基于韌性視角的重點地區(qū)城市設(shè)計研究
——以奉賢新城奉浦片區(qū)城市設(shè)計為例

王曉薇 WANG Xiaowei

城市作為高密度人口與經(jīng)濟活動聚集的復(fù)雜系統(tǒng)，面臨著諸如雨洪災(zāi)害、疫情、地震等突發(fā)挑戰(zhàn)。為更好應(yīng)對未來發(fā)生的不確定風(fēng)險，“韌性城市”已作為重要的城市發(fā)展理念，被寫入國家“十四五”規(guī)劃綱要，并作為重要的城市發(fā)展要求出現(xiàn)在《上海市新城規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則》等地區(qū)建設(shè)指引中。

奉浦片區(qū)作為奉賢新城聯(lián)動上海市中心的門戶地區(qū)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型引領(lǐng)區(qū)，是展示新時期新城建設(shè)成就的重要窗口，也是韌性城市建設(shè)理念的先行示范地。因此，本文基于韌性城市視角，重點梳理韌性城市的空間特征，并通過布局結(jié)構(gòu)—空間系統(tǒng)—設(shè)施節(jié)點3個層次韌性空間的組織，探討創(chuàng)新導(dǎo)入型重點地區(qū)的韌性城市設(shè)計策略，以期對類似地區(qū)提供啟發(fā)。

1 研究背景

“韌性”一詞源于物理學(xué)，表示材料在外力作用下抵抗斷裂、恢復(fù)形變的能力。1973年，“韌性”概念由加拿大生態(tài)學(xué)家霍利首次引入生態(tài)系統(tǒng)的描述中，其被定義為“生態(tài)系統(tǒng)受到擾動后恢復(fù)穩(wěn)定狀態(tài)的能力”，后由國際地方環(huán)境協(xié)會（ICLEL）引入城市研究中①李國平，楊藝.國家韌性城市建設(shè)研究[EB/OL].（2020-02-22）[2022-01-01].https://m.thepaper.cn/newsDetail_forward_11421781?ivk_sa=1024320u。。國內(nèi)外已有大量針對韌性城市內(nèi)涵的文獻研究，并形成3類典型觀點：追求單一穩(wěn)態(tài)的“工程韌性”觀點，強調(diào)緩沖能力、注重多元穩(wěn)態(tài)的“生態(tài)韌性”觀點，以及以系統(tǒng)適應(yīng)為基礎(chǔ)的動態(tài)“演進韌性”觀點[1-2]，[3]49-50。同時結(jié)合韌性城市建設(shè)，已形成一系列設(shè)計策略和評價標(biāo)準(zhǔn)。

韌性城市理念較早體現(xiàn)于我國傳統(tǒng)城市建設(shè)中?！吨芏Y》中“凡立國都，非于大山之下，必于廣川之上。高毋近旱而水用足，下毋近水而溝防省”，《管子》中“夫國城大而田野淺狹者，其野不足以養(yǎng)其民。城域大，而人民寡者，其民不足以守其城”，這些均體現(xiàn)了傳統(tǒng)城市在選址、規(guī)模和安全等方面的韌性思考。當(dāng)代典型的韌性城市建設(shè)實踐包括曼哈頓主島濱水區(qū)[4]59、布魯克林大橋公園[4]60、深圳前海新城、新加坡水環(huán)境規(guī)劃[5]、神戶六甲道車站北地區(qū)災(zāi)后重建、巴塞羅那波布雷諾舊工業(yè)區(qū)更新等。該類韌性城市建設(shè)多圍繞生態(tài)韌性、社會韌性和工程韌性等方面展開。

