大力實施吉林省人才強省戰略

□ 丁 彬

（⒈同濟大學 馬克思主義學院， 上海 200092； ⒉吉林楊靖宇干部學院， 吉林 通化 134000）

吉林省第十二次黨代會總結昨天成績、擘畫未來藍圖，是吉林振興發展的總定位與總動員。吉林省委書記景俊海在《高舉旗幟牢記囑托 踔厲奮發勇毅前行 奮力譜寫全面建設社會主義現代化新吉林精彩篇章》的報告中高度重視人才強省問題。總結昨天，“大力實施人才強省戰略，出臺人才政策18條等舉措并不斷推出升級版，海納百川引人才，苦口婆心留人才，不拘一格用人才，人才匯聚熱潮加快形成”；擘畫未來，扎實推進創新型省份建設，“牢固確立人才引領發展的戰略地位”“把吉林打造成英才向往之地、用武之地、興旺之地”。貫徹落實吉林省第十二次黨代會精神，需要對吉林省人才強省戰略的實踐狀態進行全面考察，對人才發展體制機制再創新，以推動吉林省將方方面面的優秀人才集聚到吉林大地上，并有效激發廣大人才創造、創新、創業的活力，高水平助力吉林振興發展。為此，筆者對吉林省人才強省戰略實施的相關情況進行了深入調研，在長春市、通化市等地發放問卷890份，得到有效問卷882份，開展訪談20次。

一、吉林省實施人才強省戰略的現狀考察

習近平總書記強調，要創新人才工作政策、體制機制、方式方法，積極營造拴心留人的良好環境。吉林省委、省政府始終高度重視人才工作，堅持把推進人才強省戰略擺在突出位置，緊扣吉林省振興發展需要，著力完善人才政策、創新體制機制，在人才培養、引進、使用、激勵以及營造人才創新創業環境等方面推出了一系列重大舉措，有力推動了全省人才隊伍建設和人才事業發展，為吉林全面振興全方位振興提供了有力的人才與智力支撐。

（一）牢固樹立黨管人才原則，形成了總分結合、齊抓共管的人才工作體系

注重發揮黨委領導的優勢，用好組織優勢以及密切聯系群眾優勢，堅決做到黨管人才。探索符合時代要求的體制機制和工作格局，不斷創新方法方式，在機構設置、機制建設、力量配備、資金供給等方面做出努力，推進人才強省戰略深入實施。一是下好人才“先手棋”，發揮人才在創新驅動中的引領作用。將人才工作深度嵌入經濟社會發展大局，主動適應老工業基地振興需要；注重工作的頂層設計，從戰略高度加以謀劃，圍繞吉林省委“三個五”“一主六雙”“六個回歸”“五個合作”戰略的需求，從全省各地實際情況出發，匹配省內戰略性項目、戰略性產業、戰略性技術，制定多個人才政策改革措施，一些地區或單位也出臺了相關措施，如松原市長嶺縣實施了桑梓人才“回歸計劃”，長春理工大學等高校出臺了高層次人才引進管理辦法。這些措施在一定程度上實現了經濟社會規劃與研究人才規劃同步，產業與技術領域的人才項目同步，人才發展體制機制改革與全面深化改革同步；以充分發揮人才專項撬動作用為目標，進一步完善政策引導、市場主導的人才驅動格局，優化人才發展環境。二是既充分發揮組織部門牽頭抓總職能，又充分調動各方面參與人才工作的積極性。一方面，加大資金在人才工作中的投放，對于重大人才項目一事一議并予以財政專門支持。如長春市財政年投入人才工作的資金就達5000萬之多，在人才表彰獎勵、人才培養引進、重大活動保障等方面發揮了重要作用；另一方面，注重發揮社會力量的重要作用，注重人才資源配置中市場導向作用，鼓勵用人單位發揮主體作用，注重把用人單位關于人才政策、措施升級為創新政策，充分發揮人才評價、流動、激勵機制作用，使人才資源在區域內的配置得以高效利用。三是改變多頭管理、各自為政的局面，整合人才工作領導機構，形成人才治理共同體。確立了“一把手”親自抓“第一資源”原則，加強黨委對人才工作統一領導，按照統攬全局、協調各方的方式建構體制。組織部門牽頭抓總，建立了涉人才部門的聯席會議、人才重大事項決策報告等工作制度，明確各成員單位人才工作職責。如為更好落實“長春人才創新港”政策，探索集人才引進、培養、儲備、使用等于一體的具有長春特色的人才服務新模式，專門成立了長春市人才服務局。

