基于OECD框架的我國(guó)體育市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建研究

沈城萍，陸海萍，賈 鋒

（1.杭州2022年第19屆亞運(yùn)會(huì)組委會(huì)，浙江 杭州 310016；2.杭州濱江區(qū)留用地開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)有限公司，浙江 杭州310016；3.杭州師范大學(xué) 體育賽事與健康促進(jìn)研究中心，浙江 杭州 311121；4.沂源縣第三中學(xué)，山東 淄博 256101）

自黨的十八屆三中全會(huì)之后，改革與放權(quán)成為我國(guó)體育發(fā)展的核心思想，國(guó)家層面取消了對(duì)商業(yè)性和群眾性體育賽事活動(dòng)的審批，體育社會(huì)組織與政府部門逐步脫鉤。一系列改革措施激發(fā)了體育市場(chǎng)活力，但仍存在市場(chǎng)失序與失范問(wèn)題，例如：體育產(chǎn)品鏈缺乏行業(yè)規(guī)范、管理制度存有漏洞、市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制不完善等。欲解決上述問(wèn)題，需要建立起現(xiàn)代化的體育市場(chǎng)監(jiān)管評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。當(dāng)前學(xué)界關(guān)于市場(chǎng)監(jiān)管評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建，通常借鑒的是世界銀行發(fā)布的營(yíng)商環(huán)境指數(shù)以及聯(lián)合國(guó)發(fā)布的可持續(xù)發(fā)展指數(shù)，在此基礎(chǔ)上，本文結(jié)合經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（Organization for Economic Cooperation and Development，以下簡(jiǎn)稱OECD）的相關(guān)文件，構(gòu)建起我國(guó)體育市場(chǎng)監(jiān)管評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，旨在促進(jìn)冰雪旅游等體育產(chǎn)業(yè)規(guī)范化發(fā)展。

OECD是由34個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家組成的政府間國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織，旨在共同應(yīng)對(duì)全球化帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政府治理等方面的挑戰(zhàn)，并把握全球化帶來(lái)的機(jī)遇。可以說(shuō)，根據(jù)OECD提供的政策依據(jù)制定我國(guó)體育市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，具有較高的科學(xué)性和時(shí)效性。

1 體育市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建的價(jià)值

在體育現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展歷程中，伴隨著體育產(chǎn)業(yè)和體育市場(chǎng)的迅速勃興，以及對(duì)公民社會(huì)具有一定代表性的體育社會(huì)組織的壯大，政府體育行政職能的方式和范圍發(fā)生重大變化，形成由“管理體育”到“體育治理”這一結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，其中最主要的特征之一便是逐漸興起的體育監(jiān)管職能。從19世紀(jì)末到20世紀(jì)初的一段時(shí)間內(nèi)，一場(chǎng)以建設(shè)監(jiān)管型國(guó)家（Regulatory State）為核心的運(yùn)動(dòng)開(kāi)始在國(guó)際上興起，體育市場(chǎng)監(jiān)管開(kāi)始成為監(jiān)管型國(guó)家體育治理的主要職能。應(yīng)當(dāng)意識(shí)到，監(jiān)管型國(guó)家這一概念自提出之時(shí)，就將政府利用規(guī)制措施糾正體育市場(chǎng)失靈的作用當(dāng)作其關(guān)注點(diǎn)之一。改革開(kāi)放40余年間，我國(guó)體制機(jī)制改革與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程與國(guó)際上監(jiān)管型國(guó)家的建設(shè)過(guò)程非常相似，眼下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域都受到市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化問(wèn)題的挑戰(zhàn)。2019年8月10日發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要的通知》明確強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)體育市場(chǎng)監(jiān)管，完善體育市場(chǎng)監(jiān)管體制，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法”，這對(duì)體育市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化提出了明確具體的要求。不難發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是作為國(guó)家層面的體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)任務(wù)，還是作為體育領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)，體育市場(chǎng)監(jiān)管均是體育現(xiàn)代化建設(shè)的應(yīng)有之義。

