社區韌性規劃建設的原則與路徑探析

吳云清

隨著現代城市的發展，人類正面臨著日益復雜的自然、經濟和社會環境，城市作為最復雜的社會生態系統，正遭受著來自自身和外界的雙重沖擊和擾動，新冠肺炎疫情暴發以來，城市問題愈加突出，城市在應對風險和化解沖擊時顯現出更大的脆弱性。社區作為城市建設的神經末梢，當突發事件發生時，社區如何及時應對并迅速恢復正常，是未來城市安全建設的重點和核心。

面對風險社會的挑戰，需要社區能更加靈敏、高效地感知、監測和防控應急事件的發生和發展過程，迅速分散外部沖擊并恢復穩定，體現出社區的韌性水平。因此，在當今城市發展中，韌性社區建設已成為基層治理的重中之重，社會韌性、組織韌性和技術韌性的深度融合，將為中國當前的韌性社區建設提供更豐富的實踐內涵。

韌性社區的概念、內涵及研究進展

“韌性”最早由生態學家Holling應用到系統生態學中，是指在自身基本狀態不變的情況下，應對變化和擾動的能力。“韌性城市”是指城市在面臨自然和社會壓力沖擊，特別是遭受重大安全事故、極端天氣、地震、洪澇、重大疫情等突發事件時，能夠憑借其動態平衡、冗余緩沖和自我修復等特性，保持抗壓、存續、適應和可持續發展的能力。

隨著國內外對社區研究的不斷深入，社區韌性的概念應運而生。“社區韌性”為社區在常態下能承受外部干擾或風險沖擊，并在非常態下具備持續有效地發揮其治理功能的潛力。

2016)，第三次聯合國住房和城市可持續發展大會（簡稱“人居三”）正式將構建有韌性的人類居住區列入可持續發展的重要目標之一。

黨的十九屆四中全會提出，要優化國家應急管理能力體系建設，提高防災減災救災能力。其中社區應急管理能力建設無疑是國家應急管理能力體系建設的重要組成部分。風險社會之下，全國綜合減災示范社區的建設，為增強居民防災減災意識和能力，提高社區應急管理水平奠定了基礎，但常態化下多元主體協調共治社區范式仍存在一些問題。

當前國內外對韌性社區的研究主要著眼于如下方面：（1）從定性角度進行社區韌性內涵的挖掘，包括維度、反應階段、韌性能力等方面；（2）從定量角度開展社區韌性指標體系構建及韌性指數的評估；（3）從管理、人文、社會學的視角，以治理體系角度開展社區韌性的綜合研究。基于此，本文主要從韌性社區建設的原則、社區規劃的多維度耦合來進行分析和闡述。

韌性社區規劃建設的原則

（一）合理建設防災空間，科學統籌空間韌性

建設韌性社區，首先需要科學規劃，合理統籌空間韌性，遵循“讓”“防”“避”的原則來科學規劃，統籌拓展城市空間。其中，“生命線工程、重要基礎設施、高密度人口場所等公共空間須合理避讓災害高風險空間；劃分防災分區，提前做好風險的規避空間，預留應急和留白用地，統籌布局公共安全設施；將各類廣場、綠地、公園、學校、體育場館、人防工程等適宜場所確定為應急避難場所，強化大型體育場館等公共建筑平戰功能轉換、推進綜合型應急避難場所建設（圖1）。建設包括“立體疏散救援通道、應急避難場所、應急設施”等體系完備且均衡分布的應急工程，提升社區空間韌性，在城市及區域范圍內建設一套體系完備、能有效預防和應對突發事件的應急空間體系。

