“黨政領導干部”的概念辨析及其意義

□ 應 驗

黨的干部是黨和國家事業的中堅力量。2017年修訂的《中國共產黨章程》提出“黨的干部是黨的事業的骨干”。由于干部群體的重要性，干部研究也成為學術界的一個熱點話題，在干部晉升、選賢任能、績效考核等方面形成了跨學科、多領域的一系列成果。然而，相關研究都有一個預設，即“干部”概念是不言自明的，默認對干部的內涵與外延、特點與功能、結構與體系等內容已達成共識。但事實上，現有研究恰恰忽視了對概念的精準界定與辨析，導致概念混用、誤用等問題出現，影響研究的科學性與表述的嚴謹性。基于此，本文選取“黨政領導干部”這個概念，從政治和法律法規的角度將其與相關概念進行辨析，與公務員概念進行比較，進而提出概念辨析與比較的啟示，以期以小見大地揭示干部人事制度發展變遷的歷程及其對國家治理現代化的重要意義。

一、作為政治概念的“黨政領導干部”

黨政領導干部，顧名思義，政治屬性是其最突出的特征。因此，對黨政領導干部概念進行辨析首先就需要從政治概念的角度對其進行分析。從黨政領導干部形成過程看，主要經歷了干部、黨的干部、國家干部、黨政干部等不同階段。因此需要對各歷史階段的政治概念進行簡析。

（一）干部

在中國共產黨官方公開文件中，“干部”一詞最早出現于1922年黨的二大通過的《中國共產黨章程》，其中規定“凡有黨員三人至五人均得成立一組，每組公推一人為組長，隸屬地方支部。……