量、結構、形態、規模等土地關系的重組，以及質量、效益的提高來調整國土空間結構、優化國土空間組織、修復國土空間功能，改善國土空間布局，從而引導產業、資本、技術等流動要素集中于村莊，進而提升國土空間品質的實踐活動。其目標是在以人為本的基礎上，聚焦農業功能空間、城鎮功能空間、生態功能空間，因地制宜調整用地，提高區域資源的利用效率，修復退化受損的山水林田湖草生態系統[10]，建成農田連片高質、建設用地集約集聚、生態環境綠色美麗的國土新格局，以塑造集約高效的生產空間、宜居適度的生活空間和山清水秀的生態空間，為支撐村莊高質量發展提供高品質適配空間（見圖1）。

圖1 國土空間品質提升與全域土地綜合整治的關系Fig.1 Relationship between the improvement of territory spatial quality and the comprehensive land consolidation

2 村莊全域土地綜合整治系統性思路

村莊全域土地綜合整治的對象范疇是國土空間，是由山、水、林、田、湖、草等要素形成的有機整體。因此，全域土地綜合整治應遵循系統觀、生命觀等理念，從單一的要素修復向山水林田湖草等全要素的全地域、全部門、全過程協同治理轉變（見圖2）。

自然地理的全地域和全流域是國土空間各要素的載體，統籌考慮生態系統、農業生產和城鎮環境的空間結構完整性和整體性是系統完整地做好區域統籌治理的關鍵所在[11]。全地域指的是村莊全域土地綜合整治的客體，即需要統籌考慮的待整治地域。運行于國土空間規劃體系框架內的全域土地綜合整治具有系統性、整體性和綜合性的特征[12]，其整治的地域范圍和尺度更大，并涵蓋了功能區、區域甚至全國等多個層級。因此，村莊全域土地綜合整治在縱向上需引導土地整治進行城鄉不同行政尺度的用地、設施、產業、資源等要素的統一安排，并從更高的層次上將城市與村莊作為一體的異質地區進行綜合研究，強調城鄉甚至更廣的整體尺度體系上的功能定位，以解決城鄉協調問題。而村莊全域土地綜合整治在橫向上則應聚焦3大功能空間即農業功能空間、城鎮功能空間、生態功能空間的整治。其中，在農業功能空間，應突出耕地等功能，落實村莊基本農田線，保護自然山水，實施重點生態功能區退耕還林還湖還濕，恢復退化土地生態功能，提升村莊農業生產質量，促進村莊國土空間格局優化，助力生態宜居的鄉村建設；在城鎮功能空間，統籌城內城外，促進土地節約集約利用，改善農村人居環境，針對格局失序、效能低下、品質不高的城鎮建設用地進行調整和治理；在生態功能空間，落實生態保護紅線，堅持自然恢復為主、人工修復為輔，實行基于自然的生態修復，統籌森林、河流、湖泊、濕地等自然生態系統各要素。

不同于傳統土地整治僅局限于土地、生態抑或山、水、林、田、湖、草等單一維度要素，村莊全域土地綜合整治是以山水林田湖草全要素為內容的綜合性實踐，也是在自然資源部統一管理和協調下，推動土地產權和自然資源產權權屬更加清晰，融匯更多的市場力量和社會資本，顯化并有效轉化成果價值的活動[13]。其內容既包括對農用地、建設用地、生態用地土地關系的調整，也包括對山水林田湖草、田水路林村城全要素的整體保護、系統修復和綜合治理，強調通過優化全域物質流、信息流、經濟流，使土地系統要素、空間系統要素、生態系統要素、社會經濟系統要素處于一種高效、均衡的相互運動狀態，從而突出優勢激發活力。例如浙江杭州西湖區雙浦鎮全域土地綜合整治充分挖掘當地特色自然資源，堅持“真保護、實恢復、強管理、優利用、快實施”的發展戰略，以優化生產、生活、生態空間格局夯實鄉村振興基礎；堅持全要素整治，以“山水林田湖草是生命共同體”理念激發鄉村振興活力；堅持全產業鏈發展，以創新“土地整治+”模式釋放鄉村振興潛能。