以此為基礎(chǔ)，在生態(tài)韌性、社會韌性和工程韌性等方面開展了一系列研究并形成相關(guān)韌性城市策略。在生態(tài)韌性方面，重點結(jié)合自然生態(tài)特征，加強空間布局的韌性。針對水資源管理、土地污染等具體問題，形成“水敏感城市設(shè)計”、“低影響開發(fā)”、“可持續(xù)城市排水系統(tǒng)”[6]、生態(tài)修復(fù)[4]60等規(guī)劃設(shè)計策略。在社會韌性方面，重在保持社會階層的多樣性和社會治理的穩(wěn)定性[3]52。通過城市空間的靈活轉(zhuǎn)換和社會主體的積極參與，提升災(zāi)時城市的自我恢復(fù)與適應(yīng)能力，改變現(xiàn)狀防災(zāi)減災(zāi)過程中過于依賴剛性基礎(chǔ)設(shè)施和政府管理部門的做法。城市空間上體現(xiàn)為激發(fā)多方良性參與、災(zāi)時靈活轉(zhuǎn)換的空間基礎(chǔ)，具體包括復(fù)合多元的功能，多樣化、彈性使用的開放空間與設(shè)施，多層接續(xù)的交通網(wǎng)絡(luò)等。在工程韌性方面，則是結(jié)合防災(zāi)減災(zāi)要求，通過適度預(yù)留冗余韌性工程設(shè)施，進一步提升城市抵御自然災(zāi)害的能力，實現(xiàn)災(zāi)時城市基本功能的良性運營。

韌性城市評價標(biāo)準(zhǔn)則較為集中于城市層面，主要包括洛克菲勒基金會韌性城市指標(biāo)、伯克利大都會地區(qū)韌性城市指標(biāo)[7]等典型韌性城市評價體系和我國現(xiàn)有防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。韌性城市評價體系尚需針對本土現(xiàn)實問題，與我國城市建設(shè)要求進行融合。防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)則針對一定程度或頻率的城市特定災(zāi)害，重點明確單要素的剛性建設(shè)要求。二者都難以直接指導(dǎo)重點地區(qū)層面的韌性城市設(shè)計。

本文圍繞韌性城市建設(shè)理念與奉浦片區(qū)可能面臨的挑戰(zhàn)，立足重點地區(qū)的韌性城市特征與設(shè)計原則，初步構(gòu)建韌性城市設(shè)計框架；并通過奉浦片區(qū)的城市設(shè)計案例分析，探討如何通過城市設(shè)計來提升地區(qū)整體韌性，從而形成具有針對性、多系統(tǒng)協(xié)同的韌性設(shè)計策略。

2 韌性視角下的重點地區(qū)城市設(shè)計框架

2.1 重點地區(qū)的韌性城市設(shè)計要求

根據(jù)《城市設(shè)計管理辦法》，重點地區(qū)包括城市中心區(qū)、歷史風(fēng)貌區(qū)、新城新區(qū)、濱水地區(qū)等體現(xiàn)城市文化與風(fēng)貌特色的地區(qū)，是核心功能聚集、特色文化感知和公共空間體驗的重要空間。這類地區(qū)具有一定建筑密度、人口密度與多元功能，面臨災(zāi)害時易形成較大影響，其城市設(shè)計在塑造高密度、高活力城市空間的同時，亟需兼顧韌性城市建設(shè)。在研判地區(qū)可能面臨的城市風(fēng)險基礎(chǔ)上，協(xié)同地區(qū)自然特性、社會特征和文化特質(zhì)的展示要求，對片區(qū)功能業(yè)態(tài)構(gòu)成、空間結(jié)構(gòu)、開放空間體系、特色風(fēng)貌塑造和具體空間組織模式展開深入研究。

2.2 重點地區(qū)的韌性城市設(shè)計原則

趙丹②趙丹.韌性城市規(guī)劃：國際樣本和北京探索[EB/OL].（2020-02-21）[2022-01-01].https://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MzA4Nzk3MTUyMg==&mid=2650373272&i dx=1&sn=96bcfe67e8c961b82196c4df1cdeee15&chksm=883c9f35bf4b1623ac222a404f4fbf016844cd3e522419d50cdc709fdd72460f35396130b922&scene=27#wechat_redirect。、仇保興等[8]2結(jié)合城市在經(jīng)濟、社會、自然災(zāi)害等方面可能面臨的威脅，對韌性城市特征進行研究總結(jié)，并在多樣性、冗余性、適應(yīng)性、恢復(fù)力、學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)化能力等多方面達成共識。在以上特征中，學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)化能力強調(diào)城市在遭遇重大挑戰(zhàn)時迅速、高效的適應(yīng)與轉(zhuǎn)化能力，其較多體現(xiàn)于宏觀經(jīng)濟發(fā)展與城市治理層面。

