基層政法單位對政治督察的認知與制度創新需求
——基于福建省F市的調研與6省區制度研究

□ 陳春彥

（福建技術師范學院 文化傳媒與法律學院， 福建 福州 350300）

實施政治督察是2019年1月《中國共產黨政法工作條例》（以下簡稱《條例》）以黨內法規形式明確賦予各級黨委政法委員會的主要職責，但目前學界相關研究成果較少，難以對基層政法單位實踐起到指導作用。本文基于對福建省F市政法委、公安局、法院、檢察院、司法局及其基層派出機構和部分街道、鄉鎮的綜合治理中心等27家基層政法單位的調研和700余名一線基層政法干警的問卷調查發現，基層對為何實施、如何實施政治督察及其結果使用等認知不足，對政治督察與其他檢查監督工作機制之間的關系理解不一。同時，通過制度研究發現，不同省、自治區黨委頒布的《條例》實施細則對基層實施政治督察的指導性不夠充分。各級地方黨委特別是省級黨委政法委員會急需從理論和實踐兩個層面統一認識，明確路徑，打消顧慮，積極回應基層需求，創新性地履行《條例》賦予的新使命，實現政治督察制度的目標。

一、基層政法單位對政治督察的認知調查

（一）調查設計

本次調查采用現場調研與線上問卷調查兩種方式。各單位多數由政委、政治部主任或黨組副書記等負責同志參加、相關業務部門的同志參與，集體接受課題組的訪談。因此，現場調研獲得的質性資料基本上可代表該單位黨組織對政治督察的認知。作為重要補充，課題組基于《條例》擬定了調查問卷，問卷圍繞基層干警對政治督察的認知水平展開，重點調查基層政法單位對《條例》和政治督察的知曉度、基層干警對政治督察和其他工作的知曉水平差異、基層對政法單位政治督察構成的理解等?！?br>