在此運動過程中的村莊全域土地綜合整治是個不斷變化、動態發展的系統性工程，涉及增減掛鉤、規劃計劃、耕地保護、指標流轉等政策選擇。為提高整治效率和實施效果，全域土地綜合整治需構建以“政府為主導、部門協同、上下聯動、公眾參與”的全部門全過程協同治理的管理實施機制，切實保障村莊土地利用和空間重構的良性循環與可持續發展。全過程是指針對整治前、整治中、整治后的全周期整治過程，構建全面性、動態性的，以深入調查、客觀評價、科學規劃、分期實施、動態監管、系統維護為內容的實施機制。短期內改變生產、生活、生態空間系統結構的人為干擾活動和綜合整治實踐是村莊全域土地綜合整治的本質特性。這一特征決定了精準辨識、分析村莊國土資源分布情況，以及深入剖析國土空間系統功能、結構特征、建設條件是開展村莊全域土地綜合整治工作的重要前提和要求。在研判現狀條件的基礎上，村莊全域土地綜合整治應基于空間規劃體系的改革要求和趨勢，結合村莊總體規劃定位，科學規劃全域土地綜合整治方案，優化生態保護紅線、永久基本農田保護紅線、村鎮開發邊界及體系；確定農用地整治、建設用地整治、生態保護修復方案，確定整治單元目標、類型、數量、規模和布局，制定整治措施。整治中，村莊全域土地綜合整治則需按計劃分期分批實施，明確負面清單，強化對工程實施進度的管理。充分整合與全域土地綜合整治相關的現狀數據、規劃數據、矢量數據、信息監測數據，進行信息化分析管理；利用國土空間基礎信息平臺等各類監管手段，設計“一張圖”應用，對全域土地綜合整治從申報、實施到驗收進行全流程信息化管控和動態監管。整治后，村莊全域土地綜合整治應探尋積極有效的系統維護體系，統籌安排資金、完善制度細則和清晰責權機制，可以政府為主導，以村級為輔助統籌建立管護資金庫，并制定使用管理辦法?；驈恼佳a平衡指標收益、新增耕地承包費用、財政劃撥中提取一部分資金作為后期系統維護之用。

3 村莊全域土地綜合整治

村莊全域土地綜合整治在于通過農用地、建設用地、生態用地等各類用地的重組和利用，以及農業功能空間、城鎮功能空間和生態功能空間的要素資源分配，實現國土空間品質的提升（見圖3）。因此，本文基于品質提升目標，重點提出以全要素為系統特征的村莊全域土地綜合整治內容體系。主要包括以下3個方面。

圖3 基于全要素的村莊全域土地綜合整治框架Fig.3 A framework of comprehensive land consolidation in villages based on total factors

3.1 農用地整治

與傳統農用地整治以增加耕地數量為目標不同，村莊全域土地綜合整治更注重全域農用地“數量、質量、生態”三位一體發展，主張通過用地整治保障糧食安全和供給、促進規模集約經營、提高農業生產效率和推動產業鏈高效發展，以提高經濟品質、優化農業功能空間、塑造集約高效的生產空間。

（1）以耕地保護保障國家糧食安全

“民以食為天”，耕地是糧食生產的重要基礎，保護基本農田是耕地保護工作的重中之重，對維護社會穩定、促進經濟社會全面、協調、可持續發展具有十分重要的意義。然而快速的城鎮化發展加劇村莊耕地隱性拋荒問題，基本農田緊貼宅基地、建設用地侵占基本農田的情況普遍存在。且由于劃定不實、違法占用和線狀地物上圖等原因，村莊基本農田圖斑面積偏大，僅部分基本農田劃在耕地上，其余劃在園地、林地等其他農用地上，較難實現高質量保護。因此，農用地整治的關鍵應緊扣“藏糧于地”戰略，嚴格落實上級規劃下達的基本農田保護任務，合理運用基本農田及耕地占補平衡政策紅利進行調整。對于已經劃定的永久基本農田中存在的不實、違法占用、嚴重污染的用地進行清退整改，對于不符合要求的耕地或其他用地錯劃入永久基本農田的用地按照“總體穩定、布局優化、局部微調”的原則進行整改補劃，并建立新增耕地監管和基本農田監測體系，以落實數量，剛性管控，保障國家糧食安全。