2 體育市場(chǎng)監(jiān)管評(píng)價(jià)指標(biāo)準(zhǔn)則項(xiàng)的域外鏡鑒與學(xué)理依據(jù)

2.1 域外鏡鑒：國(guó)際行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)成果

目前看來(lái)，雖然完全意義上的體育市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)寥寥無(wú)幾，但從國(guó)外一些相近概念研究的本質(zhì)來(lái)看，部分評(píng)價(jià)指標(biāo)具有很高的參考價(jià)值。世界銀行《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》參照11個(gè)量化指標(biāo)對(duì)每年各國(guó)商業(yè)監(jiān)管進(jìn)行考量，這些指標(biāo)的選取建立在大量學(xué)者和研究機(jī)構(gòu)對(duì)商業(yè)監(jiān)管與經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響關(guān)系的分析之上，貫穿于一個(gè)公司從設(shè)立到破產(chǎn)的全生命周期。該報(bào)告的評(píng)價(jià)指標(biāo)覆蓋范圍很廣，屬于體育市場(chǎng)監(jiān)管評(píng)價(jià)指標(biāo)的母體，具有一定的參考價(jià)值。此外，世界銀行于1996年構(gòu)建的世界治理指標(biāo)中的“監(jiān)管質(zhì)量”，對(duì)于構(gòu)建我國(guó)體育市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)也不乏借鑒意義。而英國(guó)海外發(fā)展組織ODI通過(guò)歸納治理概念的理論主旨構(gòu)建了政體治理狀況評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，共有6個(gè)領(lǐng)域36項(xiàng)指標(biāo)，其中與體育市場(chǎng)監(jiān)管相關(guān)度較高的有政府領(lǐng)域、官僚機(jī)構(gòu)領(lǐng)域及經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域，相關(guān)指標(biāo)的參考價(jià)值也比較高（表1）。

表1 英國(guó)海外發(fā)展組織有關(guān)治理與市場(chǎng)監(jiān)管的指標(biāo)Table 1 Indicators of the UK Overseas Development Organization on Governance and Market Regulation

OECD于20世紀(jì)90年代對(duì)監(jiān)管質(zhì)量這一概 念進(jìn)行界定，并發(fā)展出一套完備的指標(biāo)框架與體系。1995年，OECD在《改善政府監(jiān)管質(zhì)量的建議》中明確了監(jiān)管的三要素，即監(jiān)管的政策、機(jī)構(gòu)與工具。此后，OECD于1997年的《監(jiān)管改革的政策建議》中構(gòu)建了實(shí)現(xiàn)科學(xué)良善監(jiān)管的7項(xiàng)準(zhǔn)則，又于2005年修訂了《監(jiān)管質(zhì)量與績(jī)效的指導(dǎo)原則》，并結(jié)合成員國(guó)的不同意見(jiàn)擬定了22個(gè)問(wèn)題，分別針對(duì)17個(gè)領(lǐng)域，并賦予這些指標(biāo)相應(yīng)的權(quán)重（表2），由此形成了較為成熟和完整的體系。

表2 經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）監(jiān)管質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)Table 2 Organization for Economic Cooperation and Development (OECD) regulatory quality evaluation indicators