多樣性、冗余性、適應(yīng)性和恢復(fù)力則在城市空間中體現(xiàn)得較為直觀，是重點地區(qū)韌性城市設(shè)計空間系統(tǒng)組織的重要原則。多樣性，即重點通過疊加的城市功能[9]和多重聯(lián)接的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)來提升城市抵御風(fēng)險的能力。多元復(fù)合的功能可避免災(zāi)時單一功能所導(dǎo)致的脆弱性。多重聯(lián)接的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)主要指高度接續(xù)、多樣化的交通網(wǎng)絡(luò)，平時是以人為本、促進交往、提供多種出行選擇的空間基礎(chǔ)，災(zāi)時則是可替代的空間連接路徑。冗余性和適應(yīng)性，則是在傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施與空間之外，適度預(yù)留作為替代與并列使用、用于自我修復(fù)的設(shè)施與空間[10]，可以維持災(zāi)時城市基本功能的穩(wěn)定運營，提升城市災(zāi)時的適應(yīng)能力。多樣性、冗余性和適應(yīng)性將共同形成城市面臨挑戰(zhàn)時迅速調(diào)整與自我恢復(fù)的空間基礎(chǔ)。

筆者認(rèn)為，重點地區(qū)韌性城市設(shè)計中，首先應(yīng)研判片區(qū)可能面臨的挑戰(zhàn)與現(xiàn)實問題，從整體著眼，以空間布局的整體韌性為目標(biāo)，明確城市空間結(jié)構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，針對現(xiàn)實問題，構(gòu)筑體現(xiàn)多樣性、冗余性和適應(yīng)性特征、具有高恢復(fù)力的韌性城市空間系統(tǒng)。

2.3 重點地區(qū)的韌性城市設(shè)計要素

重點地區(qū)具有高密度、高活力的空間特征，面臨風(fēng)險時，存在應(yīng)急開放空間有限、疏散壓力大、自恢復(fù)力較弱等問題。城市設(shè)計中除了體現(xiàn)傳統(tǒng)重點地區(qū)的外部空間特質(zhì)展現(xiàn)和人文環(huán)境塑造要求外，還應(yīng)針對上述問題，從生態(tài)韌性、社會韌性、工程韌性等方面進行綜合考慮；與之對應(yīng)的空間要素，體現(xiàn)在空間結(jié)構(gòu)、空間系統(tǒng)與設(shè)施節(jié)點3個層面（見圖1）。

圖1 重點地區(qū)韌性城市設(shè)計要素Fig.1 Resilient urban design elements in central district

在空間結(jié)構(gòu)上，針對高密度城市地區(qū)應(yīng)急開放空間有限、疏散壓力大的問題，重點協(xié)同城市建設(shè)用地與開放空間的關(guān)系。通過引導(dǎo)建設(shè)用地緊湊、組團化布局，預(yù)留連貫均好的城市開放空間，使開放空間成為保障城市安全與韌性的結(jié)構(gòu)要素。以此為基礎(chǔ)，對公共空間、生產(chǎn)與生活空間、重要城市發(fā)展軸帶等子要素進行統(tǒng)籌與細(xì)化考慮，并為后續(xù)空間系統(tǒng)的組織奠定基礎(chǔ)。

在空間系統(tǒng)中，滿足城市發(fā)展要求、彰顯地區(qū)空間特征的同時，還應(yīng)形成體現(xiàn)多樣性、冗余性和適應(yīng)性的高恢復(fù)力韌性城市空間，具體空間要素包含功能業(yè)態(tài)、開放空間體系、交通網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)設(shè)施等。功能業(yè)態(tài)層面，在充分研究整體發(fā)展要求和功能定位的基礎(chǔ)上，立足于片區(qū)整體活力和社會韌性提升，鼓勵導(dǎo)入多元混合的城市功能。在具體空間組織中，結(jié)合韌性視角，通過開放空間體系、服務(wù)設(shè)施和交通網(wǎng)絡(luò)等空間系統(tǒng)的多元協(xié)同，形成具有多樣性、適度冗余性和靈活轉(zhuǎn)換能力的韌性空間基礎(chǔ)。