圖1 四川成都城市安全韌性規劃效果圖

由于社區承載風險不同，不同災害對空間的需求有異，為了充分實現社區韌性，需要統籌安排社區空間，以適應不同情境下的應急需求。新建社區以防災思維來進行空間規劃與設計，結合當地主要涉災類型進行主導防災空間設置，同時兼顧多種災害的影響，空間保持一定的彈性和緩沖空間，建設多功能復合型防災空間。老舊社區可以實施改善與抗災相結合，在更新過程中預留足夠的消防和開敞空間。對公共空間采取生態、海綿城市的理念，保證生命通道、消防通道的暢通和居民的基本安全（圖2）。加強覆蓋薄弱點，將老弱病殘等弱勢群體列為重點關照對象，對“無物業、無安保、無封閉”的“三無小區”作為疫情防疫的重要布控點，避免災時情景下的孤島效應，使社區的整體環境更為包容和友好。

圖2 安徽馬鞍山老舊小區加固適老化智能化改造

（二）“自上而下”和“自下而上”相結合，增強社區組織韌性

在韌性社區的規劃和建設中，首先需要政府主導“自上而下”的行政安排，從全市韌性城市的角度對社區外部環境、內部設施進行統籌安排。當風險發生時，社區需要獲得外部資源的支持，自上而下地補給，以滿足社區物資、設施、人員等要素的供給。同時，也需要發揮社區“自下而上”的自組織力量，通過居民參與社區的設計、規劃、管理等工作，共同營造全民參與的方式，形成鄰里和睦、互助互幫的良好氛圍。在韌性社區建設中建設韌性人群，常態下形成“利益共同體”，當風險來臨時，積極發揮社區的動員、組織、協調能力，形成合力大于分力之和的“命運共同體”。

2019)8月10日，臺風“利奇馬”在溫嶺城南鎮登陸，登陸時中心附近最大風力達到16級（52米/秒）。受其影響，臨海古城全城被淹，該市湖畔尚城小區業主成立緊急抗災小組，300多名業主投身防洪自救，以最快的速度封堵小區東門、北門、南門和地下車庫入口，將洪水成功攔擋在小區門外，湖畔尚城成為全城唯一安然無恙的小區（圖3）。

圖3 臨海市湖畔尚城小區業抗洪自救保家園

此外，在新冠肺炎疫情期間，社區居民的“鄰里互助”和“抱團取暖”，充分體現了社區“自組織”的優勢。

因此，以社區公共空間為載體，共同利益為抓手，合理制度為依托，調動更多的居民參與社區應急事務，為應急管理儲備一支“生力軍”。

（三）平災相結合，提升多場景復合應對能力

隨著城市的建設與更新，社區人口結構更為復雜，出現了老齡化、高異質性等特征，居民工作生活方式呈現多元化，對社區功能提出了綜合化，既能滿足日常生活、居住功能的完善性，又能滿足災時功能的多樣性的需求；既要保障平時使用功能，又要做好緊急情況下的市政基礎條件預留,以應對各類不確定性問題的發生。

為了提升社區韌性建設，需要將“健康、綠色、友好、包容”等理念融入社區規劃和建設中，應對多場景、多人群的客觀需求，平時和災時相結合，特別是社區在突發災害時需要有足夠的韌性空間，同時還應該具備“事前預防、事中應對、事后恢復”的分階段應對的能力， “平災結合”提升社區的治理韌性。

此外，通過多方參與的協作式規劃，促進社區自治與共治，在驅動社會治理體制創新中，以“利益共同體——命運共同體”的形式整合多元化的需求，構建轉化性強、性價比高的治理體系。

韌性社區建設的耦合優化路徑

在新冠肺炎疫情的突然沖擊下，城市的脆弱性顯露無疑。我們應以此次疫情為契機，提高城市應對重大公共事件的能力，增強城市發展韌性。韌性社區研究不僅強調被動應對沖擊的措施，更著重于城市面對沖擊的適應和恢復能力，是對風險的主動規劃，是城市現代化治理的新道路和新舉措，韌性社區的建設路徑涉及“硬件、 軟件”兩大層面，“政府、社區、公眾”三大主體，結合“平時—災時”兩個時間斷面進行耦合優化。

