基于社區(qū)規(guī)劃師理念的韌性城市與社區(qū)建構(gòu)

陳品竹 陳孟萍 CHEN Pin-chu,CHEN Meng-ping

0 引言

在全球化及城鎮(zhèn)化趨勢下，許多學(xué)者開始關(guān)注如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性城市經(jīng)營的方式方法，例如以社經(jīng)代謝作用探討人類系統(tǒng)與環(huán)境間的雙面關(guān)系[1]，或是從環(huán)境可持續(xù)性發(fā)展指標(biāo)（Environmental Sustainability Index，ESI）來探討城市可持續(xù)性經(jīng)營發(fā)展的現(xiàn)狀等[2]。學(xué)者認(rèn)為，可持續(xù)性城市應(yīng)致力于建立城市空間的均衡發(fā)展，并強(qiáng)調(diào)參與性等重要原則[3]，以及強(qiáng)調(diào)城市韌性的整體提升，而不僅是單一項(xiàng)目的強(qiáng)化[4]，且引入以人民為中心的韌性城市發(fā)展概念[5]。縱觀相關(guān)理論，基本都提出社區(qū)營造不應(yīng)僅關(guān)注空間層面，更應(yīng)在相關(guān)指導(dǎo)下，適當(dāng)?shù)貙⒃械纳罘绞阶稣{(diào)整改善[7]6,14，與新的空間內(nèi)容相適應(yīng)。社區(qū)規(guī)劃師制度是臺灣地區(qū)在社區(qū)營造的基礎(chǔ)上所提出的“參與式的空間治理與建設(shè)”，強(qiáng)調(diào)以社區(qū)居民為主體的空間規(guī)劃過程，在臺灣實(shí)施多年且已基本成為規(guī)劃領(lǐng)域的共識。以此為基礎(chǔ)，本文旨在探討如何應(yīng)用社區(qū)規(guī)劃師理念，以科學(xué)、規(guī)范、有序的實(shí)踐過程和多元主體的合作模式，建立社區(qū)內(nèi)部人與人之間、人與環(huán)境之間的鑲嵌關(guān)系，并嘗試提出具有韌性和可持續(xù)性的城市治理與空間治理基礎(chǔ)。本文以行動研究法為主，探討如何為以社區(qū)為單位的韌性城市建構(gòu)一個(gè)穩(wěn)固的、軟硬件兼具的社區(qū)營造與治理模式。

1 研究背景與范圍

1.1 研究背景

可持續(xù)發(fā)展是人類社會所共同面對的重要議題。我們在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，可持續(xù)發(fā)展的行動往往觸及多個(gè)層面的工作，涉及人類生活領(lǐng)域的各個(gè)方面，尤其需要同時(shí)兼顧環(huán)境系統(tǒng)與社會系統(tǒng)的聯(lián)結(jié)，因此社會力量的投入是非常重要的。有學(xué)者認(rèn)為多元主體的“聯(lián)結(jié)”（linkage）與“地方培育”（empowerment）是推動可持續(xù)性指標(biāo)的基本要素，社會力量在社區(qū)的聯(lián)結(jié)及區(qū)域建構(gòu)的協(xié)力機(jī)制上扮演重要角色[8]。社區(qū)是人和環(huán)境互動的產(chǎn)物，由各種社會行為、社會交往空間與時(shí)間關(guān)系組合而成，因共同的價(jià)值觀而聯(lián)結(jié)起緊密、動態(tài)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，我們稱之為鑲嵌關(guān)系。網(wǎng)絡(luò)關(guān)系會隨著系統(tǒng)內(nèi)個(gè)人與個(gè)人之間關(guān)系的變化而改變，因此資源并不一定可以被平等或合理地分配，例如空間上的使用、新知識的可及性等[9]1104，1117。這種不確定性會使網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部的信任感缺失，最終導(dǎo)致社區(qū)社會關(guān)系的弱化，成為建構(gòu)韌性城市的重大風(fēng)險(xiǎn)。

此外，縱觀現(xiàn)有的空間治理方法和規(guī)劃過程，往往缺乏對社區(qū)社會關(guān)系與社會資本的重視。因此，規(guī)劃師需要改變既有的思維，否則居民間的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)尚未建構(gòu)完成，對參與觀念與現(xiàn)狀資源尚未有充分了解的狀態(tài)下，空間規(guī)劃或營造的成果也無法建立于現(xiàn)有基礎(chǔ)與居民共識上，空間治理的成效就會受到一定程度的影響。基于此，若要建構(gòu)一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的社區(qū)以達(dá)到韌性城市的目標(biāo)，就必須重視人與人之間、環(huán)境與人之間的共生或互動關(guān)系，以及對此動態(tài)系統(tǒng)的建構(gòu)與再生產(chǎn)。

