會計集中核算模式下行政事業單位財務管理舉措

宋永紅

（濟南市槐蔭區財政局，山東 濟南 250022）

行政事業單位在社會經濟飛速發展的影響下，單位中的財務管理體系改革也在方興未艾的行動中，我們的主要工作目標擺在會計集中核算改革的順利推進上。會計集中核算作為一種會計管理委派形式，其基本職能是：在納入集中核算單位的資金所有權、資金使用權和財務自主權不變的情況下，由會計核算中心代理各單位行使資金結算、會計核算職能，同時又行使其資金的監督職能。會計核算中心對各單位的財務收支采取“集中管理，分戶核算”的辦法。納入集中核算單位的各項資金收支由核算中心嚴格按規定的標準和相應的科目進行核算，實行預算資金統管。會計集中核算規范了會計基礎工作，提高了會計信息的質量；加強了會計監督功能，從源頭上制止腐敗行為；有利于提高財政資金的使用效益，節約行政成本；有利于部門預算的編制、執行和預算管理改革。

一、會計集中核算的運行模式及特點

所謂會計集中核算，主要是指基于保證行政事業單位資金所有權和使用權或自身具備的財務主權的條件基礎上，借以報賬員代替原始的會計和出納崗位，并且建立專門的會計核算中心，以有機融合包括監督管理、核算、服務等工作內容促成新型會計委派形式。基于這種模式下，行政事業單位所有的報表、會計核算、憑證等工作將全部交給核算中心進行統一處理。

（一）運行模式

要求各個核算單位的報賬員需要初審并匯總單位原始單據，另外還需要按照經濟業務內容對這些數據信息進行分類整理，緊跟著再填制報銷單，并將其提交至單位相關負責人進行審核簽字，最后前往會計核算中心進行報銷。需要先由核算中心審核報銷單據，然后經審核通過之后再交由核算中心途經國庫集中支付系統發送給相關銀行支付憑證，并且交由銀行完成付款。

（二）運行特點

首先，撤銷。應該撤銷已經納入會計集中核算的行政單位原始銀行賬戶，并且交由核算中心設立統一的賬戶對各個預算單位的資金賬戶進行集中管理。

其次，不變。會計集中核算工作中，有兩項內容始終都未發生任何改變。一種為會計主體，即便各個單位均納入核算中心進行統一管理，但由于各單位均屬于獨立的核算單位的緣故，故預算資金依然屬各單位；另外一種是資金權限不發生改變，同時包括資金所有權及審批權不發生改變，單位需要結合實況來編制預算，但依舊保存財政資金的所有權，此時依然由單位負責人負責審批各單位的實際收支，并且需要肩負起與之對應的法律責任。

最后，統一。在應用和實施會計集中核算的過程中，做到了三個統一。其一為資金辦理統一，但凡納入管理的各個單位資金經費撥付、資金往來代付以及現金轉賬匯款等資金辦理業務均需交給核算中心進行集中辦理；其二為會計核算統一，已經納入會計集中核算的各個單位無需再設置會計崗位，僅需設置報賬員即可，核算中心統一完成會計核算；第三，檔案管理統一。各單位不再自行保管各種記賬憑證和各種報表等一些會計資料，需要交給核算中心對其統一進行整理裝訂并入檔保存。

會計集中核算模式的提出和應用，不僅更利于規范整體會計行業工作，保證行業穩步有序地運行，提升會計工作質量，同時也更利于強化會計行業的監督職能，杜絕一些政府腐敗行為，提升財政資金使用效益，節約運行成本，集中控制行政事業單位的部門預算編制及相關工作內容的實際執行、財務預算和運營管理改革等，優化行政事業單位財務管理和財務控制工作，提升行政事業單位工作效率。

二、行政事業單位實施會計集中核算的必要性

會計集中核算是當前財政的一次重大財政理論與實踐的突破，是一種科學、有效、成熟的復合型管理模式，是一種符合地方財政運作特別是符合縣級財政的管理制度。它對提高財政資金使用效益和會計工作效率、規范會計行為、加強會計監督都有著十分重要的意義。