（二）依托主導產業聚集人才、匯集智力，構建了系統配套、梯次協同的人才開發體系

吉林省充分發揮東北老工業基地的產業優勢并將其轉化為引才的原動力，強化研究型、實用型、合作型人才定位，既體現立足大項目、大工程建設促進人才成長，也形成了依靠人才吸引、爭取、推進項目落地與實施的格局，有助于創新人才引進和培養機制，做優人才存量，做大人才增量。一是圍繞吉林省戰略性產業聚集人才。吉林省“一主六雙”的產業布局已經形成，為各地人才引進與使用提供了重點和方向，各地適時出臺了圍繞主導產業的人才政策。如長春市二道區依托新工業領域、智能制造業領域、現代服務業領域等主導產業，創新“人才詢訪服務專項行動”辦法，通過“三服務”（即按需服務、預約服務、上門服務），“三詢訪”（即定期訪、隨時訪、常態訪），力爭做到對各類人才特別是稀有高層次人才基本情況清楚、主要需求清楚、存在問題清楚。二是強化依靠產業的聚才行動。打通了專場招才、中介獵才、以才引才等渠道，加大與域內外大專院校、科研院所、人才聚集型企業等的合作力度，最大限度挖掘人才。各類人才隊伍數量均有所增加，質量有所增強，結構有所優化，對經濟社會發展的支持推動作用日益顯著。三是引才視角不斷拓寬，在更廣闊領域招才引智。吉林省通過開展國家百千萬人才工程，立足吉林，放眼全國，走向世界，主動參與海外人才競爭。如赴加拿大、澳大利亞、美國、墨西哥等國家開展人才政策推介和海外招才引智工作；再如長春作為吉林省中心城市走在前面，在東北地區率先實現外籍高層次人才享有與北京中關村、上海科技創業中心、廣東自貿區同樣的出入境政策。

（三）落實人才創業激勵機制，健全政府引導、市場主導的人才扶持體系

吉林省注重發揮政策創新對于推動人才工作發展的軟實力作用，積極籌劃整合人才政策，將以往分散在各個領域的人才政策集中起來并實現創新。2018年2月，中共吉林省委、吉林省人民政府出臺《關于激發人才活力支持人才創新創業的若干意見》（因其內容有18條，也被簡稱為“人才政策18條”），提出了人才分類、人才服務保障、人才評價以及人才引進待遇、鼓勵創新創業等新政策。“人才政策18條”作為吉林省“人才政策1．0版”成功撬動了吉林人才工作，具有重要意義。以“人才政策18條”為先導，短時間內高頻次系列人才新政策、新辦法在吉林大地誕生，如“長白山人才工程”“拔尖創新人才”等人才項目出臺，院士專家吉林行基層行、重點領域“組團式”幫扶、鄉村振興農科生“訂單式”培養、“吉享卡”等個性化和普惠型人才服務新政策等落地。目前，隨著中共吉林省委、吉林省人民政府《關于激發人才活力支持人才創新創業的若干政策措施（2．0版）》《吉林省高層次人才養老保險待遇保障計劃》等新政策陸續出臺，吉林省人才環境得到了極大改善，人才活力競相迸發，聚天下英才促振興的氛圍正逐步形成。