上述評(píng)價(jià)指標(biāo)的應(yīng)用實(shí)踐為我國(guó)構(gòu)建體育市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)帶來(lái)重要的啟發(fā)。一方面，從國(guó)際上看，不論是對(duì)體育領(lǐng)域還是其他領(lǐng)域的治理與監(jiān)管，涉及到市場(chǎng)的通常由各經(jīng)濟(jì)組織或經(jīng)濟(jì)體構(gòu)建相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)，從而提高各自領(lǐng)域的治理水平和現(xiàn)代化進(jìn)程，這一點(diǎn)在OECD中比較典型。另一方面，確立明確的準(zhǔn)則十分必要。從OECD和ODI的框架來(lái)看，其指標(biāo)體系設(shè)置是以善治和良好監(jiān)管質(zhì)量為基石，而在確定指標(biāo)具體內(nèi)容的方法上又比較科學(xué)且靈活。此外，上述框架對(duì)監(jiān)管質(zhì)量與績(jī)效的評(píng)價(jià)格外重視，比如從OECD和世界銀行的評(píng)價(jià)指標(biāo)中可以發(fā)現(xiàn)，監(jiān)管績(jī)效與質(zhì)量均處于該框架中的突出位置。最后，指標(biāo)選取綜合考量了不同領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)體的客觀實(shí)際，評(píng)價(jià)指標(biāo)的構(gòu)建與完善是循序漸進(jìn)的演繹過(guò)程，需要以不同經(jīng)濟(jì)體各領(lǐng)域的發(fā)展實(shí)踐為基礎(chǔ)持續(xù)優(yōu)化。比如OECD在其指標(biāo)選取過(guò)程中就注重聽(tīng)取成員國(guó)對(duì)不同經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的意見(jiàn)，持續(xù)完善和優(yōu)化相關(guān)的指標(biāo)體系。

2.2 學(xué)理依據(jù)：準(zhǔn)則項(xiàng)的選取與內(nèi)涵

2.2.1 準(zhǔn)則項(xiàng)選取的學(xué)理解析

鑒于體育治理體系整體上的統(tǒng)領(lǐng)性與先進(jìn)性，以及與體育市場(chǎng)監(jiān)管準(zhǔn)則在發(fā)展目標(biāo)、覆蓋范圍上的交融性與一致性，就準(zhǔn)則項(xiàng)來(lái)說(shuō)，體育市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)可借鑒體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的相關(guān)研究成果。除了國(guó)外ODI提到的6個(gè)標(biāo)準(zhǔn)和OECD有關(guān)良善治理應(yīng)包括的負(fù)責(zé)任、公開(kāi)、效率、應(yīng)答性、法治性及思想的超前性以外，我國(guó)學(xué)者柳鳴毅提出，我國(guó)體育治理現(xiàn)代化主要應(yīng)從體育公共服務(wù)權(quán)力運(yùn)行的制度化、常態(tài)化和規(guī)范化，以及體育公共治理和制度安排決策的民主化、體育公共治理的法制化、評(píng)價(jià)體育治理效率的科學(xué)化、協(xié)調(diào)體育治理利益關(guān)系的公正化等角度衡量。陳洪提出的4個(gè)目標(biāo)則是科學(xué)化、法制化、效益化和體制化。

從頂層設(shè)計(jì)來(lái)看，《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》有關(guān)體育市場(chǎng)監(jiān)管原則的表述包括“政府職能轉(zhuǎn)變、依法監(jiān)管、明確標(biāo)準(zhǔn)”；《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要的通知》要求的“加強(qiáng)體育市場(chǎng)監(jiān)管”戰(zhàn)略任務(wù)提出了“完善體育市場(chǎng)監(jiān)管體制，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法”等基本原則，體現(xiàn)出理念的先進(jìn)性與科學(xué)性；十九屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》提出的“優(yōu)化、協(xié)同、高效、全面依法治國(guó)”的原則彰顯出國(guó)家治理新高度。上述文件精神均為我國(guó)體育市場(chǎng)監(jiān)管準(zhǔn)則提供了理論依據(jù)，應(yīng)當(dāng)在準(zhǔn)則制定方面有相應(yīng)體現(xiàn)。