（一）加強財務管理工作規范性

會計集中核算實現了財政資金的統一性。會計集中核算是在各單位財務自主權、資金使用權和領導審批權不變的前提下，取消了各部門、各單位在銀行開設的帳戶，所有財政資金都集中在會計核算中心的統一帳戶上，其收付和結算以及日常會計核算監督、會計報表編制、會計檔案管理等工作，統一由會計核算中心辦理和承擔，融會計核算、監督、服務于一體的一種形式。會計集中核算崗位上的財務工作人員都是德才兼備、精明能干的人，具備扎實的財會核算與管理方面的基本知識，具備熟練操作運用計算機的基本技能，會嚴格恪守會計制度的標準，遵守規范的會計守則和資金專款專用原則。有效保證了會計核算數據的準確性、核算方法的規范性及核算程序的合理性，提高行政事業單位的財務工作效率，促使財務管理工作發展走向規范性，幫助行政事業單位中雜亂無章的記賬項目變得規范統一起來。會計在管理工作過程中能夠規范完整地處理信息和數據，讓會計信息質量更有可靠性、及時性。會計集中核算工作具有很強的完善性，對財務工作的規范合理性有很大的提升作用，進一步促進行政事業單位發展建設。

（二）優化財政監督制度，防范財務風險

會計集中核算模式可以提高財務管理工作的效率，將傳統融為一體的會計監督和財務審批進行分開，會計人員的隸屬關系與單位分開等，從而提高財政監督管理能力。實行會計集中核算，財政部門改變監控手段，控制關口前移，增加了各單位資金的透明度。會計核算中心的工作人員在單據審核、國庫支付、憑證存放管理上嚴格控制，做好財政監督管理工作，能及時發現問題并予以糾正，促進單位的有關財務活動數字準確、票據合規、手續齊備、合理有效。真實、準確地向單位以及財政部門提供財務報表和臨時需要的各種數據資料，為單位領導正確決策和資金調度提供了有力的數字依據，增加了各單位資金的透明度。也促使各單位嚴格執行預算，保證其支出的有序性、計劃性，做到預算有依據、執行有監督、安全有保障。有效避免領導指使工作人員在單據上作假，貪污公款、財務人員利用職權謀取私利等犯罪事件發生，預防和減少單位財務風險。

（三）有利于提高會計人員的責任感和使命感

會計如果受領導干部的私心或同行的受賄等影響，也會在財務管理中故意計算錯誤和假公濟私。而會計集中核算模式的運用，可以使會計人員在一個單獨的工作范圍中高效率短時間內進行核算，即提高效率，同時也提高了核算的質量。利用財務集中核算模式，進一步增強財務工作人員的自我管理能力和使命感。有效保證了政府事業單位內控制度的財務核算準確性、可靠性，并為我國國家公用資產安全做出了保證，從根本上消除了貪污受賄等嚴重腐敗問題。同時使國家專項資金實現了專款專用，有效推動了我國經濟社會發展。

（四）財務管理部門的工作得到有效改善

財務管理部門在行政事業單位中發揮著重要的作用。在會計集中核算模式下，單位可以把資金進行系統性管理，會計人員統一核算，相互監督，一同管理，財務管理部門的工作人員主要負責報賬工作。這就減輕財務管理部門日常工作壓力的，還使每一筆報賬都精準無誤，幫助行政事業單位裁減多余的職工，從而減少支出成本，使每一位在職人員都可以做好本職工作。所以，會計集中核算模式對行政事業單位的各個部門有巨大的影響力，需要將該模式和財務管理相互融合，充分發揮作用。會計集中核算作為財政內部的集中核算，不僅有利于完善財政自身機能，建立自我約束機制，也有利于預算評價體系的建立，從根本上提高預算的科學性和準確性。會計集中核算不僅保證了《會計法》的有效實施，同時也為推行國庫集中收付制度創造了良好的條件。

三、會計集中核算下行政事業單位財務管理存在的問題

（一）報賬員工作不情愿，找不到定位

財務人員在會計集中核算模式中常具有對立心態，既不能參與到統一會計核算的組織中，對于會計核算的全權負責出現的情況，也不能完全由財務部門承擔責任。行政事業單位內控制度的財政管理工作不再分管核算和出納，只分管財務報賬崗位。由于負責財政報賬工作的人員無法掌握好自身的職責，也尋找不了自身的位置，使得管理人員不能熟悉和認識到單位財務運轉真實情況，從而妨礙了對財政工作的全面監管。

（二）核算中心對單位業務真實性監督不到位

會計核算中心是預算單位集中核算的機構，是獨立的個體，不能和行政事業單位中的財政部門混淆。會計核算中心只對行政單位財務報賬員的收據進行監督，卻沒有結合實際考察業務的真實性。會計核算中心也不會對單位的財務管理工作內容和制度干涉，只對單位的票據及賬目進行核算，不能掌握業務的真實性。因此導致財務管理的監管制度不能充分發揮作用。

（三）會計核算工作和單位財務管理信息不對稱

在政府會計集中核算管理模式下，以前的國家財政計算中心將屬于一個單獨的機關存在于行政事業單位之中，財務管理范圍將不涉及政府會計工作。這種管理模式，確實可以促進單位財務的發展、強化政府對財務監督，但只是由于部分人員并沒有把個人業務和財務核算工作都做的很好，信息總會發生紕漏的現象，從而導致個人會計工作與單位的財務信息不對稱，從而無法有效推動政府事業單位的財務工作的健康發展。