（四）探索人才精準服務與保障機制，逐步形成拴心留人的人才生態環境

為使各級各類人才將更多精力投入到科研創新、服務吉林發展中，近年來，吉林省著力在人才服務保障機制上創新，從省級到縣級相繼出臺了各類服務保障政策，“人才政策18條”中就有子女入學、家屬安置、出行醫療等方面的政策支撐，一些地方還出臺了引進人才申請公共租賃住房的優惠政策、主要領導聯系服務專家的政策等，解決了人才的后顧之憂。在榮譽制度方面，給予人才以更多的政治關懷，使人才充分感受到獲得感和榮譽感。一是衣食住行方面。人才安居工程成為新亮點，給予安家補助、發放購房補貼、提供人才公寓，實現人才“來之能安”；為海外高端人才設立簽證辦理、駕照辦理及就診服務綠色通道，為有突出貢獻專家提供定期體檢等，讓人才能夠安心定居、便利生活。二是子女就學方面。高層次人才義務教育階段子女可自愿選擇所在城市公辦學校就讀，對就讀公辦中小學校和幼兒園的海外高端人才子女免收學費。三是獎勵制度方面。在事業單位實施了工資上浮制度，E類以上人才上浮10%－30%績效工資，對國家級、省級稱號人才給予2級、1級工資的提升。四是實施吸引“吉人回鄉”扶持創新創業制度。設立吉林省境內的“吉人回鄉”人才聯絡服務辦公室，設立部分發達省份和地區境內的聯絡站，搭起“吉人回鄉”創業發展服務對接平臺。各地市也相繼實施了“學子歸巢”政策，人才外流現象得到有效改觀。吉林省第十二次黨代會提出：“‘六個回歸’勢頭喜人，‘創業有你、就在吉林’‘奮斗有我、就在吉林’‘吉人回鄉’創新創業熱潮高漲，高端人才實現凈流入，一大批投資者紛至沓來。”

二、實施人才強省戰略面臨的主要問題

在全面建設社會主義現代化國家新征程中，吉林省的振興發展正處在滾石上山、爬坡過坎的重要關口，人才引領作用不可替代。從新一輪區域競爭和人才競爭的態勢看，全國各地紛紛出臺優惠政策，出現全社會搶抓人才第一資源的大態勢。與經濟發達地區相比、與人才工作力度較大省份相比、與新一輪振興發展要求相比，吉林省人才發展還面臨一些急需解決的問題。

（一）重才愛才已成共識，但對人才引領發展的認識還不夠深刻

所謂人才，被專家定義為“具有一定的專業知識或技能，進行創造性勞動并對社會作出貢獻的人，是人力資源中能力和素質較高的勞動者”。由此可知，人才相對于一般人，對經濟社會發展進步具有關鍵推動作用。通過訪談等形式的調研發現，目前吉林省雖然出臺了有關政策，但一些政策落實主體不明確、職責不清晰。同時，以問卷形式開展了調研，主要從薪資待遇政策、生活保障政策、事業發展政策、貢獻評價政策、創業扶持政策等五個方面對滿意度進行了調查分析。結果顯示，各類人才對政策的綜合滿意度還不夠高，與南方發達省份相比還存在一定差距。因此，從訪談、問卷調查情況看，重才愛才已成共識，但對人才引領發展的認識還不夠深刻。

（二）總量不斷擴大，但結構優勢不明顯

調研顯示，近年來吉林省各類人才數量都在穩步增長，在引進人才和自有人才培養上均有長足進步。但從人才分布看，企業的高層次人才比例明顯低于高校和科研院所，無法滿足企業對高層次人才的需求。目前，吉林省人才隊伍結構存在“四多四少”現象，即事業單位人才多，民營企業人才少；教育、衛生、農業等行業人才多，新興產業、現代服務業人才少；基礎性研究型人才多，實用性復合型人才少；一般性人才多，高端領軍人才少。黨政人才中，城建規劃、現代金融、城市管理等專業型、知識型干部比較短缺；產業人才中，高端人才特別是能夠引領發展的領軍人才仍然不足，支柱產業缺乏能夠自主研發和擁有核心技術的人才。高層次人才主要集中在基礎研究領域，戰略性新興產業鏈、人才鏈、創新鏈“三鏈融合”的發展態勢還有待形成。從問卷調查和實地調研情況看，人才隊伍整體素質明顯提高，高技能人才占比達48%，但戰略性新興工業、智能制造業領域產業人才數量還不多，人才鏈條較短、結構單一，創新能力有待加強。在一些地區調研中發現，決定主導產業、特色產業、重點項目發展的人才智力成果基本上依靠引進，很少有“土生土長”的智力成果。