（1）建立環(huán)境與人的共生關(guān)系

現(xiàn)今許多居民并未將自身視為與環(huán)境、社區(qū)網(wǎng)絡(luò)一體（鑲嵌共存），亦未實(shí)際了解社區(qū)環(huán)境及其具有的特色與條件，造成環(huán)境容易因?yàn)槿祟惖耐蝗唤槿攵档妥灾髁统休d力。人與環(huán)境間應(yīng)建立共生與合作共存的平衡關(guān)系[10]。這也是為何在推動社區(qū)規(guī)劃師社區(qū)營造的過程中，需涵納共生的概念，強(qiáng)調(diào)內(nèi)部居民（社群）應(yīng)先進(jìn)行反思，基于原有環(huán)境結(jié)構(gòu)中的鑲嵌關(guān)系，穩(wěn)固人與人之間的聯(lián)結(jié)，再借由了解環(huán)境條件與資源的同時(shí)，建立一個(gè)社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。若社區(qū)營造重硬件而輕軟件，居民間的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)未建立或尚未形成一個(gè)相對穩(wěn)定的基本架構(gòu)，那么空間需求的建設(shè)就很難建立在一個(gè)鑲嵌信任的關(guān)系上，在過程中往往需要耗費(fèi)額外的協(xié)商時(shí)間，導(dǎo)致效率低下，而建造的空間往往也與居民需求和現(xiàn)有資源脫鉤。因此，韌性社區(qū)的建構(gòu)應(yīng)先建立穩(wěn)定的鑲嵌關(guān)系，然后再推動實(shí)體建造。這是本文藉由社區(qū)規(guī)劃師概念所表達(dá)的觀點(diǎn)。

（2）人與人之間及人與環(huán)境之間的聯(lián)結(jié)與鑲嵌再定位

若要推動社區(qū)網(wǎng)絡(luò)與可持續(xù)性的營造，則應(yīng)以社區(qū)營造的理念為基礎(chǔ)，在規(guī)劃的順序上以先軟件再硬件為原則，重建社區(qū)內(nèi)部自主的網(wǎng)絡(luò)，以指導(dǎo)、號召的方式達(dá)到良好的營造目標(biāo)[7]8，12，14，并輔以專家、行政與社區(qū)等三方的聯(lián)合，幫助居民找回最適合的定位，實(shí)現(xiàn)共識的凝聚、社區(qū)意識的再建，了解現(xiàn)狀、學(xué)習(xí)新知識，重新聯(lián)結(jié)、穩(wěn)固網(wǎng)絡(luò)。這對應(yīng)社區(qū)規(guī)劃師概念中的資源調(diào)查、課程推動，并在課程前后搭配討論，以提升居民間的聯(lián)結(jié)，穩(wěn)固網(wǎng)絡(luò)的關(guān)系，最后再以空間實(shí)踐、共同實(shí)施的方式建構(gòu)社區(qū)硬件環(huán)境。

在社區(qū)網(wǎng)絡(luò)的可持續(xù)性建立中，“知識力的培育”使居民在“討論”中找出眾人可以接受的“共利未來”，同時(shí)了解社區(qū)所具有的各項(xiàng)資源條件，最終找出新的網(wǎng)絡(luò)價(jià)值觀共識，讓所有關(guān)系回到大網(wǎng)絡(luò)中最合適的定位。社區(qū)中居民的在地認(rèn)同感和居民之間聯(lián)結(jié)的弱化，起因于人力缺損、環(huán)境破壞及網(wǎng)絡(luò)失衡（價(jià)值觀的不同）。因此，社區(qū)經(jīng)過內(nèi)部反思與討論，找回網(wǎng)絡(luò)價(jià)值觀與定位，從而建立三方聯(lián)結(jié)，這是社區(qū)營造的重要目標(biāo)與宗旨。本文以參與式規(guī)劃、契約學(xué)習(xí)課程、輔導(dǎo)咨商、小型實(shí)作（硬件空間共建）等社區(qū)規(guī)劃師核心概念為實(shí)踐方式，提出對現(xiàn)今社區(qū)營造問題的解決方法，使社區(qū)在反復(fù)的討論與實(shí)踐中找到新共識和最合適的定位，修補(bǔ)斷裂或弱化的聯(lián)結(jié)，完成人力的重新培育、社區(qū)組織的凝聚，最終達(dá)到鑲嵌網(wǎng)絡(luò)的建構(gòu)（見圖1）。

圖1 研究架構(gòu)Fig.1 Research structure

1.2 研究范圍

社區(qū)營造、社區(qū)規(guī)劃等基層社區(qū)治理方法在臺灣地區(qū)已有多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。早在1990年代，為了解決快速城鎮(zhèn)化帶來的城市社會問題、城鄉(xiāng)問題，采用以居民共同參與等一系列治理手段來解決社區(qū)社會問題。1994年正式提出社區(qū)總體營造政策以后，各個(gè)職能部門在權(quán)責(zé)范圍內(nèi)提出相應(yīng)的支持政策。其中，社區(qū)規(guī)劃師制度由臺灣規(guī)劃主管部門提出，是針對社區(qū)內(nèi)空間改造、空間經(jīng)營與活化的社區(qū)營造重點(diǎn)工作項(xiàng)目之一。社區(qū)規(guī)劃師制度從1990年代至今歷經(jīng)了不同階段的變化：首先是專業(yè)設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)進(jìn)駐社區(qū)，帶領(lǐng)居民完成空間規(guī)劃；接著是以社區(qū)發(fā)展協(xié)會（社區(qū)居民自發(fā)組織）作為培育對象，組織社區(qū)居民共同參與社區(qū)規(guī)劃的過程；最后是由社區(qū)規(guī)劃的硬件建設(shè)（空間的、設(shè)施的）與社區(qū)營造的軟件建設(shè)（文化的、交往的）相結(jié)合，推動社區(qū)的空間營造與空間關(guān)系的再生產(chǎn)，期望讓社區(qū)居民共同參與空間規(guī)劃的全過程。這樣的理念在推動多年以后，影響層面較廣，規(guī)劃的對象也從社區(qū)逐漸延伸到城市公共空間，有關(guān)居民參與公共空間規(guī)劃的方式方法，在規(guī)劃界已經(jīng)成為基本共識。