最后，在設(shè)施節(jié)點上，建議預(yù)留并引導(dǎo)先進技術(shù)應(yīng)用的可能，進一步提升設(shè)施的冗余性和適應(yīng)性。

3 韌性視角下的奉浦片區(qū)城市設(shè)計實踐

3.1 奉浦片區(qū)概況

奉賢新城是新時期上海重點打造的五個新城之一，具有獨特的生態(tài)稟賦和科技創(chuàng)新能力。奉浦片區(qū)（以下簡稱“片區(qū)”）位于軌道交通5號線奉賢新城奉浦站和城市產(chǎn)城融合發(fā)展軸奉浦大道的交匯處（見圖2），是奉賢新城聯(lián)動上海市中心的首要門戶。作為奉賢新城重要的創(chuàng)新導(dǎo)入先行區(qū)，規(guī)劃片區(qū)肩負(fù)著引領(lǐng)周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、展現(xiàn)新時期新城建設(shè)窗口的重要使命。

圖2 奉浦片區(qū)區(qū)位圖Fig.2 Location of Fengpu area

高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境是奉賢新城與周邊地區(qū)相比的突出優(yōu)勢，更是吸聚導(dǎo)入型創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新人才的核心競爭力。在《上海市新城建設(shè)導(dǎo)則》中明確提出：“新城應(yīng)深入貫徹‘上海2035’總體規(guī)劃和上海市‘十四五’規(guī)劃綱要提出的2025年上海實現(xiàn)碳達峰的要求，率先成為全市低碳韌性發(fā)展的示范區(qū)，形成綠色、韌性、低碳的空間新格局?！币虼?，如何充分利用優(yōu)勢資源，塑造具有高吸引力的創(chuàng)新導(dǎo)入型韌性城市空間，是片區(qū)城市設(shè)計的重要議題。

3.2 片區(qū)面臨的挑戰(zhàn)

片區(qū)是奉賢新城展現(xiàn)“低碳韌性”等先進建設(shè)理念的重要窗口，其可能面臨的城市風(fēng)險主要包括雨洪災(zāi)害、火災(zāi)和公共衛(wèi)生安全事件。通過現(xiàn)狀研究發(fā)現(xiàn)，其在生態(tài)、社會、工程方面均存在問題。

（1）生態(tài)層面：現(xiàn)狀外高內(nèi)低的高程特征與斷續(xù)的藍綠空間，在面臨臺風(fēng)、暴雨等上海常見自然災(zāi)害[11]時，易引發(fā)雨洪內(nèi)澇。場地地形東南側(cè)較高（5.20—6.00 m），中部、西部和北部較低。其中，中部最低處僅3.60 m，低于奉浦地區(qū)除澇水位3.75 m，內(nèi)澇風(fēng)險較大。通過雨水匯流模擬分析發(fā)現(xiàn)，暴雨時片區(qū)內(nèi)易形成西北向雨水匯流；加之現(xiàn)狀水系斷續(xù)，藍綠空間調(diào)蓄功能有限，特大暴雨時片區(qū)易面臨雨洪內(nèi)澇風(fēng)險。在現(xiàn)狀調(diào)研時恰逢暴雨，片區(qū)積水嚴(yán)重（見圖3），也印證了雨水匯流分析的結(jié)論。

圖3 奉浦片區(qū)面臨雨洪風(fēng)險Fig.3 Fengpu area faces the risk of storm flood

（2）社會層面：片區(qū)公共空間割裂，開放空間不成體系，現(xiàn)狀城市功能單一，面臨災(zāi)害時脆弱性較高?，F(xiàn)狀公共服務(wù)設(shè)施分布于交通性主干道——滬杭公路兩側(cè)，公共活動網(wǎng)絡(luò)難以接續(xù)；已建公共設(shè)施呈各自孤立之態(tài)，難以滿足災(zāi)時就近服務(wù)、保障居民基本生活的要求。開放空間不成體系，可達性與連通性低；災(zāi)時即便被轉(zhuǎn)化為應(yīng)急避難場所，其服務(wù)能力也極其有限?，F(xiàn)有城市功能單一，以低效工業(yè)為主，運營狀況不佳，畝均產(chǎn)值僅為84萬元，遠低于上海市及奉賢區(qū)的平均水平，難以滿足城市突發(fā)風(fēng)險下的“穩(wěn)經(jīng)濟”發(fā)展要求。