（三）科研成果比較豐富，但本地轉化率較低

近年來，吉林省專利申請量不斷上升，2021年獲得國家發明專利5730項，位居全國第21名；吉林省2021年專利數量增長率為44%，2014－2021年的平均增長率達到了22%，皆位居全國第11名。另外，每億元GDP伴隨的專利產出數量達到了0．43項，位居全國第11名，表明吉林經濟發展的技術含量較高，屬于技術創新驅動型經濟發展模式。吉林每萬人的專利產出數量達到了2．4項，位居全國第16名，表明吉林勞動人口中的技術研發人員比例較高，各機構的研發能力較強（見下圖）。但區域內大學、科研院所的有些重大高端科研項目成果難以在區域內承接和轉化。同時，由于缺乏成果轉化體系、有效的吸引手段和專業化的創業孵化隊伍導致成果轉化難以持續投資，本地轉化率不足30%，造成成果外流風險。另外，部分科研人員對于股權投資的接受度不高也導致了成果難以轉化。

（四）人才數量整體提升，但地區間領域間仍不平衡

從調研情況看，吉林省人才數量較大，但分布不平衡。第一，基層單位人才相對較少。中直單位高層次人才比例為34．84%，而市屬企業僅為5．73%；第二，區域差異化明顯。駐長春的用人單位高層次人才比例為29．90%，非駐長春的用人單位高層次人才比例為17．69%，相差12．21個百分點。第三，產業差異化明顯。以長春為例，汽車、軌道客車、農產品加工等傳統支柱型產業人才規模較大，而新能源、大數據、新材料等新興產業的發展還處于起步階段，產業基礎薄弱，擁有的人才量相對較少。第四，人才分布不均。高校科研院所、醫療衛生和國有大中型企業的人才相對集中，民營企業一線人才匱乏。產生上述問題的原因是多方面的，除了受到區域位置、自然環境和產業結構等客觀因素影響外，人才工作本身也存在以下幾方面的不足：一是市場配才作用發揮不夠。人才資源作為第一資源，需要供求機制、價格機制、競爭機制等市場機制來實現配置的合理性。調研顯示，吉林省內一些人才市場在人才供應上發揮作用不夠、中小民營企業的薪酬吸引力不大、市場競爭力不強，由于仍存在固守觀念導致缺乏創新和“走出去”的魄力，使得人才的專業特長沒有發揮作用；而中小企業、民營企業急需用才但人才匱乏，“招不來人”又“留不住人”。二是用人主體積極性不高。用人主體是留住人才的重要環節，其如何對待人才是人才決定去留的第一考量。從調研情況看，因個別企業和行政事業單位對人才不重視，導致有核心技術的研發人才、一技之長的技能人才和專業型的黨政人才在用人單位成長后就跳槽到發達城市的大型企業和行政事業單位；有的用人單位缺少對人才進修深造等培養培訓工作而導致人才外流。三是創業扶持政策效力不足。市場導向在創業扶持政策上體現不足，表現為市場化的企業技術自主研發創新潛力有待發掘，科研技術自主創新激勵政策沒有真正落實到位，科研成果不能在域內完全轉化投產；人才創新創業金融支持力度不夠，部分人才渴望實際資金投資而不愿意接受股權投資，導致創業不能順利進行；能夠持續創新創業全周期的扶持體系尚未建立，導致產品和專利難以走向產業化。