（2）以規模經營形成農業生產合力

以農業經濟為主的村莊發展時期，人們單體勞作，分散布局的勞動模式與生產資料配置難以吻合。同時，地域分異的自然性和分田到戶的制度性又固化了地塊的空間分散性，帶來土地破碎的負外部效應，致使難以進行規?；洜I，影響土地、資本、技術、勞動等要素投入，從而影響農地利用系統要素與外部環境之間的耦合協調關系及生產效率的提高。村莊全域土地綜合整治應綜合考慮地理環境背景和資源要素的流動和整合[14]，考慮村莊產業、用地發展方向和地類整體功能布局，歸并零散農地、整理破碎田塊和低效林草園地，調整地類結構，形成農業生產合力，提高生產效率。整治措施包括小田并大田、集零為整、多類優化等。整治中，應堅持村民主體地位，通過合理的權屬調整來調整土地承包經營權，使同一權屬主體的土地能夠集中連片分布，并結合專業農業經營公司或者村集體經濟組織自發提出的自下而上的運作方式，實現土地的集中管理及產業現代化轉型。

（3）聚焦質量提升多措并舉

傳統土地整治較為重視用地數量的增加，卻往往忽略提高農用地質量等級。城鎮發展及基礎設施建設占用大量優質高產用地，補充用地的質量等級偏低，整體呈現下降趨勢。因此，村莊全域土地綜合整治中尤其要重視農地的質量提升問題。需以工程措施與生物農藝措施相結合，開展農田基礎設施建設，如農田水利建設、土地平整與道路建設；中低產田改造與高標準農田建設，如坡耕地改造、土壤地力培育、旱地改水田等；以及農田后期管護、建立農田綜合保護管理機制等。多措并舉，改善農業生產條件和生態環境，實現由增加數量向數量、質量、生態綜合提高的轉變。例如杭州市西湖區雙浦鎮通過水田墾造行動，統籌推進高標準農田建設、旱地改水田等農田基礎設施建設，在杭州市主城區實現墾造水田零的突破。通過生態型土地整治行動，從選址立項到設計、實施、監管、后期管護貫穿生態環保和節能減排理念，采取生態環保的生態溝渠等工程技術措施，保持和維護農田生態系統平衡，保護生物多樣性。

（4）探索多功能復合型整治模式

農業是村莊的產業支撐，全域土地綜合整治是保障農業生產可持續性、優化生產空間布局的重要手段。農用地兼具生產、生態和景觀的復合功能，因此，在如今生產過剩、農產品價值不高、土地價值靜態化的大環境下，村莊既要做好“護地”“營地”“養地”，也應把握供給側改革機遇，探索多功能復合型的“用地”整治模式。可根據農地資源稟賦和區位條件，科學定位農地功能與資源支撐力之間的匹配程度[15]，組合各類農作物的生產功能，推動輪作休耕與間作套種等技術措施，發展農產品加工、銷售、旅游等循環農業經濟和綜合經濟，提升農用地系統的生態、景觀、游憩、自然教育、農事體驗等多重功能，促進一二三產融合，提高附加值。

3.2 建設用地整治

新時期全域土地綜合整治不再是以挖掘建設用地指標潛力為導向，而是以村莊發展的實際需求為基礎，以資源高效利用為重點，提升國土空間質量，提供高品質的適配空間支撐。是以提升社會品質為導向，以“探索內涵式發展模式、滿足公共服務需求、提升生活環境水準”為目標，從而改善城鎮功能空間，營造宜居適度的生活空間。

（1）以用地減量騰挪空間，引導留用地指標落地

隨著城鎮化、工業化的推進，村莊用地擴張、日益發展的同時也衍生出較多無序、低效的增量用地。鄉鎮企業自發發展，過度開發導致的村莊土地被低效產業用地套牢的現象屢見不鮮。在此背景下，用地減量成為快速城鎮化地區村莊發展轉型的迫切需求。在村莊建設用地整治中，減量主要表現在農村住宅用地和工業用地上，減量的關鍵在于提升用地效益，過程應是動態的、循序漸進的。一是宅基地減量。堅持自愿、公平原則，建議村莊居民點整村或整組推進適度撤并，引導居民點布局相對集中。近期主要以村民自愿為主，遠期可考慮生態廊道、基礎設施、零散分布的宅基地減量。二是低效工業用地減量。城鎮化發展過程中大量高能耗、高污染企業向村莊轉移，落后的傳統產業在村莊匯集。因此，村莊建設用地整治近期應對能耗大、有污染、效益差、違法閑置的工業用地進行減量。遠期對搬遷難度大，經濟效益和社會效益相對較好的企業進行減量化，促進工業向綠色化、高級化、生態化方向發展，并鼓勵通過土地流轉向村級或鎮級工業園區集中。三是對于村莊土地手續齊全但環保等方面不達標的“散亂污”用地，因公路改道、截彎取直或水利設施升級而廢棄的基礎設施用地，以及空閑的碎片化建設用地進行減量化?？山Y合相關規劃，綜合考慮廢棄程度和復墾的可行性，因地制宜進行減量復墾，解決用地低效的問題。