通過(guò)統(tǒng)計(jì)詞頻和分析詞義，上述政策文件中與體育市場(chǎng)監(jiān)管準(zhǔn)則聯(lián)系密切的詞語(yǔ)有19個(gè)，其中重復(fù)2～7次的詞語(yǔ)有9個(gè)。重復(fù)次數(shù)最高的是與“法治”一詞最密切的相關(guān)詞語(yǔ)，其次是“參與”及“績(jī)效”，部分詞語(yǔ)只出現(xiàn)1次，這些詞語(yǔ)有的代表性較弱，可用相近高頻詞加以取代，有的屬于時(shí)效性或態(tài)度性用詞，不宜設(shè)置為獨(dú)立的指標(biāo)。在9個(gè)高頻詞中，考慮到“有效性”具有特殊意義，一次將其列為一級(jí)指標(biāo)，不再考慮將其納入準(zhǔn)則當(dāng)中；“文明”和“得體”合并出現(xiàn)過(guò)2次，能夠涵蓋于相關(guān)指標(biāo)當(dāng)中。通過(guò)整合政策文件，綜合國(guó)內(nèi)外觀點(diǎn)，結(jié)合我國(guó)體育市場(chǎng)監(jiān)管的當(dāng)下特征、職能定位和未來(lái)走向，選取“依法治理”“公平公正”“責(zé)任擔(dān)當(dāng)”“溝通協(xié)調(diào)”“公開(kāi)透明”“積極參與”“整體規(guī)范”7項(xiàng)代表性準(zhǔn)則，能比較全面地體現(xiàn)出我國(guó)體育市場(chǎng)監(jiān)管的新時(shí)代特征。

2.2.2 準(zhǔn)則項(xiàng)的理論內(nèi)涵

治理理念上要堅(jiān)持法律面前人人平等，全面形成依法辦事，不論公權(quán)力還是私權(quán)力都在法律約束下行使。該準(zhǔn)則考察的具體內(nèi)容有：監(jiān)管機(jī)構(gòu)具備明確的法律地位，其獨(dú)立程度和協(xié)調(diào)能力能夠使其完全履行法定職責(zé)；監(jiān)管法律制度體系完備健全（可根據(jù)相關(guān)學(xué)者、體育企業(yè)、公眾的意見(jiàn)進(jìn)行評(píng)定）；監(jiān)管執(zhí)行有序規(guī)范；社會(huì)與自我監(jiān)督效用顯著。

公平公正，即體育市場(chǎng)監(jiān)管要有公正的規(guī)范和執(zhí)行程序，對(duì)不同的監(jiān)管對(duì)象要公平對(duì)待，體育市場(chǎng)監(jiān)管主體和被監(jiān)管方要平等，甚至不同監(jiān)管主體的責(zé)權(quán)利也要公平公正。考察的具體內(nèi)容有：體育經(jīng)營(yíng)環(huán)境優(yōu)良、體育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)適宜；體育市場(chǎng)主體平等；體育消費(fèi)者權(quán)益保障程度高；誠(chéng)信度較好；法律法規(guī)、政策執(zhí)行、測(cè)評(píng)體系公正。

責(zé)任擔(dān)當(dāng)，即應(yīng)合理清晰地設(shè)定監(jiān)管者責(zé)任，形成內(nèi)外部有保障的剛性責(zé)任約束機(jī)制。具體內(nèi)容有：責(zé)任感、使命感、擔(dān)當(dāng)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)。

溝通協(xié)調(diào)，即在機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)劃分、法律法規(guī)、采取監(jiān)管行動(dòng)等方面的溝通協(xié)調(diào)。考察的具體內(nèi)容有：各機(jī)構(gòu)、各部門職責(zé)分配明晰；法律法規(guī)有序互為補(bǔ)充；各機(jī)構(gòu)、各部門協(xié)作能力強(qiáng)，保障機(jī)制完善。

積極參與，其考察的具體內(nèi)容有：形成發(fā)育良好、共同參與治理的合作監(jiān)管格局；監(jiān)管決策過(guò)程、執(zhí)行過(guò)程和評(píng)估過(guò)程的高參與度。

公開(kāi)透明，指法律法規(guī)、職責(zé)分工、處理結(jié)果等的公開(kāi)透明。考察的具體內(nèi)容有：體育企業(yè)、體育消費(fèi)者及社會(huì)各界對(duì)體育市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)有著較高的理解和認(rèn)知程度；監(jiān)管機(jī)構(gòu)擁有較好的形象評(píng)價(jià)；規(guī)制監(jiān)管行動(dòng)透明度的法律法規(guī)比較完備；及時(shí)發(fā)布重大事件的有關(guān)信息。