（五）人才服務體系能級不高

吉林省在自然條件和地理區位方面相對于東南沿海城市吸引力不足，加之地方經濟實力相比發達城市較薄弱，因而在人才服務保障方面整體能級不高，全社會服務人才的氛圍還不濃厚。政府仍然是人才服務的主力軍，社會化、市場化的服務體系尚不完善，社會中介機構數量不多、服務質量有待提升。同時，技術轉化、技術檢測等專業化服務項目缺失或服務能力不強。部分市縣人才工作受財政能力影響而創新不足，其在人才體系上與省里的人才政策銜接不暢，在子女入學、安家補貼、人才服務等方面還有所欠缺，企業在人才引進和培養方面缺乏系統性，政策、措施和手段仍呈現碎片化。

三、深入實施人才強省戰略的對策措施

習近平總書記指出：“人類歷史上，科技和人才總是向發展勢頭好、文明程度高、創新最活躍的地方集聚。”吉林省委書記景俊海在省第十二次黨代會上提出：“推動吉林振興進入‘上升期’和‘快車道’，為全面建設社會主義現代化新吉林奠定了堅實基礎。”因此，在當前和今后一段時期，吉林省要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平關于人才的重要論述來統領人才工作，貫徹落實省第十二次黨代會精神，深入實施人才強省戰略，堅持以“廣攬天下英才，推動振興發展”為目標，大力培養、引進“高精尖缺”人才，著力構建政策引導、行政推動、市場化運作“三位一體”工作格局，為吉林全面振興全方位振興提供強有力的人才保障和智力支撐。

（一）加強人才工作的頂層設計，從戰略高度牢固確立人才引領發展的用人觀

習近平總書記指出：“堅持面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，不斷向科學技術廣度和深度進軍。”這是做好人才工作的目標方向。對于吉林省而言，就是要牢牢把握人才強省的戰略主線，圍繞“一主六雙”“六新產業”“四新設施”，突出支柱優勢產業、戰略性新興產業、現代服務業、現代農業等重點，做好人才戰略文章。首先，加大宣傳力度，使人才也是第一生產力思想更加深入人心，特別是各級領導干部要進一步重視人才、愛護人才、服務人才。其次，對接國家加快建設世界重要人才中心和創新高地的總謀劃，制定吉林人才中心與創新高地的遠景規劃和吉林省新版高層次人才隊伍建設五年計劃。再次，打造人才政策升級版，解決上一版中的突出問題以進一步優化人才環境，既要引得進來人才，更要讓人才進一步發揮作用。因此，應積極籌劃升級人才政策并盡快發布實施，以釋放政策效能。要真正增強人才的獲得感，盡快啟動“高端人才收入倍增計劃”，使之切實起到示范引領作用，產生“千金買骨”效應。

（二）加強人才工作規律研究，為人才強省戰略的科學化打好基礎

人才工作是一門科學，有其特殊規律。首先，回應問題，科學解釋社會關切。如對人才流失的認識問題，要通過研究對人才流動、人才流失加以區別。人才流動是指在經濟社會發展和市場規律變化前提下，人才資本尋求收益的最大化，使其向貢獻收益最大化的方向流動，往往在提高個人收益的同時也提高了社會生產力和生產效率，是經濟發展不均衡的必然產物，非經濟手段影響的效果很小。人才流失是人才流動的一種表現形式，是指特定群體、組織、地域有才能的人，由于沒有完全發揮價值，離開其原單位或組織而另謀出路的行為和現象。可見，組織保障能夠產生較大影響力，是改進人才工作的主要發力點。其次，對人才選拔與評價在規律上加以研究。應通過研究優化人才評價方法，從體制機制上選準選好人才；要有人才工作標準化手冊，公開透明對標人才級別層次。再次，科學化的基礎是專家隊伍建設。要有一批人才學的專業人士投身到人才工作的規律研究中， 一方面要提升人才工作者的專業化水平，另一方面要讓專業化人才投身到人才工作中來。