四、會計集中核算模式下行政事業單位財務管理采取的舉措

（一）正確看待集中核算管理模式

我國想要建設對人們公開透明的政府，就要對行政事業單位的會計制度進行改革，將會計集中核算模式正式啟動與運營，促進國家社會經濟發展。會計集中核算具有規范性，行政事業單位需要正確看待集中核算管理，幫助提高單位財務人員會計職業道德意識，強化行政事業單位中會計信息的質量，為財務管理奠定堅實的基礎，提升財務工作人員的工作能力。該模式精準呈現出政府的運營成本，加強單位工作內容的真實性，促進國家管理能力現代化。行政事業單位要依據實際財務現狀和會計核算中心做好銜接工作，一同解決財務管理中遇到的難題。

（二）強化單位財務管理，完善管理體制

會計核算中心雖然使單位的單據具有規范性，資金支付于正確合理的地方，但還是需要行政事業單位財務部門進行實際的管理工作。單位不僅需要嚴格按照會計管理制度規范職工工作，還要構建現代化管理體系，完善財務管理體制。加強審查、審批工作，票據是否具備真實可靠性，是否在合理的范圍內，資產的審查要有嚴謹的流程且符合會計制度標準，保證單位的每一項財務工作都能夠符合相關部門的規定。報賬員要和相關部門緊密聯系，協同發展，促使財務管理構建全面有質量的體系。

（三）加強對報賬員的培訓，提升報賬員的素養

報賬員是財務管理中主要的工作者，是行政事業單位和會計核算中心緊密合作的核心。報賬員的本職工作是和會計核算中心做到有效溝通，提升財務管理效率。財務工作涉及大量的資金支出，報賬員要遵守專款專用原則，確保賬目的真實性。第一，報賬員需要有崇高的職業道德素養才可以高質量地完成工作。在日常工作中嚴于律己，恪守職業道德底線，加強道德法制觀念，堅決不做虛假工作。第二，全面提高對自身的專業技能，保證財務管理的規范性，嚴格按照會計制度標準進行工作。積極參與行政事業單位開展的教育培訓，在生活中不斷的學習，如閱覽關于財政的書籍、觀看社會經濟新聞等，在財務管理改革中做出具有創新性的貢獻。報賬員做到真正掌握財務知識和理解財務工作，就可以和會計核算中心人員做到有效的溝通，快速且高效地完成單位財務管理工作。第三，需要報賬員有現代化的財務管理觀念，使財務管理可以跟隨經濟時代發展的趨勢穩定發展。政府也在思想觀念改革中，部門工作變得越來越透明，對各項部門工作的要求也在提高。財務管理不是一手交票據，就可以報銷這么簡單，票據要具有一定的真實性，需要走審查流程，符合財務制度標準才可以報銷。報賬員更新思想觀念做到公平、公正、公開，積極加入到財務管理工作中。

（四）不斷完善財務結算的核算流程

行政事業單位應該結合實際情況，不斷完善財務結算的核算流程，可以將信息技術應用到財務結算工作中，使工作人員節省時間，通過網絡遠程調查技術對財務進行核算，既可以減輕財務結算人員的工作壓力，又可以提升工作效率與質量，使各項賬目的支出方向一目了然。工作人員還要學會發掘不同的會計核算中心流程的技巧，來幫助強化單位核算流程，促進財務結算中心的可算流程現代化發展，提升財務管理效率。在會計集中核算的模式下，有效避免核算工作中出現計算失誤。

（五）優化崗位之間溝通與合作，促進財務管理有序進行

良好的工作氛圍可以使員工在工作中更好地發揮個人技能，因此，會計核算中心與行政事業單位之間需要建立和諧的工作氛圍，雙方的職員之間可以進行有效的溝通，在工作過程中相互配合，相互合作，優化工作的質量，取得共贏。行政事業單位的報賬員不僅要持有專業的資格證證上崗，還需要理解崗位工作內容，明確定位方向，具有使命感和責任感，積極促進行政事業單位財務管理發展。

五、結束語

會計集中核算模式可以有效促進行政事業單位可持續發展，推動國家市場經濟繁榮昌盛。在不同的角度發現行政事業單位財務管理中存在的問題，結合問題進行有針對性地改善和解決。行政事業單位財務管理改革中最有效的舉措就是運行會計集中核算模式，可以預防經濟風險，提高會計職業道德和工作效率，為財務管理工作奠定良好的基礎，促進單位穩定發展。