整體規(guī)范，指的是對(duì)整個(gè)監(jiān)管過(guò)程的組織、社會(huì)聲譽(yù)和具體行為的總評(píng)。涉及整個(gè)監(jiān)管組織過(guò)程各要素的完善與健全、規(guī)格適宜、社會(huì)評(píng)價(jià)等。考察的具體內(nèi)容有：組織機(jī)構(gòu)、行為規(guī)范、文化信念、章程制度、精神風(fēng)貌、法律程序、公共關(guān)系等。

3 我國(guó)體育市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

3.1 構(gòu)建的內(nèi)容和方法

3.1.1 構(gòu)建的基本原則

構(gòu)建體育市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)堅(jiān)持以下基本原則：其一，整體原則。指標(biāo)的選取與設(shè)計(jì)應(yīng)體現(xiàn)出體育市場(chǎng)監(jiān)管的宏觀狀況，不僅能從客觀上映現(xiàn)出體育市場(chǎng)監(jiān)管的整體面貌，還要反映出體育市場(chǎng)監(jiān)管的重點(diǎn)典型，做到客觀真實(shí)；其二，進(jìn)步性原則。進(jìn)步（或稱先進(jìn)）是現(xiàn)代化發(fā)展的理論主旨，包括思想、理念、技術(shù)手段的先進(jìn)性，以及傳統(tǒng)和現(xiàn)代的融合性、方法和措施的科學(xué)性、國(guó)內(nèi)與國(guó)際的兼容性等。其三，可操作性原則。體育市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)是一種具備導(dǎo)向和評(píng)估作用的標(biāo)準(zhǔn)，必須具備可行性才能體現(xiàn)出應(yīng)有價(jià)值。評(píng)價(jià)指標(biāo)既要“頂天”又要“立地”，也就是不僅要有前瞻性，還要與當(dāng)下達(dá)成共識(shí)，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接。

3.1.2 體育市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)的整體框架

應(yīng)借鑒OECD“準(zhǔn)則與指標(biāo)”的架構(gòu)，塑造我國(guó)體育市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)框架結(jié)構(gòu)。原因在于，其一，從方法論角度而言，參照世界范圍內(nèi)的先進(jìn)工作實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)，能夠避免走彎路并進(jìn)一步開(kāi)拓視野。上述幾種評(píng)價(jià)指標(biāo)框架是在世界各國(guó)長(zhǎng)期實(shí)踐中凝練形成的，特別是OECD框架中4個(gè)維度的一級(jí)指標(biāo)具有代表性強(qiáng)、抽象度高的特點(diǎn)，是體育市場(chǎng)監(jiān)管框架的頂層設(shè)計(jì)，符合本文提出的整體性原則。其二，從適用性角度而言，雖說(shuō)OECD框架更適用于體育市場(chǎng)監(jiān)管相對(duì)成熟和發(fā)達(dá)的歐美經(jīng)濟(jì)體，但參照體育市場(chǎng)監(jiān)管評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建的基本原則，可與我國(guó)體育市場(chǎng)監(jiān)管的發(fā)展實(shí)際緊密結(jié)合，對(duì)“準(zhǔn)則與指標(biāo)”的整體架構(gòu)進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，使其符合我國(guó)體育市場(chǎng)監(jiān)管的客觀實(shí)際。

3.1.3 體育市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)的內(nèi)容革新與指標(biāo)增設(shè)