（3）工程層面：《上海市新城建設(shè)導(dǎo)則》提出新城將率先成為低碳韌性發(fā)展示范區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，并將重點構(gòu)建彈性適應(yīng)的韌性基礎(chǔ)設(shè)施和綠色低碳的城市環(huán)境。但現(xiàn)狀基礎(chǔ)設(shè)施以傳統(tǒng)剛性設(shè)施為主，設(shè)施陳舊且不成體系，排水等一系列基礎(chǔ)設(shè)施尚待提升與完善。面臨挑戰(zhàn)時，現(xiàn)狀基礎(chǔ)設(shè)施的彈性適應(yīng)力更是不足，難以滿足新城建設(shè)中低碳韌性的發(fā)展要求。

3.3 奉浦站點片區(qū)的城市設(shè)計策略

針對上述問題，立足韌性城市設(shè)計理念，通過結(jié)構(gòu)—系統(tǒng)—節(jié)點3個層次的設(shè)計策略，重點提升片區(qū)的生態(tài)韌性、社會韌性和工程韌性。首先，在結(jié)構(gòu)上立足生態(tài)韌性的需求，優(yōu)化整體空間格局，形成韌性安全、生態(tài)均好的空間基底。在空間系統(tǒng)上，針對城市功能單一、活力不佳、公共活動網(wǎng)絡(luò)接續(xù)難、開放空間不成體系等問題，以提升片區(qū)活力和韌性為目標(biāo)，重點營造具有多樣性和高恢復(fù)力的城市空間體系，具體包括：促進功能混合與多元人群集聚的城市用地布局，高效響應(yīng)、靈活轉(zhuǎn)換的開放空間體系等。在設(shè)施節(jié)點上，通過鼓勵灰綠聯(lián)動和綠色低碳技術(shù)應(yīng)用，提升基礎(chǔ)設(shè)施面臨挑戰(zhàn)時的適應(yīng)性。

3.3.1 生態(tài)層面：形成韌性安全的整體空間格局

針對片區(qū)開放空間不成體系、災(zāi)時應(yīng)急服務(wù)能力有限的問題，通過引導(dǎo)城市緊湊發(fā)展，預(yù)留更為連貫開放的帶狀生態(tài)公園，災(zāi)時將轉(zhuǎn)化為就近服務(wù)周邊組團的應(yīng)急疏散帶。組團內(nèi)則通過布局聯(lián)系帶狀公園的次級生態(tài)空間，降低組團內(nèi)的應(yīng)急疏散距離，提升片區(qū)整體的應(yīng)急疏散能力，共同塑造安全韌性的空間基底（見圖4）。

圖4 片區(qū)帶狀公園的構(gòu)建思路Fig.4 Construction of zonal parks in the area

帶狀公園空間組織中兼顧場地的自然生態(tài)特征，減少自然干預(yù)，優(yōu)化建設(shè)用地與生態(tài)空間關(guān)系。首先，遵循景觀生態(tài)學(xué)原理，甄別現(xiàn)有生態(tài)要素、精細(xì)化識別場地的“限建區(qū)”，保留生態(tài)敏感度較高的現(xiàn)狀水系、林地和易澇的洼地。在此基礎(chǔ)上，優(yōu)化現(xiàn)有生態(tài)本底，塑造連貫、系統(tǒng)的城市帶狀生態(tài)公園，并以此為骨架布局緊湊式城市功能組團，形成組團嵌套、疏密有致的城市空間感受。

帶狀公園不僅實現(xiàn)了生態(tài)—經(jīng)濟效能的充分轉(zhuǎn)化，同時還將成為片區(qū)“平災(zāi)一體”的結(jié)構(gòu)性韌性空間框架。平時帶狀公園是便捷可達的供人休閑、游憩的公共活動空間，災(zāi)時其將迅速轉(zhuǎn)化為高效響應(yīng)、快速服務(wù)周邊組團的應(yīng)急避難空間和防火隔離空間。