（一）硬件層面（參考網文：《從多維度增強“社區韌性”》）

完善的硬件設施保證社區能夠應對一定程度的災害，維護社區的安全；當災害來臨，即使不能完全避免災害的沖擊，也能夠最大化降低損失，同時也有利于災后恢復工作的開展。

為了建設韌性社區，首先要增強城市的 “硬件”防災性能。建設網絡化布局微型消防站、應急醫療和物流體系，完善應急物資管理和調度平臺，夯實維護安全的物質基礎。社區要有功能綜合的多樣性公共空間，儲備必要的應急資源，具備防疫、防洪、通信、能源等維持社區基本運營的能力。

近些)來智能設施的使用，極大提升了社區應對災害的效率，提高了社區的安全性。如針對新冠肺炎疫情，城市推出15分鐘核酸檢驗圈，建立常態化的核酸檢測點，在社區層面極大地降低了風險發生的可能。

(二) 多維度多主體，提升社區韌性軟環境

為了建設韌性社區，除了保證一定規模、體量的硬件環境外，制度管理、信息技術等軟環境同樣重要。建立重合資源，對社區實施密集的網格化的體制，是防治災害的必要條件，當風險來臨，可以密織網絡，以迅速形成了抗災合力，保障風險應急工作的有效展開。

數字技術可以為非常態化韌性社區提供強有力的技術支撐，通過現有數據的收集、流通和應用保證社區韌性的健康發展，利用現有的智能平臺整合不同種類的數據，并促進數據共通和成果共享，有效提升社區智力水平，聯通基層社區，為基層社會精細化管理提供數據支撐，以增強應對風險的能力。

韌性社區，首先需要具備良好防災意識的居民，韌性城市、韌性社區的理念，應急常識和能力教育納入學校素質教育，通過“第二課堂”讓學生觀察火災、觸電、溺水自救等模擬課堂。對普通居民則采取防災走入“田間地頭”，定期開展社會公眾應急素養培訓，織密基層應急動員、響應和服務網絡。通過群眾喜聞樂見的形式提升社區居民的防災安全意識；同時利用科技館、博物館等場所設置應急知識和技能訓練，進行韌性理念傳播，探索常態化應急訓練與體驗機制，在社區周期性地開展應急演練，通過安全文化的培育提升居民對危機的認識，鍛造居民應對危機的能力，營造自救、互救、公救的社會風尚，做到災害面前眾志成城、臨危不懼。加大應急志愿者在常住人口中的比例，培養一支訓練有素的志愿者隊伍，進一步優化韌性軟環境（圖4）。

圖4 “政府—社區—居民”多主體軟環境

（三）新興技術保障韌性社區應急水平，提升智慧韌性社區治理能力

數字化時代，應運用新興技術，構建數字化社會基礎設施，疏通信息交流的行政壁壘，是提升社區智慧治理能力的重要支撐。

表1 “平時—災時”相結合的軟硬件應對思路

首先，利用物聯網、智能感知技術進行全方位監測各類設備數據、預警數據、風險數據，構建社區應急治理的敏捷響應機制。其次，利用互聯網、云計算等手段構建應急管理數據平臺，實現信息的快速傳遞和雙向溝通，構建社區應急治理的信息溝通機制。運用新興技術為社區如智能機器人、無人機救援車應急裝備提供科技支撐，成為應急處置效率和質量提升的重要手段。總之，運用新興技術提升韌性社區的應急能力，也將成為社區基層提升精準治理效能的重要支撐。

結語

社區是社會治理的最小單元，承載著人民群眾對美好生活的期盼和夢想。開展韌性社區建設，需要從戰略性的高度出發，不僅要有防災減災救災場所、設施設備等物理環境建設，更重要的是探索社區應急動員、特殊人群管理、應急救援協作等軟環境的體制機制，變被動的應急響應為主動的社區參與，變靜態的資源配置為動態的能力提升，在平時生活與災時狀態間實現良性轉換。

致謝：衷心感謝南京工業大學地理信息科學專業2021級本科生楊平對文中插圖的繪制。