本文以臺灣地區(qū)中部的苗粟市的社區(qū)規(guī)劃師政策落地情況為案例，探討其在社區(qū)營造理念的基礎(chǔ)上執(zhí)行社區(qū)規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)與成果，了解社區(qū)規(guī)劃師概念如何在社區(qū)中實(shí)踐。需要特別提出的是，“社區(qū)”一詞在臺灣地區(qū)并非指以行政區(qū)域劃分為主的范圍，可能是一個(gè)“村”（鄉(xiāng)村區(qū)域）、一個(gè)“里”（城市區(qū)域），也有可能是一條街或一棟樓。換言之，社區(qū)是以共同生活圈的概念為范圍，更重視社區(qū)中的居民在心理上的共同點(diǎn)，并對生活環(huán)境有認(rèn)同感。因此通過不同的互動，可以使此范圍中居民間的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系更加緊密，使社區(qū)的政策推動、生活品質(zhì)維護(hù)及韌性應(yīng)對改變的能力更強(qiáng)。

2 相關(guān)理論探討

2.1 韌性城市（resilient city）

Holling[11]初次提出“長期防御能力”（term resilience）的觀念，闡述韌性的、非強(qiáng)制性對抗硬件環(huán)境的變動方式，強(qiáng)調(diào)人與其生活的環(huán)境應(yīng)具有平等相對的互動關(guān)系，并可容忍系統(tǒng)內(nèi)必然有的改變與調(diào)整。Liao[12]更進(jìn)一步提出，在生態(tài)韌性城市的建立過程中，社區(qū)面對環(huán)境的變動時(shí)，應(yīng)有與改變共存的想法，建立一個(gè)韌性包容的改變，并保障居民的環(huán)境安全。同時(shí)提到韌性城市應(yīng)具有“恢復(fù)力”，恢復(fù)力的概念并非指系統(tǒng)以一種永恒不變的方式運(yùn)作，而是指系統(tǒng)應(yīng)有容忍變化及重組、審視的能力[13]。而這種恢復(fù)力的建構(gòu)，必須發(fā)生在居民對在地的聯(lián)結(jié)、了解與認(rèn)同上，以及生活的各種交流中，這也正是社區(qū)規(guī)劃師制度所期望培養(yǎng)的一部分能力與實(shí)踐方式。

韌性城市所追求的是使城市內(nèi)部關(guān)系更有彈性，使其成為可持續(xù)運(yùn)作的區(qū)域。因此在培養(yǎng)社區(qū)的韌性與可持續(xù)性方面，應(yīng)先從社區(qū)內(nèi)部討論與經(jīng)驗(yàn)交流、了解環(huán)境的改變中學(xué)習(xí)，也就是學(xué)習(xí)、穩(wěn)固聯(lián)結(jié)，再與環(huán)境進(jìn)行重組，從而成為具有韌性城市（環(huán)境）與鑲嵌關(guān)系（人）特質(zhì)的區(qū)域。

2.2 文化生活圈——社區(qū)聯(lián)結(jié)建構(gòu)

Meethan[14]曾提及地方的特質(zhì)（distinctive attributes of places）是一個(gè)區(qū)域發(fā)展的重要因素，而其文化特色是蘊(yùn)含于生活中的。文化生活圈有“地理上的同質(zhì)文化空間”和“心理認(rèn)同的同質(zhì)文化空間”兩層意義，是在地社群生活與行為模式的具體呈現(xiàn)[15-16]。一個(gè)理想社區(qū)的居民應(yīng)能夠共同參與生活，形成一個(gè)特有的文化生活圈，并與其區(qū)域中的各體系互相結(jié)合，促成社區(qū)體系的順利運(yùn)作（見圖2）。

圖2 社區(qū)體系運(yùn)作圖Fig.2 Diagram of the community system

文化生活圈中除人與人外，環(huán)境與生活亦有密切的聯(lián)系，且存在著深度的互動關(guān)系[17]。此外，處于該文化生活圈中的人們，彼此間具有比圈外人更高的信任感與集體行動力，而人、行為與環(huán)境（空間）間若具有深刻的聯(lián)結(jié)（鑲嵌關(guān)系），則能促進(jìn)文化生活圈的穩(wěn)固運(yùn)作[18]。反之將會造成該地區(qū)運(yùn)作的中斷，故推動社區(qū)營造時(shí)最重要的是重建網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，重塑文化生活圈。

社區(qū)必須提供居民一個(gè)“具有關(guān)懷感的環(huán)境”，而關(guān)懷感通過社區(qū)內(nèi)部居民的討論、互動、共同學(xué)習(xí)等過程建立，“使其對未來有期望”。最后，“要使每一位居民都有參與的機(jī)會”，也就是要使居民重新建立認(rèn)同感，鞏固文化生活圈。而這些正對應(yīng)到社區(qū)規(guī)劃師中的調(diào)查了解現(xiàn)狀、課程安排、正式與非正式討論，以及最后的共建空間中。