（2）尊重地形，引入低影響開發(fā)理念，合理布局雨洪調(diào)蓄空間

上海雖然地勢較為平坦，但作為臺風(fēng)、暴雨常發(fā)地區(qū)，筆者認(rèn)為在空間組織中應(yīng)重視其地形設(shè)計。結(jié)合低影響開發(fā)理念與現(xiàn)狀地形，合理布局雨洪調(diào)蓄系統(tǒng)，提升雨洪災(zāi)害時生態(tài)空間的蓄滲與緩釋能力，降低內(nèi)澇風(fēng)險。

既有的雨洪管理實踐表明，“就地截流、分散處理”將達到較好的雨洪調(diào)蓄效果，接近自然狀態(tài)的雨水分配，能更為有效地控制雨水徑流[12]。因此，依據(jù)地形地貌、匯水分區(qū)、地表自然徑流走向，形成由組團綠地—社區(qū)公園—雨水花園構(gòu)成的多層級雨水調(diào)蓄系統(tǒng)（見圖5）。通過由多層級綠地構(gòu)成的綠色柔性基礎(chǔ)設(shè)施體系，實現(xiàn)雨洪災(zāi)害時徑流的逐級滯納，降低地面徑流匯集的風(fēng)險，提升片區(qū)應(yīng)對雨洪災(zāi)害的承載力和自我修復(fù)能力，奠定雨洪不澇的韌性生態(tài)基礎(chǔ)。

圖5 雨洪調(diào)蓄系統(tǒng)構(gòu)建思路示意圖Fig.5 Construction of rainwater and flood regulation and storage system

3.3.2 社會層面：塑造具有多樣性和高恢復(fù)力的空間體系

（1）促進功能混合和多元人才集聚的城市用地布局

再次，“少兒萬有經(jīng)典文庫”的內(nèi)容呈現(xiàn)了生動活潑的多樣形式?？破諆?nèi)容嚴(yán)謹(jǐn)，文字有料有用，語言生動有趣，插圖設(shè)計精美。主要表現(xiàn)在：

高活力的城市空間既是片區(qū)吸聚多元創(chuàng)新功能和創(chuàng)新人才的空間要求，也是提升社會韌性的重要基礎(chǔ)。從社會角度，多樣化功能、差異化的人口構(gòu)成及由此構(gòu)建的穩(wěn)健良性社會聯(lián)系，在平時是活力、安全的“街道眼”，在災(zāi)時則是促進片區(qū)自我恢復(fù)的社會韌性資源。因此在城市設(shè)計中，針對片區(qū)功能單一、公共空間活力不足等問題，重點形成促進功能混合和多元人才集聚的高活力空間框架，兼顧具體業(yè)態(tài)導(dǎo)入的不確定性，引導(dǎo)組團內(nèi)功能的彈性和有序混合。

從空間組織策略上，將結(jié)合功能的兼容性，從空間框架—混合組團兩個層面進行引導(dǎo)。首先，基于韌性視角，分布式的混合功能布局比集中式的功能核心更易形成高頻泛在、具有多樣性的創(chuàng)新交往空間，在面臨城市突發(fā)災(zāi)害時也能降低城市單一功能核心過于集聚的脆弱性風(fēng)險，通過就近服務(wù)來緩解物資供給與配送難題、保障居民受災(zāi)時的基本生活需求。此外，多元復(fù)合的城市功能也能更好地提升片區(qū)災(zāi)時經(jīng)濟的穩(wěn)定性。

在整體空間布局中，重點協(xié)同創(chuàng)新功能布局與帶狀公園的關(guān)系，塑造高活力、高吸引力的延展式公共空間框架。圍繞帶狀公園的布局混合功能組團，使公共空間成為促進功能混合和多元人才集聚的紐帶。在此基礎(chǔ)上，通過差異化的空間與服務(wù)配套，針對性吸聚應(yīng)用創(chuàng)新、聯(lián)合辦公、花園總部、展示體驗、人才公寓、品質(zhì)社區(qū)等多元功能（見表1）。