在對(duì)基本原則和框架結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)借鑒的基礎(chǔ)上，還應(yīng)根據(jù)我國(guó)客觀實(shí)際創(chuàng)造性構(gòu)建準(zhǔn)則新內(nèi)容，并增設(shè)備受各方關(guān)注的、顯著可見(jiàn)的“質(zhì)量績(jī)效”作為一級(jí)指標(biāo)。具體做法為：第一，留存OECD“準(zhǔn)則與指標(biāo)”的整體框架及主要的一級(jí)指標(biāo)，但要進(jìn)行相應(yīng)的準(zhǔn)則內(nèi)容重構(gòu)；第二，根據(jù)我國(guó)體育市場(chǎng)現(xiàn)階段發(fā)生的秩序問(wèn)題以及高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型中常常直接表現(xiàn)于外在的實(shí)際狀況，將“質(zhì)量績(jī)效”作為新的一級(jí)指標(biāo)加入到原有一級(jí)指標(biāo)當(dāng)中；第三，在一級(jí)指標(biāo)基礎(chǔ)上選取二級(jí)指標(biāo)，通過(guò)闡釋指標(biāo)的理論要素構(gòu)建更有針對(duì)性的細(xì)化指標(biāo)；第四，對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)實(shí)施意見(jiàn)征詢和試點(diǎn)制度，形成調(diào)整、更新和完善的持續(xù)優(yōu)化機(jī)制，提高其科學(xué)性和適用性。

3.2 各級(jí)指標(biāo)的內(nèi)涵與釋義

3.2.1 一級(jí)指標(biāo)的內(nèi)涵及釋義

本文選取的第1個(gè)一級(jí)指標(biāo)為“體育市場(chǎng)監(jiān)管政策”。我國(guó)體育事業(yè)改革歷程一波三折，而市場(chǎng)監(jiān)管事務(wù)也比較復(fù)雜，因此對(duì)于兩者結(jié)合的特殊性和復(fù)雜程度而言，國(guó)家政策的地位和作用顯得尤為關(guān)鍵。廣義的體育市場(chǎng)監(jiān)管政策包括監(jiān)管戰(zhàn)略與規(guī)劃、監(jiān)管法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等制度安排，從宏觀上體現(xiàn)出整體行動(dòng)的依據(jù)、目的、理念、走向，還有相關(guān)矛盾與關(guān)系的調(diào)整策略等。體育市場(chǎng)監(jiān)管政策需要在這些內(nèi)容上有著整體和明確的體現(xiàn)，從而形成良好的監(jiān)管效果。

第2個(gè)一級(jí)指標(biāo)為“體育市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)”，也即實(shí)施監(jiān)管行動(dòng)的主體，監(jiān)管主體負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行具體活動(dòng)。監(jiān)管機(jī)構(gòu)無(wú)論從設(shè)置和自身水平而言都有較大差異，我國(guó)體育市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域就包括體育部門、市場(chǎng)監(jiān)管管理部門、稅務(wù)部門、公安部門等，需要根據(jù)監(jiān)管性質(zhì)、相關(guān)規(guī)范以及實(shí)際情況進(jìn)行衡量。

第3個(gè)一級(jí)指標(biāo)為“體育市場(chǎng)監(jiān)管手段”，主要是指監(jiān)管機(jī)構(gòu)采取的具體行動(dòng)措施、工具、方式、方法，以及執(zhí)行中的策略、態(tài)度、技巧等。既體現(xiàn)出技術(shù)方面的進(jìn)步與優(yōu)勢(shì)，也體現(xiàn)出方法工具上的科學(xué)性和有效性，以及態(tài)度技巧的合理性等多種要求。

第4個(gè)一級(jí)指標(biāo)為“體育市場(chǎng)監(jiān)管進(jìn)程”。該指標(biāo)主要涉及監(jiān)管活動(dòng)實(shí)施進(jìn)程中的程序及若干相關(guān)關(guān)系問(wèn)題，比較有代表性的包括規(guī)范性、透明性、參與性、協(xié)調(diào)性、民主權(quán)利性、尊重回應(yīng)性等問(wèn)題。