（三）把引才引智與選拔培養結合起來，形成人才倍增的工作格局

一方面，積極發揮部門職能，會同相關單位加大海內外、域內外招聘、培養和對接高層次人才項目工作力度，進一步支持留學人員來吉林省創業，加快建設留學生創業園、留學生聯合會吉林分會等歸國留學人員創新創業和服務平臺，吸引更多在海外留學和工作的人才來吉林省創新創業。支持吉林省企業到省外開展人才招聘和項目對接，吸引域外人才和吉林籍人才回鄉創新創業。另一方面，結合吉林省人才隊伍建設工作需要，繼續做好國務院特貼專家、享受省政府津貼專家、省拔尖創新人才、長白山青年拔尖人才等人才的選拔培養工作，建設專家服務平臺，引導各地各部門建立實施各具特色的高層次創新創業人才引進、選拔、培養、使用工作機制。同時，進一步完善以品德為基礎、以專業能力與實際業績為重點內容的人才評價機制，通過實施重大工程和人才項目，有效落實人才政策和相關舉措。

（四）搭建轉化平臺和扶持體系，從發揮作用層面提供保障

在重點區域重點領域打造人才高地、搭建成果轉化信息服務平臺。如今長春正在高標準建設“長春人才創新港”，力求使之真正成為全省龍頭，從而引領和輻射全省。未來，一要深化“長春人才創新港”、長春科技大市場建設，充分運用大數據、“互聯網＋”技術，整合利用政府、高校科研院所、金融機構資源，為企業發展提供項目對接、人員培訓等服務。二要完善創業孵化平臺。總結北湖科技園、中俄科技園等創業孵化經驗，建設一批機制靈活、功能齊全、配套完善的創新創業孵化器，吸引一批優質成果在長春落地轉化，以政策吸引大型企業、相關科研院所、國內外知名高校到長春創設高端研發機構，鼓勵并支持企業建立院士工作站、博士后科研工作站、工程技術研究中心等。三要建立人才創業投融資平臺。發揮財政資金引導和放大效應，吸引戰略投資者共同建立天使投資引導基金、創業投資引導基金、產業投資引導基金、風險補償基金等，支持銀行機構對人才創辦的科技型企業開展債權融資、股權融資和知識產權質押融資等金融服務。四要加快人才培養平臺建設，構建更加廣闊的施展才能舞臺。加大人才培養力度，聚焦人才作用發揮，注重人才培養平臺建設；加大建設力度，建設一批專家服務基地、博士后創新實踐基地等人才培養平臺，通過留學人員聯誼會、博士后聯誼會等形式加強交流與合作；加大財政支持力度，積極為平臺促進人才發揮作用和人才培養提供支撐，完善更加靈活開放的引才用才機制。五要健全和完善高層次人才服務機制和措施，為人才創造良好的發展環境。第一，服務下沉。制定出臺“吉享卡”管理辦法，探索服務向市縣級高層次人才擴展，向市縣級三級崗位并具有省級人才稱號的人才增發“吉享卡”，讓基層人才能夠享受省級專家服務。第二，對象擴面。將高層企業經營管理人才、基層貢獻突出人才納入享受服務范圍。第三，服務增容。加大高層次人才國情研修和異地休假療養工作力度，廣泛開展高層次人才智力幫扶、主題沙龍、專家體檢和參政議政工作，優化人才發展環境。

（五）區分人才類別特點，形成精準服務、有效服務的高能級

一要完善服務平臺，惠及廣大專家人才，注重全社會參與，營造重才、愛才、惜才的良好氛圍。二要加強高層次人才選拔培養，積極發揮高端人才的引領示范作用。根據國家人社部的工作部署，加強人才的選拔培養工作，建設專家服務平臺，給予專項課題及經費支持。三要建立黨委政府領導干部聯系高層次人才常態化制度，既方便經常性咨詢，也能及時準確反映人才心聲及遇到的困難，使困難得到及時解決。四要持續加大青年人才培養工作力度，激勵青年人才脫穎而出。注重青年人才培養，破除論資排輩等陳舊觀念，建立多層次、多渠道的青年拔尖人才培養體系，探索制定并實施東北亞博士后國際交流計劃、省內博士后創新資助計劃，以促進青年優秀人才脫穎而出，吸引省內外優秀博士后來吉林創新創業。