表1 混合功能引導(dǎo)示意Tab.1 Mixed function guidance

在混合組團層面，通過用地彈性控制和街區(qū)空間引導(dǎo)來實現(xiàn)具體功能業(yè)態(tài)的有序混合（見圖6）。在用地控制上，主要通過商業(yè)+商務(wù)、商業(yè)+文化、商業(yè)+租賃住宅等混合用地方式，預(yù)留形成多元空間產(chǎn)品的開發(fā)彈性。在街區(qū)空間引導(dǎo)上，則充分考慮不同業(yè)態(tài)的兼容性和空間使用需求，通過平面與垂直的方式進行混合引導(dǎo)。鼓勵緊密兼容的辦公、商業(yè)、文化等創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)功能，在同一街區(qū)內(nèi)進行平面或垂直空間的混合。兼顧居住功能的私密性和便捷服務(wù)需求，引導(dǎo)文體、社區(qū)生活中心、教育設(shè)施等社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，通過集中布局的方式進行平面混合。通過多元功能的有序混合，進一步提升城市空間活力和社會韌性。

圖6 多元功能混合的街區(qū)空間Fig.6 Multi-functional block space

（2）構(gòu)建靈活轉(zhuǎn)換、高效響應(yīng)的開放空間系統(tǒng)

開放空間系統(tǒng)既是日常公共活動的集聚地，也是城市面對雨洪災(zāi)害、火災(zāi)等突發(fā)挑戰(zhàn)時重要的臨時疏散與應(yīng)急空間。針對重點地區(qū)人流聚集、災(zāi)時應(yīng)急疏散要求高的特征，筆者認(rèn)為應(yīng)立足城市開放空間系統(tǒng)，建立災(zāi)時就近服務(wù)的“防災(zāi)減災(zāi)生活圈”。通過居民熟悉的逃生路線，快速聯(lián)系靈活轉(zhuǎn)換、高效響應(yīng)的避難場地和服務(wù)設(shè)施，提高災(zāi)時開放空間系統(tǒng)的應(yīng)急避難服務(wù)能力。在空間上，體現(xiàn)為多元并聯(lián)的交通網(wǎng)絡(luò)、靈活轉(zhuǎn)換的設(shè)施與空間場所（見圖7）。

圖7 靈活轉(zhuǎn)換、高效響應(yīng)的城市開放空間體系Fig.7 A flexible and responsive urban open space system

在交通空間的組織中，除兼顧小街密路、慢行友好、高效銜接的傳統(tǒng)設(shè)計理念外，還應(yīng)立足韌性視角，強調(diào)多層級交通網(wǎng)絡(luò)的替代與并聯(lián)關(guān)系。通過“并聯(lián)”為主、子系統(tǒng)相對獨立的交通網(wǎng)絡(luò)，增強災(zāi)時逃生路徑的可替代性和冗余性，提升傳統(tǒng)“串聯(lián)”式交通網(wǎng)絡(luò)的韌性。以此為目標(biāo)，在縫合現(xiàn)狀割裂的城市空間、形成連續(xù)貫通的開放空間體系基礎(chǔ)上，塑造立體并聯(lián)、節(jié)點轉(zhuǎn)換的多層次交通網(wǎng)絡(luò)，重點提升災(zāi)時開放空間、重要交通設(shè)施與防災(zāi)設(shè)施的可達性和逃生路徑的冗余性。通過TOD引領(lǐng)的公共交通體系、開放空間休閑慢行網(wǎng)絡(luò)和活力街道網(wǎng)絡(luò)，形成相對獨立的公交系統(tǒng)、騎行系統(tǒng)和步行系統(tǒng)，并引導(dǎo)多層次交通子系統(tǒng)在重要公共節(jié)點處進行高效銜接。在非災(zāi)時期，該系統(tǒng)將為居民提供多種出行可能，災(zāi)時則轉(zhuǎn)化為聯(lián)系應(yīng)急避難場所的多元、可替代逃生路徑[8]3，保障災(zāi)時應(yīng)急避難空間的有效聯(lián)系。

在設(shè)施配套上，重點結(jié)合開放空間與功能組團分布，布局小而均、靈活轉(zhuǎn)換、緊密聯(lián)系周邊組團的公共設(shè)施和公共空間。在平時是具有多元功能、適配創(chuàng)新需求的針對性公共服務(wù)設(shè)施和活動空間，在面臨雨洪災(zāi)害、火災(zāi)、公共衛(wèi)生安全事件等城市災(zāi)害時，則靈活轉(zhuǎn)化為社區(qū)急救站、臨時隔離點等具備多種可能的應(yīng)急避難設(shè)施和避難場所。