通過減量騰挪出來的建設用地和空間指標應首先用于保障村莊新增建設項目的落地，如村集體集中建房、農業產業園發展、設施建設等，以促進公共服務設施合理布局及生產資源優化配置；節余指標則以市場化方式公開交易，用于城鄉范圍內的建設，推動城鎮資金和村莊土地要素的合理對流，通過政策“疊加”，將“人、地、產、資金”全面統籌。例如上海市以郊野單元規劃為引領、以“土地整治+”為創新路徑，“減量化”重構城鄉建設用地格局。通過對項目規劃范圍內的低效建設用地實施減量復墾，淘汰低效、高能耗、高污染企業，推動農民集中居住，減少區域環境污染的同時優化建設用地布局、提高用地效率。減量后的土地主要用于補充耕地和增植林地，同步實現農業用地結構調整，從而推動區域整體用地布局結構調優。同時，上海拓寬城鄉建設用地增減掛鉤內涵，減量后產生的建設用地指標可在區縣范圍內適度流轉。

（2）以存量盤活置換空間，促進村莊配套服務完善

城鎮的虹吸效應驅動村莊人口、資源外流，導致村莊閑置存量用地增加。在整治中則可通過盤活存量用地，改變村莊生產、生活方式，為促進資源的重新配置和優化利用創造條件，以破解當前建設空間規模不足與村莊發展品質不高的難題。存量利用的手段是以用地和空間更新為主，實現發展模式的轉型?？蓪﹂e置住宅用地、閑置工業用地等進行空間置換。一方面通過“點狀供地”引導新產業新業態項目落地，例如整合部分相鄰的閑置農戶住宅，開發更新為小型的民宿集群；利用閑置工業用地退二進三、騰籠換鳥，結合田園生活、休閑農業、鄉村旅游等產業融合模式，吸引“工商產業資本下鄉”，強化產業輻射帶動生產空間效能提升，增加村莊自我造血功能。另一方面，著力保障村民基礎設施建設和公益事業用地，為村莊公服配套提供用地支撐和空間載體，如對于靠近村民集中區、村民活動密集的閑置用地，可合理更新為綠地廣場、醫療衛生等功能。同時在產權方面，一是要積極探索農村住宅用地所有權、資格權、使用權“三權分置”機制，適度放活宅基地發展權和農民房屋使用權，引導質量良好的閑置住宅與質量較差的住宅進行置換；引導村民自營、出租閑置住宅，利用農戶+社會資本、農戶+村集體或合作社等方式盤活，促進村民增收。二是要明晰土地產權，量化土地資產價值，實現土地的產權流動與重組，達到生產要素與土地資源的優化配置。

（3）以提質換新優化空間，推動整體風貌協調合一

村莊是鄉村地區經濟社會發展和人口集聚的主要空間載體，建設用地及其承載建筑的提質換新是支撐村莊發展、優化空間環境的現實需求。其內容主要包括住宅用地農房翻建項目、工業用地保障線落實、工業用地退二優二，以及其他建設用地提升。在整治的過程中，需針對翻建建筑，由政府介入，結合村民意愿，明確數量、規模、用地性質、設計方案、建設時序、測算資金。同時，要積極利用村規民約進行引導，廣泛發動村民主動參與、努力推動村民共治共享，以留住村莊的“形”，為建筑“換新顏”，提高廣大農民的生活質量。

3.3 生態保護修復

新時期村莊全域土地綜合整治強化生態文明建設，貫徹“山水林田湖草生命共同體”“青山綠水就是金山銀山”等理念，倡導人與自然和諧共生下的健康生態系統。整治對象也不局限于土地，而是統籌考慮人與自然的關系和區域生態系統的關聯性，進行整村全域全要素整治。是以提升生態、文化品質為目標，以“強化生態安全格局、優化要素結構和功能、重視景觀設計和風貌”為任務，調節生態功能空間，締造山清水秀的生態空間的綜合實踐活動。