2.3 鑲嵌理論與集體行動理論

鑲嵌理論（embeddedness）提出個(gè)人與其所生活的環(huán)境具有一種相互關(guān)系，存在一種結(jié)構(gòu)與關(guān)系上可以嵌入的機(jī)制，使個(gè)人可以發(fā)展出穩(wěn)定的生產(chǎn)行為，并可最大化地使用組織擁有的資源。由鑲嵌理論可以發(fā)現(xiàn)，組織中人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)對于個(gè)人行為具有一定程度的影響。可從聯(lián)結(jié)（link）、適配（fit）和犧牲（sacrifice）3個(gè)方面來說明組織中人與環(huán)境的鑲嵌關(guān)系，以及其中人員的互動與定位[9]1104。該理論指出透過不同層面的互動，建構(gòu)個(gè)人與組織的聯(lián)結(jié)，并在組織中找到個(gè)人可以發(fā)揮的最“適配”位置，使各種資源可以被最大化、最合理地使用。在組織需要調(diào)整應(yīng)對變化與壓力時(shí)，個(gè)人通過位置的調(diào)動、聯(lián)結(jié)的重建等犧牲，保存組織網(wǎng)絡(luò)的完整性。這樣的3階段關(guān)系，正是維持社區(qū)韌性的基礎(chǔ)（見圖3）。本文把鑲嵌概念運(yùn)用于社區(qū)組織關(guān)系建構(gòu)的過程中，達(dá)到促進(jìn)社區(qū)內(nèi)部反思、重建聯(lián)結(jié)的目標(biāo)。

“集體行動理論”（second-generation collection action）提出，若要建立一個(gè)區(qū)域居民對公共事件與行為的共同信任感，則需要建立“值得信任感”“制度”與“網(wǎng)絡(luò)”，使居民之間、居民對實(shí)施者與事件有認(rèn)知性、情感性及制度性上的信任，進(jìn)而促進(jìn)其“集體行動”[19]。在集體行動理論與鑲嵌理論的對應(yīng)關(guān)系中，為取得整體更大的共同利益，需使個(gè)體間產(chǎn)生初步信任，并在鑲嵌關(guān)系建立的“適配”目標(biāo)中，找到個(gè)體于大環(huán)境中最適合的位置，達(dá)到最大共享效益。最后，完成鑲嵌中的個(gè)體“聯(lián)結(jié)”關(guān)系，建立新的整體環(huán)境“網(wǎng)絡(luò)”系統(tǒng)（見圖3）。

圖3 鑲嵌理論應(yīng)用Fig.3 Practice of embedded theory

只有在穩(wěn)固的鑲嵌關(guān)系與信任感的基礎(chǔ)上，執(zhí)行社區(qū)營造才有實(shí)現(xiàn)其效果與可持續(xù)性的基礎(chǔ)。本文探討社區(qū)規(guī)劃師如何以各項(xiàng)行動達(dá)到鑲嵌的建立，促成社區(qū)網(wǎng)絡(luò)信任感的產(chǎn)生，最后建立韌性穩(wěn)固的社區(qū)鑲嵌關(guān)系。社區(qū)中的居民只有了解現(xiàn)狀、認(rèn)識資源，才可學(xué)習(xí)并找到在社區(qū)網(wǎng)絡(luò)中最合適的位置，從而穩(wěn)固聯(lián)結(jié)人與環(huán)境間的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，甚至強(qiáng)化鑲嵌關(guān)系，建構(gòu)可持續(xù)運(yùn)作的文化生活圈，最終實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)部的穩(wěn)固聯(lián)結(jié)（見圖4）。

圖4 鑲嵌理論、集體行動理論與社區(qū)營造的關(guān)系Fig.4 The relationship of the embedded theory,second-generation collection action and community empowerment

2.4 行動研究法與契約學(xué)習(xí)法

1930年代，美國社會心理學(xué)家Lewin[20]提出“行動研究法”（action research），將研究者和參與者的智慧與能力結(jié)合在一件事上，并提出“在行動中研究”“為行動而研究”和“由行動者研究”[21]。本文采用行動研究法，以實(shí)際參與互動、深入社區(qū)，將社區(qū)規(guī)劃師計(jì)劃帶入社區(qū)營造中，行動—評估—規(guī)劃—再行動，并在行動研究循環(huán)中進(jìn)行問題探究及反思。在多元且反復(fù)的過程中，尋找最合適的營造方式與內(nèi)容。

