本期主題：保護與更新：臺灣案例

特邀組稿人：張若曦

廈門大學建筑與土木工程學院 副院長，副教授，碩士生導師

我國在“十四五”規劃中明確提出，在新型城鎮化建設中要全面提升城市品質，“加快轉變城市發展方式，統籌城市規劃建設管理，實施城市更新行動，推動城市空間結構優化和品質提升”。住建部在2021年8月《關于在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知》中提出，“以內涵集約、綠色低碳發展為路徑，轉變城市開發建設方式，堅持‘留改拆’并舉、以保留利用提升為主，加強修繕改造，補齊城市短板，注重提升功能，增強城市活力”。目前在新型城鎮化階段，歷史文化保護和城市更新是我國城市進入存量化、內涵化、高質量發展階段的難點和關鍵所在，規劃范式從“開發導向”走向“價值導向”和“關系導向”。

這一方面意味著新型城鎮化階段的核心價值的轉向：從強調速度、空間擴展和物化環境的度量累進，轉向強調以人為本的生活質量（幸福指數）的全面提升、文化保護模式和價值觀念的根本轉變與重構，以及城鎮功能優化與服務水平的普遍完善。另一方面也意味著城市更新從開發控制的管理模式走向平衡利益的關系協調模式。不僅是建設過程，而且是在建設過程中加入了人的主觀能動性和文化的傳承，也是以建設為載體的社區治理過程。更新重點關注對歷史文化的保護意識和多元群體的公共利益，實現更新中保護和活化發展的平衡關系。規劃從追求理想的藍圖描繪，到政策治理、批判性反思和對解決現實問題的預設與反饋，通過治理手段創造有序規則和集體行動，實現社會資本的重新聚集，達成一個以人民為中心的未來，這是中國走向社會治理現代化的重要組成部分。

城市要應對設施和社會關系的衰敗態勢，必然要走向更新的道路。我國臺灣地區的城市早于大陸地區進入存量發展階段，近20年里文化遺產活化、歷史街區保護和城市更新方面的實踐十分豐富。在此過程中，決策部門的主導和引導作用、市場的動力機制、社會組織的貢獻乃至市民個體的自覺自愿行動共同構成了保護和更新實踐中的經驗和教訓。記錄并分析這個過程可以進一步明晰管理部門的職責、市場化的空間生產規律、社會組織的情懷和人民群眾的真實訴求，并將其納入一個可操作的框架中，使之實施、運轉、不斷糾錯、不斷改進。

城市歷史環境更新所需費用高、周期長，且涉及復雜的產權困境，是一個在原有基礎上不斷演進、迭代、升級的綜合過程，這使我們不得不思考“誰是主體，為誰保護/更新，誰來保護/更新”等問題。單單依靠政府投入難以負擔高昂的更新成本，但引入開發商則需考慮過度商品化對居民利益、歷史文化和本地生活、社會關系的破壞。《臺灣歷史街區更新中的容積轉移制度實踐反思：基于大稻埕的實施評價》一文聚焦城市歷史街區的保護和更新難題，探討臺灣地區歷史街區容積轉移制度的建構和20多年實施成效，通過深入剖析臺北市大稻埕歷史街區更新中的容積轉移實踐，對制度實施情況進行綜合評價并提出反思與建議。《臺灣地區產業文化資產轉型的批判性回顧》一文從價值認同、地方感的塑造與常民生活的回歸3個角度對臺灣地區文化資產轉型文創園后的現狀進行反思，并通過具體案例比較，對臺灣地區的產業文化資產從靜態藏品到動態資本運作的轉型過程中的困境進行理論化闡釋和批判性思考。《超越真實與想象：一個臺灣“非典型”文化遺產的空間探析》一文剖析了臺灣一個私有的、小規模的、保護狀況不佳的“非典型”文化遺產點——臺北市艋舺謝宅的保護困境。從地方感的維度討論管理者、學者、鄰里、家族、屋主個人之間的關系，以及不同行動者對這一真實空間的不同想象與認知。3篇文章分別選取了街區、園區和單體3個不同尺度的案例，剖析了臺灣地區文化遺產保護的制度實施和現實困境，引發讀者進行批判性思考。

與此同時，新型城鎮化也意味著城鎮化建設的過程與成果之新，它不僅有鄉村空間變為城鎮空間的更新，也有城鎮空間品質提升的更新，更有社會與城市空間關系的更新。生活方式和生活環境的現代化轉型是這個新階段的特征，價值、品質、可持續性則是揭示其特征性的關鍵詞。傳統城市規劃模式，將被新的“人的城鎮化”模式，以及適應社會可持續的良性發展的生態和城鄉治理模式所取代。雖然最終表現的手段都同樣落在“空間”的經營上，但傳統城市規劃的著眼點是“物態”的，而新型城鎮化的著力重點是“生態”的，是對人的“生活世界”及社會生活形態的改善與根本轉變。

《基于社區規劃師理念的韌性城市與社區建構》一文探討了一個符合地方特性及可持續發展的社區居住生態的建構路徑，提出社區應通過參與式社會實踐等社區規劃師制度的實施方式，逐步建立居民社會關系網絡，從而促成社會資本的可持續發展和社區社會關系的再生產，共同使其成為韌性城市的基礎，建立環境與人、人與人、人與環境之間關系的重構。《社會住宅社區營造的經驗與啟示——以臺北市“社會住宅青年創新回饋計劃”為例》一文聚焦臺北市社會住宅，指出因社會福利屬性帶來的弱勢群體聚居，常引發鄰里排斥和被標簽化的問題。文章聚焦臺北市“社會住宅青年創新回饋計劃”案例，從參與主體、運行機制、營造策略、現有成效及呈現問題等多個角度，剖析其通過推動社區營造促進混合居住社區融合的過程，總結出制度創新、多元主體協同機制等方面的實踐經驗。《都會型社區屋頂綠化可持續性之案例研究》一文聚焦以社區營造為核心的都會型社區屋頂綠化的可持續運作路徑。文章以新北市兩個示范社區作為研究對象，從人、事、物、時、地5個方面探討推動屋頂綠化的居民參與過程，為中心城區推動以屋頂綠化促進改善城區生態環境、提高綠量的工作提供參考。《社會資本在社區防災中的應用研究——以臺灣新北市自主防災小區為例》一文以臺灣新北市自主防災小區體系為例，探討社會資本在構建防災社區中的作用，同時對比兩岸社區防災體系的異同，從中發掘適合大陸社區防災體系的社會組織模式和建設的新思路。4篇文章中的臺灣案例，均體現出城市社區更新中社會關系的再生產，將社會資本的建構與空間生產緊密結合，從而建立人與環境、人與人關系的重構，促成社會資本的可持續發展，為大陸地區提供相關經驗。

本期“保護與更新：臺灣案例”主題欄目，匯聚了一批臺灣學者及曾在臺灣深造、對臺灣有較深了解認識的大陸學者，以期通過對臺灣案例的經驗總結和教訓反思，推動大陸地區學界對城市存量更新相關政策和實踐的探討。