關于行政事業單位預算管理實行過程中問題的思考

薛紅霞

（呼和浩特市建設工程質量安全中心，內蒙古 呼和浩特 010010）

行政事業單位作為政府的職能部門，其宗旨是促進社會福利，滿足社會文化、教育、科學、衛生等方面需要，并為直接目的提供各種社會服務，他們的成果不以物質或貨幣形式來衡量。由于行政事業單位的這種特殊性，致使其運行的資金來源于政府財政撥付。為了進一步優化資源配置，實現資金的合理高效使用，對行政事業單位執行預算管理，從而進一步提高財務管理效率。但隨著行政事業單位的不斷深化改革，運行環境的不斷變化，預算管理在執行過程中暴露出諸多問題，限制行政事業單位穩定發展。文章針對這些問題，與時俱進，加以改進。

一、行政事業單位實行預算管理的重要性

（一）規范行政事業單位對財政資金的使用

預算管理將行政事業單位資金按部門、按項目逐一細化，合理分配，實現資金從預算到決算的全過程的動態監管，更加合理有效地安排資金投入和使用，從源頭上規范行政事業單位財政資金的使用，完善和合理防范財務風險。預算管理進一步促進部門間的及時溝通、協調發展，有計劃、全方位進行資金分配，對行政事業單位全面運行提供支持和保障，進一步提高行政事業單位的資金使用效率。

（二）促進行政事業單位基層管理，提高單位運營效率

在行政事業單位目標管理中，財務預算管理就是其中很重要的一部分。行政事業單位預算管理工作，主要從編制到執行，再到績效考核這三個過程。這三個過程真正將行政事業單位整體運營情況進行目標分解、執行落地和業績考核的過程。預算目標成為各個部門的首要目標任務，經部門內部再逐一分解到每位職工，從而形成了嚴密的目標體系，增強管理，提高運營效率和目標達成能力。

二、行政事業單位預算管理中存在的問題

（一）預算管理認識不到位

1.概念理解不透徹

從目前情況來看，很多行政事業單位對預算管理沒有很好的認識。他們編制預算只是為了編制預算，沒有真正地把預算與單位管理有機地結合起來，使預算獨立于單位的整體管理，成為一個單獨的體系，沒有與單位其他管理工作形成有機結合，預算管理工作發揮受限。

2.領導層的重視程度不夠

大多行政事業單位領導層對預算管理重視程度不夠，對預算概念理解不深，認知不充分，沒有真正意識到財務預算管理的重要性，從而導致把工作重心都放在發展單位日常業務工作與行政工作上，還有個別領導人員缺乏財務方面的相關知識，致使行政事業單位財務預算管理工作沒有充分發揮其作用，引發了諸多財務管理問題，嚴重影響了行政事業單位各方面工作。

3.缺乏競爭意識

行政事業單位性質完全不同于企業，資金收入單一，主要來自財政撥款，經濟壓力較小，缺乏競爭意識以及預算管理意識，預算管理工作沒有得到充分的發揮。

（二）過分依賴財務數據

目前行政事業單位的預算編制工作都是依據財務數據，這當然是一個自然的選擇，而且絕大多數單位負責編制預算一般都是由財務工作人員獨立完成。由于對預算管理認識的偏差，在編制過程中，很難形成全員配合。雖然財務工作人員在預算編制前，也向各部門提前溝通，征求各部門關于下一年工作運行情況和所需投入項目資金情況，但也不能得到一個準確的合理的反饋，無形中導致預算編制工作形成了一種傳統的增量預算法，在本年度預算的基礎上進行適當的調整，或者基本保持原有數據，對單位下一年度的發展沒有形成一個完整的規劃，沒有結合下一年度計劃執行，沒有達到真正意義上的預算管理，從而也降低了資金的使用效率，沒有實現合理的資源配置。

（三）預算執行不到位

預算執行是預算管理全過程的重要環節。資金使用效率高低主要體現在預算執行程度的好壞。目前，行政事業單位預算工作中普遍存在的問題是重視編制制度，忽視執行工作。預算編制工作提交完成后，一切就萬事大吉，工作任務完成，執行也就成了一種形式。預算執行工作全部交由財務部負責，由財務部負責預算的審批和控制。由于財務部門很少參與業務運營，因此無法對各部門支出的合理性和必要性做出更加準確的判定，它只能單純根據預算限額判斷是否批準支出。各部門對其申請的預算額度沒有制定合理的執行計劃，再加上一些外部因素的干擾，造成了“年底集中支付”現象頻發、“超出預算或預算過少”或者“改變和調整資金用途”“挪用其他項目資金”，未能實現財政資金專款專用，導致預算和決算不一致，財務部門與其他部門發生爭執，無形中增加了財務部門的工作量，影響了行政事業單位管理效率，也影響了預算管理目標的實現。