契約學(xué)習(xí)的目的是打破傳統(tǒng)制式“垂直單向權(quán)力”的教學(xué)方式，調(diào)整教學(xué)者與學(xué)習(xí)者的角色定位[22]。在學(xué)習(xí)過程中，教學(xué)者需提供以學(xué)習(xí)者為主的教學(xué)，并輔以支援、鼓勵(lì)及指導(dǎo)；學(xué)習(xí)者所扮演的角色則為資源整合與設(shè)計(jì)學(xué)習(xí)的執(zhí)行者，在兩者間建立互利的自主學(xué)習(xí)態(tài)度。蘇俄心理學(xué)家Vygotsky[23]提到的“認(rèn)知鷹架”指出，人的認(rèn)知經(jīng)驗(yàn)是逐步建立的，并運(yùn)用于下一階段的學(xué)習(xí)，猶若建筑建造的過程，找出舊知識與新知識的相同點(diǎn)并將其結(jié)合，是達(dá)成新一階段學(xué)習(xí)成效之要點(diǎn)。因此在社區(qū)營造中需重視省思現(xiàn)有的資源和條件，于現(xiàn)有價(jià)值觀與知識上建立新的觀念，使其網(wǎng)絡(luò)愈加穩(wěn)固。本文以契約學(xué)習(xí)的概念，由居民檢示社區(qū)現(xiàn)狀與資源后，自行制定想要學(xué)習(xí)的課程，并由輔導(dǎo)團(tuán)隊(duì)針對需求進(jìn)行課程規(guī)劃。居民也可在制定契約的過程中，對現(xiàn)有資源與狀況更加了解；并在反復(fù)檢視契約的過程中，對生活環(huán)境的建設(shè)及網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的建立有更清楚的理解。

2.5 參與式規(guī)劃

參與式規(guī)劃是使用者和規(guī)劃者一起合作的方法，除了融合規(guī)劃者的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)外，還注重在規(guī)劃過程中加入使用者（社區(qū)居民）的規(guī)劃。如居民自主參與規(guī)劃與設(shè)計(jì)生活環(huán)境，借由參與感凝聚居民間的共識，增加對社區(qū)（環(huán)境）的認(rèn)同感，也就是前文所提及的可以提升居民的恢復(fù)力，進(jìn)而增強(qiáng)社區(qū)的韌性與可持續(xù)性。最重要的是，由居民提出意見，有助于找出及保留在地特色，更符合居民所需要的目標(biāo)，提高未來建設(shè)的可實(shí)施性和實(shí)用性。

3 社區(qū)規(guī)劃師制度概述

3.1 社區(qū)規(guī)劃師制度的建立與意義

社區(qū)規(guī)劃師的運(yùn)作本質(zhì)在于借由城鄉(xiāng)地貌也就是社區(qū)空間（居住環(huán)境）的改變，進(jìn)而引發(fā)人心的改變。因此如何有效地整合運(yùn)用各項(xiàng)資源，鼓勵(lì)社區(qū)居民共同參與改造城鄉(xiāng)風(fēng)貌是社區(qū)規(guī)劃師工作的重點(diǎn)。過去由于快速城鎮(zhèn)化，居住空間向高密度發(fā)展，在缺乏有效管制的情況下，導(dǎo)致社區(qū)環(huán)境混亂，居住品質(zhì)被削弱，不過也喚起了社區(qū)居民自主性地參與地方性環(huán)境建設(shè)的意愿。社區(qū)規(guī)劃師的產(chǎn)生為居民提供了真實(shí)參與生活環(huán)境改造的機(jī)會，并為社區(qū)居民實(shí)現(xiàn)改造方案提供可能。可以說社區(qū)規(guī)劃師制度的建立是臺灣地區(qū)社區(qū)規(guī)劃的開始，而其中的空間改善正是計(jì)劃執(zhí)行的誘因與工具，然而在最終的誘因完成之前，尚需推動各項(xiàng)活動，例如工作坊討論、課程、資源調(diào)查等，以逐步建構(gòu)社區(qū)內(nèi)部互動和穩(wěn)固的關(guān)系。

在了解英、美等國家類似于社區(qū)規(guī)劃師的運(yùn)作模式后可以發(fā)現(xiàn)，社區(qū)規(guī)劃師通常在社區(qū)中成立在地的工作坊，通過討論、座談、課程等多方面的互動，為社區(qū)居民提供有關(guān)環(huán)境空間專業(yè)的技術(shù)協(xié)助，甚至硬件空間的實(shí)施輔導(dǎo)。依照社區(qū)的需求，引入其他專業(yè)領(lǐng)域如生態(tài)保育、藝術(shù)文化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營等的協(xié)作團(tuán)隊(duì)或咨詢顧問，以支持地方形成整體性的愿景。社區(qū)規(guī)劃師可以是一個(gè)擁有專業(yè)能力的個(gè)人，也可以是一個(gè)團(tuán)隊(duì)，扮演著創(chuàng)造者、協(xié)助者、實(shí)行者、倡導(dǎo)者和啟發(fā)者的多重角色，將政府的計(jì)劃告知民眾。因?yàn)樵O(shè)計(jì)的過程同時(shí)教育了設(shè)計(jì)者和社區(qū)居民，讓他們對環(huán)境問題有更多的了解，參與的過程提升了居民的社區(qū)感，所以社區(qū)規(guī)劃師雖不能創(chuàng)造社區(qū)，但可以協(xié)助創(chuàng)造居民滿意的環(huán)境空間，更重要的是建構(gòu)一個(gè)凝聚社區(qū)集體記憶與共識的過程。