新增設(shè)的第5個(gè)一級(jí)指標(biāo)為“體育市場(chǎng)監(jiān)管的質(zhì)量和績(jī)效”，這是上述4個(gè)一級(jí)指標(biāo)的整體反映。在當(dāng)前我國(guó)體育市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化不均衡、欠發(fā)達(dá)、問(wèn)題頻出的現(xiàn)實(shí)背景下，重點(diǎn)考量體育市場(chǎng)環(huán)境與秩序的改良情況，以及針對(duì)所出現(xiàn)問(wèn)題的解決處理情況。質(zhì)量方面既涵蓋了秩序與環(huán)境的品質(zhì)狀態(tài)，還有各監(jiān)管要素以及整體監(jiān)管的品質(zhì)；績(jī)效方面考量的內(nèi)容包括投入與產(chǎn)出，重點(diǎn)針對(duì)的是效能。

3.2.2 二級(jí)指標(biāo)內(nèi)涵及釋義

在一級(jí)指標(biāo)劃分的范圍界限內(nèi)，參照體育市場(chǎng)監(jiān)管發(fā)展歷史與現(xiàn)實(shí)政策，對(duì)當(dāng)前的政策經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)和抽象，便可取得進(jìn)一步細(xì)化的二級(jí)指標(biāo)。首先，體育市場(chǎng)監(jiān)管政策指標(biāo)所涵蓋的二級(jí)指標(biāo)內(nèi)容中，理念是排頭兵和先導(dǎo)，價(jià)值是體現(xiàn)，發(fā)展規(guī)劃、政策法規(guī)目標(biāo)是具體表現(xiàn)形式。其次，體育市場(chǎng)監(jiān)管手段不僅需要規(guī)范合法與進(jìn)步性，還應(yīng)具備科學(xué)合理與效用性。第三，體育市場(chǎng)監(jiān)管進(jìn)程指標(biāo)下設(shè)的二級(jí)指標(biāo)起始于監(jiān)管合規(guī)性，是對(duì)體育市場(chǎng)監(jiān)管政策下設(shè)有關(guān)二級(jí)指標(biāo)的更深入要求，另外還包括知情權(quán)與公開(kāi)程度、回應(yīng)程度、監(jiān)管機(jī)制等指標(biāo)。第四，監(jiān)管質(zhì)量與績(jī)效下設(shè)的二級(jí)指標(biāo)要以目標(biāo)效果為核心，從體育市場(chǎng)秩序和環(huán)境問(wèn)題及整體狀況、控制性目標(biāo)的達(dá)成及投入總量、目標(biāo)績(jī)效考核的合理性三個(gè)角度進(jìn)行設(shè)置。下文將在相關(guān)表格中闡述二級(jí)指標(biāo)的具體釋義。

3.3 我國(guó)體育市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

經(jīng)過(guò)上文分析，本文基于OECD監(jiān)管質(zhì)量與績(jī)效的整體指標(biāo)框架，從我國(guó)體育市場(chǎng)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，以7項(xiàng)準(zhǔn)則為據(jù)，提出了與之相應(yīng)的5個(gè)一級(jí)指標(biāo)，及其下設(shè)的26個(gè)二級(jí)指標(biāo)和測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)，初步構(gòu)建了我國(guó)體育市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化的評(píng)價(jià)指標(biāo)（表3）。

表3 我國(guó)體育市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)Table 3 Evaluation indicators of my country's sports market supervision modernization

4 結(jié)語(yǔ)

體育市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化是深化體育改革中政府體育行政職能轉(zhuǎn)變的重要抓手，建構(gòu)一套先進(jìn)、規(guī)范、體系化的體育市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，有助于促進(jìn)體育市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)踐與政策的科學(xué)化。本文選取的評(píng)價(jià)指標(biāo)，是為數(shù)不多的對(duì)我國(guó)體育市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)建設(shè)的嘗試，力圖形成該領(lǐng)域研究的突破口。伴隨著后續(xù)研究的持續(xù)進(jìn)行，筆者甚覺(jué)任重而道遠(yuǎn)，特別在本土化理論革新和持續(xù)細(xì)化等方面研究不足，希望學(xué)界同仁與筆者一并在今后工作中產(chǎn)出更多高質(zhì)量的研究成果。