目前不少的行政事業單位，缺乏部門間的相互溝通協調，配合程度不高，行政事業單位職能的多元化轉變，導致財務部門不能第一時間掌握預算執行情況，在上級部門要求報送數據時出現偏差，不能準確地反映實際運行情況，從而影響預算執行效率。

（四）財務內控體系不健全

完善的財務內控體系，促進行政事業單位發展的重要手段。財務內部控制作為單位運行過程的自我調節和自我制約的內部機制，是行政事業單位內部控制的完善和落實，是行政事業單位運行的關鍵。行政事業單位想要更好的發展和運行，就需要進行預算管理，完善預算管理制度，嚴格控制費用，建立健全內部控制機制，形成一套完整的財務內部控制體系，實現各部門內部專項資金按預算管理執行。

（五）財務預算監督力度不夠

目前，絕大多數行政事業單位對預算執行情況缺乏事前、事中、事后的監督管理，將預算的編制和財務預算審核工作全部由財務部門來實施完成，沒有設立專門的監督部門來對財務預算資金的具體使用情況進行全程跟蹤管理，使財務預算管理效果不能夠充分發揮出來；或者部分行政事業單位雖然設置了審計部門，但因審計部門與財務部門等級相同，導致財務部門無法發揮其獨立性與權威性。因同屬于內部機構，預算執行過程中存在走過場，預算監督不到位，審計過程中只側重賬面問題，缺少實質性的全面評價，沒有拿出財務管理方面更加合理、有效的指導性意見，使得財務管理部門無法在重大決定中發揮更好作用，無法體現監督的實質性意義。

三、加強行政事業單位預算管理的對策

（一）提升人員素質，強化預算管理意識

行政事業單位應當增強內部人員的財務預算管理意識，積極宣傳財務預算管理的重要性，并將其納入重點工作。在新的改革時期，一些傳統的管理理念和方法無法滿足新形勢、新變化，行政事業單位也應樹立科學的預算管理理念，提高預算管理的專業化水平。行政事業單位在預算編制工作開展以前，首先管理層要做好表率，要對領導人員、以及各部門負責人，進行一到兩次財務預算管理工作宣傳和培訓。有條件的單位可以面向全體工作人員進行宣傳培訓，使他們真正了解財務預算管理工作是當前形勢發展的需要，從心底里感知財務預算管理不是單純地針對財務部門的一項工作，而是需要各個部門共同協作完成的一項工作。只有全員意識到預算管理的重要性，理解預算管理與整體、部門、個人利益息息相關，才能確保財務預算管理有效落實。同時還要制定完善的考核機制將全面預算管理目標層層分解到各個部門，分解到各個項目環節，實行部門領導負責制，全方位跟蹤，便于及時發現問題，及時定位問題所在，對相關責任人員進行追究，以保證決算與預算執行的一致性。另外，行政事業單位不僅要加強工作人員業務能力的培養，更要注重人員職業素質的提升，使其成為德才兼備的公職人員。

此外，雖然行政機構由國家財政分配，但隨著經濟的快速增長和行政機構職能的多元化轉變，為了更好地發展和為國家建設作出更大貢獻，我們必須有競爭意識，強化預算管理意識，確保有限的資金用于最需要的地方，并創造更大的價值。

（二）樹立部門預算意識，推行部門預算管理理念

首先要建立科學化、規范化的財務預算管理體制；其次建立單位內部分級預算管理辦法實行資金歸口管理。

增加各部門之間的溝通與交流，保證財務部門收集的各項數據真實有效，以便于領導人員依據預算數據做出重大決定。要樹立全局意識，從行政事業單位整體出發，根據各個部門的實際業務需求，同時參照上一年度實際支出情況，按類別匯總歸口管理，將下一年度預算資金合理分解到各個部門。要及時掌握資金使用情況，保證預算指標按步驟、有計劃地完成。