3.2 社區(qū)規(guī)劃師的定義與功能

“社區(qū)規(guī)劃師”可以被定義為在地方的“建筑工作坊”中為社區(qū)居民提供技術(shù)協(xié)助的“社區(qū)建筑師”，是一個(gè)促成者的角色，站在居民的立場進(jìn)行“規(guī)劃方向領(lǐng)航”(確認(rèn)規(guī)劃方向符合居民需求)；同時(shí)對社區(qū)營造有充分的使命感，是由多種個(gè)人的角色組成的社區(qū)組織形態(tài)。社區(qū)規(guī)劃師的角色在推動社區(qū)發(fā)展中至關(guān)重要，其猶如主齒輪的作用，承接政策的推廣與執(zhí)行、地區(qū)居民的需求與實(shí)踐。除了法規(guī)、經(jīng)費(fèi)等行政方面的咨詢，亦須提供如空間規(guī)劃及設(shè)計(jì)方面的專業(yè)支持。社區(qū)規(guī)劃師與社區(qū)居民討論及執(zhí)行空間設(shè)計(jì)的過程并非是單向的，社區(qū)規(guī)劃師將自身的專業(yè)知識提供給居民，而居民則將自己知曉的社區(qū)資源和議題加以匯整，兩者合作方可推動完整的社區(qū)發(fā)展。此外，通過這樣的交流過程，社區(qū)居民集體解決一些社區(qū)公共問題，有助于居民之間建立社會性的聯(lián)結(jié)，這樣的聯(lián)結(jié)通常在社區(qū)設(shè)施完工后，仍會存在于居民的日常網(wǎng)絡(luò)中。參與社區(qū)設(shè)計(jì)的附加價(jià)值是居民更加了解彼此、知曉社區(qū)的人才資源，以及分享共同的價(jià)值、經(jīng)驗(yàn)和工作。這些都能幫助居民克服認(rèn)同上的差異與社會的疏離，進(jìn)而為社區(qū)集體行動奠定基礎(chǔ)。社區(qū)設(shè)計(jì)更增加了成員的自我成就感，并且讓人們共享創(chuàng)造生活環(huán)境的樂趣與增強(qiáng)社區(qū)感。

社區(qū)規(guī)劃師的運(yùn)作模式可歸納整理出下列項(xiàng)目。①社區(qū)規(guī)劃師的運(yùn)作機(jī)制可分為人才培育、駐地輔導(dǎo)、咨詢顧問和研提計(jì)劃。②社區(qū)規(guī)劃師的主體分為專業(yè)團(tuán)隊(duì)與社區(qū)組織兩方。③社區(qū)規(guī)劃師的工作項(xiàng)目涵蓋環(huán)境空間規(guī)劃設(shè)計(jì)、生態(tài)社區(qū)保育與營造、創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)振興和社區(qū)健康福祉設(shè)施建設(shè)。④駐地輔導(dǎo)機(jī)制、社區(qū)組織主導(dǎo)和生活環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)是社區(qū)規(guī)劃師的工作重點(diǎn)，皆有助于提升其運(yùn)作成效。同時(shí)通過這些方式，提升社區(qū)居民的互動及網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)結(jié)，從而形成正向、穩(wěn)固而可持續(xù)的關(guān)系。

3.3 社區(qū)規(guī)劃師制度的運(yùn)作機(jī)制與組織架構(gòu)

以苗栗市社區(qū)規(guī)劃師推動策略為例，其政策為“項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行管理”“理念倡導(dǎo)人才培育”“社區(qū)規(guī)劃團(tuán)隊(duì)運(yùn)作”和“成果驗(yàn)收觀摩交流”。而其下對應(yīng)的執(zhí)行目標(biāo)為“認(rèn)識社區(qū)知己知彼，基本資料調(diào)查建檔”“建立實(shí)施工作組織，理念倡導(dǎo)培育人才”“行程整體規(guī)劃構(gòu)想，民眾參與凝聚共識”和“建立自主推動機(jī)制，整合資源強(qiáng)化組織”。社區(qū)規(guī)劃師的作用是為社區(qū)提供在地服務(wù)，作為社區(qū)內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)及咨詢輔導(dǎo)的角色，主要包括整體社區(qū)營造機(jī)制與政策的推動、駐地指導(dǎo)、理念宣傳及人才培育，最終目標(biāo)則為及時(shí)地、彈性地解決問題并輔導(dǎo)社區(qū)實(shí)踐的具體落實(shí)。而不同區(qū)域的社區(qū)規(guī)劃師計(jì)劃，雖在共通的政策之下，卻會因不同區(qū)域的民風(fēng)狀態(tài)與條件而做出規(guī)劃與組織上的調(diào)整。雖然有不同的類型，但仍可以看出整體社區(qū)規(guī)劃師的共同目標(biāo)，如社區(qū)營造理念在基層的建構(gòu)、專業(yè)知識與實(shí)施的合作、審查與調(diào)整的機(jī)制、跨組織的合作等方面。