（1）以嚴格用地管制守住國土底線

村莊生態保護修復是一項長期而復雜的系統工程，需要加強頂層設計，進行嚴格的用地管控和用途管理。整治對象包括生態保護紅線區域及其他具有重要生態價值的區域，需明確其用地性質、規模、管制要求。對于具有重要水源涵養、生物多樣性維護、水土保持、防風固沙、海岸生態穩定等功能的生態功能重要用地，以及水土流失、土地沙化、石漠化、鹽漬化等生態環境敏感脆弱用地，按禁止開發區的要求進行保護和管控，將侵占的建設用地有序清退，落實國土空間用途管制要求。對于生態保護紅線內林地、耕地、草地等，應維護原有生境，打造規模相對集中連片的生態系統復合格局，結合產業生態化和農業綠色化綜合發展。同時，應建立實施生態保護紅線統一監管、監測評價、監督執法、督察問責機制，以守住村莊生態底線。

（2）以生態系統修復優化山水功能

生態系統修復主要針對退化、崩潰、受損的自然生態系統進行自然恢復。整治時需根據現狀調查、生態問題識別與診斷結果精準施策，實施山、水、林、田、村有機要素系統修復，以調整、優化、提高空間系統的整體功能[16]。一是山體生態修復，主要解決山體地質安全及景觀破壞問題，可采用邊坡加固、場地回填、復綠、造景、生態涵養林種植等修復措施，恢復山體生態質量。二是流域水環境治理，針對河道溝塘淤積，水系不暢、水質惡化等問題進行水系規劃、控源截污、清淤疏浚、污水凈化等，以改善水質、修復岸線、生態復位。三是林地生態修復，采取低效、殘次林地保育，荒山復植，防護林建設等措施，增加生物多樣性保護。四是農田面源污染修復，具體措施包括節水灌溉、科學施肥、種養結合、組控修復等，同時加強對農田污染土壤的動態監控和生物治理。五是村莊人居環境整治，主要針對公共污染治理，整治路域環境、生活垃圾分類設施建設、垃圾無害化處理、農林廢棄物資源化利用，以及農村道路的梳理養護，以補齊村莊基礎設施和公共服務設施的短板，提升人居品質。例如杭州市西湖區雙浦鎮實施21個村的美麗鄉村建設，以及周浦、袁浦小城鎮環境綜合整治，通過立面整治、庭院改造、道路提升、打造景觀節點，自來水及燃氣管道入戶、污水管網接戶、電力“上改下”等基礎設施建設，彰顯“一村一品、一村一景、一村一業、一村一韻”。

（3）以生態景觀重建塑造美麗國土

村莊生態保護修復既要注重保護，守住底線，也要重視恢復村莊的生物生境，重建生態格局。其內容主要包括兩個方面：一是生態景觀建設，包括生態廊道和生態網絡構建、綠色基礎設施建設、村旁路旁宅旁水旁綠化、原生植被和古樹名木保護、公共綠地等的綠化美化、小微濕地和生態微景觀建設等。二是歷史文化保護，包括對傳統村落、街巷空間的保護，對歷史建筑、景觀小品的延續、塑造和提升，以強化村莊特色，留住“鄉愁”。例如上海市金山區漕涇鎮水庫村突出濱水特征，提升空間品質。水庫村通過打造村域景觀，如建設景觀亭、木棧道、親水平臺、以石板橋連接居住點等，顯現“小橋流水人家”的江南風韻。同時，村莊將村居河邊田地、林地改造為灘渡口、碼頭，并通過添加標志性構筑物使得村莊、島嶼、河流融為一體[17]。

4 結語

在國土空間規劃發展的背景下，開展全域土地綜合整治是落實國土空間規劃的重要戰略，是土地制度創新的重要探索，是推進生態文明建設的根本要求。通過全域土地綜合整治實現國土空間品質提升是本文的出發點。全域土地綜合整治的構建是涉及多維度、多層次、多領域的復雜系統，其宏觀縱向的系統路徑研究和微觀橫向的可操作性內容仍是未來一段時間內需要思考的重點。同時未來全域土地綜合整治需要進一步涵蓋用地、空間、資源要素，并以一系列的制度構建為基礎，明確村莊整治的資金投入與經濟來源，助力品質提升目標的實現。