在組團空間場所中，統(tǒng)籌平面與垂直的空間布局，提供形式多樣的組團應(yīng)急疏散通道和空間場所，提升災(zāi)時應(yīng)對能力。在平面空間組織中，重點加強組團綠地、廣場空間與帶狀公園的聯(lián)系，為組團提供具有一定面積與高互通性的應(yīng)急疏散場所。充分利用地下空間，形成組團內(nèi)部垂直疏散體系。重點引導(dǎo)商業(yè)、辦公組團內(nèi)設(shè)置跨街坊的地下聯(lián)通道，并通過垂直交通聯(lián)系帶狀公園，提升災(zāi)時應(yīng)急疏散效率。

3.3.3 工程層面：引導(dǎo)高適應(yīng)性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

為更好地應(yīng)對上海頻發(fā)的雨洪災(zāi)害，在雨洪生態(tài)調(diào)蓄系統(tǒng)和傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，通過道路路面、地下雨水下滲空間和中水系統(tǒng)等工程做法，完善分散式、灰綠聯(lián)動的雨水收儲設(shè)施，促進雨水的資源化利用，提升雨洪韌性。首先，通過道路路面引導(dǎo)（見圖8），在提升道路的雨水收集能力的基礎(chǔ)上，協(xié)同傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施、雨洪調(diào)蓄系統(tǒng)，形成由透水路面、道路生態(tài)邊溝、雨水花園和雨水管道共同組成的雨水灰綠收集系統(tǒng)（見圖9）。其次，在地下空間組織中，結(jié)合地面組團綠地與雨水花園布局，重點控制地下空間建設(shè)范圍，通過非滿鋪方式，塊狀預(yù)留地下雨水下滲空間，提升雨水收儲能力。最后，通過中水系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)雨水徑流的凈化、存儲和再利用，也為片區(qū)面臨火災(zāi)時預(yù)留更為冗余的消防備用水源。

圖8 道路路面引導(dǎo)Fig.8 Road surface guidance

圖9 灰綠聯(lián)動的雨水收集系統(tǒng)Fig.9 Rainwater collection system

鼓勵綠色建筑技術(shù)應(yīng)用，引導(dǎo)太陽能光電技術(shù)、綠色建筑材料、屋頂綠化、蓄熱技術(shù)、智能家居等先進材料與技術(shù)應(yīng)用；促進綠色能源的充分利用，減少對機電系統(tǒng)的依賴，提升片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施供給的適應(yīng)性。

突發(fā)不確定災(zāi)害對城市的智慧運維和精準(zhǔn)預(yù)警提出更高的要求。片區(qū)在工程設(shè)計層面，積極鼓勵智慧技術(shù)與智慧設(shè)施的應(yīng)用，通過智慧城市工程技術(shù)應(yīng)用進一步提升城市韌性。

4 結(jié)語

本文立足韌性城市理念，在研判片區(qū)可能面臨的風(fēng)險和現(xiàn)實問題的基礎(chǔ)上，梳理韌性城市空間特征，探討重點地區(qū)韌性城市空間的設(shè)計原則和空間組織框架。以片區(qū)城市設(shè)計為例，立足多樣性、冗余性、適應(yīng)性和恢復(fù)力原則，在生態(tài)空間格局、城市空間體系和工程技術(shù)應(yīng)用3個層面提出針對性的韌性城市設(shè)計策略和空間組織思路，對類似的創(chuàng)新型重點地區(qū)韌性城市設(shè)計具有一定的借鑒意義。

韌性城市建設(shè)中，現(xiàn)實問題是規(guī)劃方法應(yīng)用和規(guī)劃策略組織的重要前提與基礎(chǔ)。后續(xù)研究建議展開更為深入的現(xiàn)狀問題剖析，提升規(guī)劃策略的針對性。同時，還可以在規(guī)劃方法、組織機制和規(guī)劃實施層面進行進一步探索。