4 社區(qū)規(guī)劃師制度推動下的社區(qū)營造實(shí)踐

本文將社區(qū)規(guī)劃師對社區(qū)營造的推動分為3個(gè)主要階段，分別為“現(xiàn)有價(jià)值觀與關(guān)系的反思”“重新尋找網(wǎng)絡(luò)內(nèi)適合的定位”和“人與人、人與環(huán)境間的聯(lián)結(jié)”，以達(dá)到兩項(xiàng)目標(biāo)“人與人之間及人與環(huán)境的聯(lián)結(jié)與鑲嵌再定位”和“建立環(huán)境與人的共生關(guān)系”。為達(dá)到社區(qū)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系建構(gòu)與社區(qū)營造的目標(biāo)，以課程、實(shí)作、討論及輔導(dǎo)相互配合，進(jìn)行聯(lián)結(jié)重建及新價(jià)值觀的建立（社區(qū)文化與共識、知識），促進(jìn)動態(tài)反省、穩(wěn)固的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系建立與可持續(xù)的經(jīng)營施行。在行動研究過程中，網(wǎng)絡(luò)參與者在過程中持續(xù)省思與改善，并廣納各方參與者的建議和想法。研究由居民開始，針對社區(qū)現(xiàn)狀及資源調(diào)查，進(jìn)一步達(dá)到對社區(qū)內(nèi)部關(guān)系與現(xiàn)狀的省思，例如現(xiàn)在社區(qū)缺少什么、未來共同的愿景、硬件空間上的需求等。再由專家評估課程，到全體一起參與營建的過程等，由不同的成員共同參與，擔(dān)負(fù)不同的任務(wù)。

4.1 現(xiàn)有價(jià)值觀與關(guān)系的反思

在現(xiàn)有價(jià)值觀與關(guān)系的反思中加強(qiáng)社區(qū)恢復(fù)力與韌性，給予居民反思、建立關(guān)系的時(shí)間，了解環(huán)境現(xiàn)有資源與條件，不急于進(jìn)行硬件空間的建構(gòu)，而是從環(huán)境的改變中學(xué)習(xí)，增進(jìn)其自身的適應(yīng)力。在此階段，以課程規(guī)劃為主，通過居民對現(xiàn)狀的調(diào)查、社群的討論，實(shí)現(xiàn)聯(lián)結(jié)與溝通的第一步，進(jìn)而建立新的網(wǎng)絡(luò)。在課程規(guī)劃前期即以訪談、問卷調(diào)查的方式促使居民先行討論，了解社區(qū)現(xiàn)狀，由居民提出課程需求，配合專家對各社區(qū)的評估，作為課程編排的重要依據(jù)。其主要目的在于促進(jìn)居民對新網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的討論，找出適當(dāng)?shù)木W(wǎng)絡(luò)價(jià)值觀與定位。

課程制訂采用契約學(xué)習(xí)的方法，配合駐點(diǎn)人員的觀察、老師的輔導(dǎo)、專家的建議和居民的討論，適當(dāng)調(diào)整課程目標(biāo)與內(nèi)容，使學(xué)習(xí)更有自主性及效率。而從居民討論與反思后提出的想法，亦可以看出社區(qū)居民對課程，或者說對社區(qū)未來的期望。在居民反思現(xiàn)狀并提出需求后，經(jīng)過專家的訪視與評估，再次提出相關(guān)建議，使社區(qū)居民更加了解其需要的知識與觀念。配合駐地人員的觀察報(bào)告，加強(qiáng)專家學(xué)者與社區(qū)的接觸，消除溝通困難。這樣由居民反思、專家評估的過程，可以使居民更加清楚自身的需求，并有助于對社區(qū)現(xiàn)狀的進(jìn)一步了解。課程則以“社區(qū)資源調(diào)查”“產(chǎn)業(yè)再興”“生態(tài)復(fù)育”等內(nèi)容為主。值得一提的是，在許多推行社區(qū)規(guī)劃師制度的社區(qū)，最后小型實(shí)作的成果都與居民契約所制定的方案相符合。這說明前期的討論與反思起到了積極作用。

4.2 重新尋找網(wǎng)絡(luò)內(nèi)適合的定位

在此階段社區(qū)居民重新學(xué)習(xí)，并在此過程中有對新知識的討論和學(xué)習(xí)，以及觀念的建立，最終找到新網(wǎng)絡(luò)內(nèi)最適合的位置。在課程中，一個(gè)完整學(xué)習(xí)的過程可分為聽、學(xué)和做3個(gè)階段，每個(gè)階段的指導(dǎo)者（講師）和學(xué)習(xí)者（社區(qū)居民）的角色皆有轉(zhuǎn)變，其所主導(dǎo)的學(xué)習(xí)方式也會改變。由一開始單方面?zhèn)魇冢诫p方同步討論、互動，最后指導(dǎo)者退居輔導(dǎo)角色，由學(xué)習(xí)者們自主進(jìn)行。第1階段指導(dǎo)者“教”，學(xué)習(xí)者“學(xué)”，為避免供需不同，以契約學(xué)習(xí)為主；第2階段在學(xué)中做，以參與式規(guī)劃為主，重視居民間的討論和重建網(wǎng)絡(luò)價(jià)值觀的共識；第3階段為小型實(shí)作，由共同的實(shí)施開始硬件環(huán)境營造的第一步。

4.3 人與人、人與環(huán)境間的聯(lián)結(jié)

