抓緊構建普惠型養老

共同富裕，養老先行。這一方面是因為中國已正式進入老齡化社會并呈加速老齡化之勢，另一方面是因為養老體系構建方面的一些歷史短板，已經造成養老領域的城鄉和區域差異，不利于共同富裕社會的構建，也不利于全國統一大市場的構建。

當前由于國際政經風云變幻，中國的發展面臨百年未有之大變局，以內循環為主體，建設全國統一大市場的任務比以往更為迫切。補齊養老短板，夯實社保之基，也有了更多的現實意義。

構建普惠型養老體系，不僅能緩解老年人群的養老焦慮，也有利于緩解年輕人的負擔和代際矛盾。人們普遍以為年輕人害怕生孩子是因為懼怕養育負擔，其實贍養老人的負擔也是考量之一，上有老下有小是他們不愿意置身其中的一種狀態。而贍養老人之所以會被他們視為一種負擔，則是因為人們或多或少還是擔心養老體系的不夠完善和普惠。甚至有不少人誤以為自己交的養老錢已經被現在的老人提前花了。

針對這種種思維誤區，一方面要靠專家學者及時發聲厘清事實，另一方面也要靠國家加大對養老體系的投入力度，抓緊補短板，并大力提升國家層面“抽肥補瘦”統籌保障的力度。

當前補短板的任務在農村和欠發達地區尤為突出。由于城鄉二元戶籍制度等諸多歷史和現實原因，養老體系的城鄉分隔依然未能打通，已經對建設共同富裕社會構成了重大挑戰。

當前鄉村養老比較突出的問題是投入不足，可支取額度偏少。除了一些富裕地區先行先試將城鄉養老體系打通外，不少地方的農村養老體系建起時間未久，并處于農村地區內循環狀態。人們當年的一個考量是以農田作為農村基本養老的替代品。經濟社會發展的現實證明農地收益無法覆蓋養老成本，而且讓農村老人在外打工多年后還要繼續操勞轉租事宜乃至親力親為繼續從事農業勞動，顯然不太公平，尤其考慮到他們當年在城里打工時為國家經濟發展和地方社保都作出了大量的貢獻。至于城里人能夠享受的所謂以房養老，則被宅基地不能出村交易提前堵住了門路。

此外，由于農村地區就業不足，兒孫多處于在外打工狀態，也導致農村家庭贍養老人模式無法落地。而像城里那樣普遍推行的社區養老模式，則受制于農民養老金收入的不足和散居模式的限制而難以推廣。

因此，加大農村養老投入，盡快實現農民養老去農村化、去農業化、去農地化，乃至實現城鄉養老并軌，表面上看增加了投入，但是從促進社會公平和諧，實現社會集中養老的多快好省，以及有利于提高農地規模經營、提高農業生產效益、夯實縣域經濟發展基礎等諸多真金白銀的經濟紅利和社會溢出效應來看，從總量上屬于投資少見效快的舉措，實在是功在當代利在千秋，宜及早著手大力推進。

在城鄉養老并軌的基礎上，應著力彌合發達地區和欠發達地區的區域養老投入的差距。這對改善居民消費預期、提振消費、構建全國統一大市場、以內循環為主體等等都很有必要。考慮到經濟下行的壓力，應該以國家投入為主體來構建全國統一的養老體系，實現全國意義上的全覆蓋和統一兜底功能。具體做法上，可以提升全國社保基金的規模和功能，將目前省級統籌的養老金池子中政府層面投入的那部分進行統一管理和經營，提高養老金收益水平和全國調劑能力，以真正體現社會主義制度下全國一盤棋和全民普惠的優越性。

普惠型養老目標的實現，離不開各種金融工具和金融市場的助力，而且歸根結底要靠中國經濟社會的進一步發展來實現。反過來說，普惠型養老體系的構建，又會對金融市場的深化和中國經濟的可持續發展提供強大的動力。如何令二者相輔相成、相互促進，形成正向循環和正向激勵，值得相關各方勠力求解。