此階段以建立鑲嵌關(guān)系的聯(lián)結(jié)為主。在之前兩個(gè)階段，社區(qū)居民在對環(huán)境調(diào)查的基礎(chǔ)上，達(dá)成了新的網(wǎng)絡(luò)價(jià)值觀共識，整合社區(qū)居民的需求，建立互相之間的信任感和集體行動，重塑居民愿景。在完成契約學(xué)習(xí)課程后，社區(qū)就進(jìn)入小型實(shí)作階段，由“課程規(guī)劃期”進(jìn)入“實(shí)施期”。在此階段，以實(shí)際的實(shí)施方式，與環(huán)境再次聯(lián)結(jié)，共同實(shí)施的過程亦可以鞏固、建立網(wǎng)絡(luò)關(guān)系與聯(lián)結(jié)。實(shí)施工作坊強(qiáng)調(diào)由周邊生活環(huán)境開始記錄社區(qū)資源，如社區(qū)地圖、建筑物基本資料等，并建立資料庫。最后運(yùn)用于小型實(shí)作，作為社區(qū)韌性營造的第一步。小型實(shí)作的完成增加了居民參與感及實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，共同參與討論與制作的成果重新凝聚了人與人間的關(guān)系，也讓人與環(huán)境的聯(lián)系更緊密，促使生活逐漸走上更穩(wěn)定、更有韌性的軌道，同時(shí)充分的前期討論也確保實(shí)施的空間亦是社區(qū)所真正需要的。

5 結(jié)論與建議

本文探討了將社區(qū)規(guī)劃師概念實(shí)踐于社區(qū)營造的過程是以契約學(xué)習(xí)、參與式規(guī)劃和輔導(dǎo)咨商為主，是完成韌性社區(qū)建構(gòu)的3個(gè)主要階段。

（1）建構(gòu)具有認(rèn)同感的社區(qū)范圍

在現(xiàn)有價(jià)值觀與關(guān)系的反思中，給予居民反思、建構(gòu)關(guān)系的時(shí)間，使其在邊學(xué)邊做的過程中增進(jìn)適應(yīng)力。人（社群）進(jìn)行反思，將人與人間的聯(lián)結(jié)重建或穩(wěn)固化。首先以課程規(guī)劃為主，通過居民對現(xiàn)狀的調(diào)查、社群的討論，達(dá)到聯(lián)結(jié)與溝通的第一步。接著通過模型制作、繪畫、調(diào)查等參與式規(guī)劃，由社區(qū)主導(dǎo)，尋找實(shí)施的目標(biāo)。其中，講師的知識傳介、駐點(diǎn)人員的引導(dǎo)促成聯(lián)結(jié)與鑲嵌再定位；培訓(xùn)課程協(xié)助居民了解社區(qū)現(xiàn)狀，構(gòu)建具有認(rèn)同感的社區(qū)范圍。由“專家學(xué)者咨詢輔導(dǎo)”與“駐點(diǎn)工作”組成顧問團(tuán)，通過咨詢輔導(dǎo)機(jī)制協(xié)助在地社區(qū)組織健全運(yùn)作，一路陪伴至課程結(jié)束，推動社區(qū)營造的相關(guān)工作。

（2）了解社區(qū)現(xiàn)有資源，聯(lián)結(jié)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系

在重新尋找網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)的過程中，應(yīng)先達(dá)到社區(qū)的再聯(lián)結(jié)，找回最適合的定位，從而凝聚共識、重建社區(qū)意識。借由反省現(xiàn)狀、學(xué)習(xí)新知識，達(dá)到聯(lián)結(jié)、穩(wěn)固網(wǎng)絡(luò)的可能。建立鑲嵌關(guān)系中的適配關(guān)系，達(dá)到可持續(xù)性經(jīng)營的目標(biāo)。過去的社區(qū)硬件空間建設(shè)多著眼于所需時(shí)間的長短，旨在迅速研擬社區(qū)未來發(fā)展的愿景。然而，這樣重硬件而輕軟件的方法治標(biāo)不治本，居民間缺乏互相聯(lián)系和觀念認(rèn)同。只有前期縝密檢視對環(huán)境與自我（社區(qū)）的認(rèn)知，重新建立網(wǎng)絡(luò)，培養(yǎng)文化生活圈中的共識，才有可能建構(gòu)韌性的鑲嵌網(wǎng)絡(luò)。

（3）營造錯(cuò)層交流，建立韌性社區(qū)的基礎(chǔ)

為建立穩(wěn)固聯(lián)結(jié)，在這階段以建立鑲嵌關(guān)系的聯(lián)結(jié)為主，結(jié)合環(huán)境，以契約學(xué)習(xí)、各式交流與知識培育，找出眾人認(rèn)同的社區(qū)未來愿景，促成韌性城市的建構(gòu)。在此過程中的相關(guān)知識討論，有助于社區(qū)居民建立多元知識體系，促進(jìn)不同居民間的錯(cuò)層交流與聯(lián)系，進(jìn)而找出社區(qū)網(wǎng)絡(luò)價(jià)值觀共識；也使居民間互相協(xié)助，從而有能力應(yīng)對不同環(huán)境條件的改變，鞏固韌性社區(qū)的基礎(chǔ)。

社區(qū)規(guī)劃師概念的推動與實(shí)踐過程著眼于新價(jià)值觀、共識與信任感的建立及網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)等步驟，使社區(qū)有能力、有韌性地自行營造。配合相關(guān)課程與輔導(dǎo)，提升居民對環(huán)境現(xiàn)狀的了解，為居民創(chuàng)造討論與參與的更多機(jī)會，使社區(qū)在反復(fù)的討論與實(shí)施中，構(gòu)建鑲嵌網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接，增進(jìn)動態(tài)反思、凝聚共識，完成人力的培育、組織的建立，最后得以建立共生的韌性社區(qū)與城市。