（三）加強預算執行的力度，確保財政資金使用效率

預算執行質量關系到行政事業單位管理工作的有效性。為了更好地解決預算執行支出進度緩慢、不均衡以及“年底集中支付”現象，行政事業單位應加強預算支出進度控制，確保預算執行按項目進度更及時、更合理、更有效，從而提高財政資金使用效率。

一是提高預算編制的準確性是科學合理的安排。結合上一年度工作執行情況，各部門列出下一年度工作計劃，根據工作實際需求和輕重緩急進行統籌，從緊、從嚴、從細安排財政資金，財務部門依據各部門報送情況，進行全面統籌匯總，嚴把預算申報關，預算一經下達，年度內一般不再追加預算。對一般公共預算實行項目預算總額控制和單個項目控制“雙控”制度，預算單位應嚴格執行年初預算審批，對本年度實施緩慢或者確定無法執行、支付的項目，應按規定程序及時調整預算。完善日常公用經費標準化體系和項目支出標準化體系，進一步精準基本支出預算編制和項目預算編制。

二是優化流程，提高預算支出的執行率。加強資金監管的同時，要適時對每月用款計劃編報、審批和資金使用申請流程進行簡化和完善。統籌加快政府資金收入與支出預算執行，對基建項目預算有保障但指標尚未下達的，項目建設單位提出申請并經財務部門審核后，報上級部門審批通過后，可提前使用資金，優化撥付流程，強化監管責任，更高效、規范、安全、準確、快捷地保證財政資金的支付，進一步提高財政預算資金的執行率。

三是高度重視聯合管理，提高預算執行的有效性。建立責任明確、符合規定的協調機制，落實各部門主體責任，完善監督機制，推進預算執行落實、落細。建立預算跟蹤機制，根據預算執行情況不定期召開例會，各部門匯報交流支出進度情況和業務進展情況，從中發現問題，及時進行彌補糾錯，建立長效、有力的督促機制，壓實壓緊各方責任，促進預算執行高質量完成。

四是建立健全財務內控體系，推進預算一體化工作。行政事業單位要根據自身工作實際，建立健全一套符合本單位的財務內控體系，實現預算編制全員參與，所有部門緊密配合財務部門采集數據，同時可以建立相應的監督機構，所有部門可以設立一名專職工作人員與財務部門工作人員進行工作對接，以保證財務預算管理工作質量。制定一套完整的預算編制審核、資金申報、審批流程，規范政府采購和財務報銷流程，依法依規使用項目資金，推動預算管理工作落實落細。進一步加強行政事業單位財務預算管理工作體系的內部控制建設，有利于促進行政事業單位財務預算管理工作更加完善，提高財務部門的工作效率，進一步推動預算一體化工作落地。

五是加強日常審計，強化財務預算管理監督。行政事業單位要與時俱進，完善預算管理和監督機制，實行預算管理工作。根據本單位實際，設置審計部門，對財務預算管理實施監督管理，并將各項監督管理制度落實到日常工作當中，保證財務預算管理工作能夠順利實施。行政事業單位應根據本單位實際運行情況，對當前財務預算制度進行分析評價，從中篩查出重點與非重點工作，有利于更好的采取不同的監督管理措施，提升工作效率的同時還能保證財務預算管理的精準性。行政事業單位需要定期開展內部審計，沒有設置內部審計部門的，在外部審計部門的協助下，開展定期審計，規范財務預算管理，避免不合理現象發生，對財務預算管理中發揮切實的保障作用，促進預算管理工作的開展。

開展審計工作過程中，需要對行政事業單位各部門的收支情況進行審查，詳細核對各部門的收支情況。審核結束后，將審核結果以書面報告的形式進行上報。及時發現問題及時整改，以避免更多的財務管理問題。行政事業單位還應當加強對財務部門流動資金的去向的監督管理，做好內部專項檢查，通過績效考核和選優評優，獎勵認真負責的財務工作人員，調動工作人員的積極性，提高財務預算管理質量，督促財務工作人員自覺遵守財務各項規章制度，避免不必要的失誤。

行政事業單位在開展審計過程中，除了嚴格審計各部門的收支情況和財務部門的賬務情況，還要審計行政事業單位各級在任領導人員情況，要將審計結果與在職領導人員的業績考核內容掛鉤，形成強有力的監督。對于即將離職的領導人員，也要確保在其離職前進行離任審計，確保即將離職領導人員沒有任何財務問題后才能辦理離職手續。

四、結束語

預算管理作為行政事業單位財務管理的重要組成部分，單位從上到下都應該高度重視，分析探究當前財務預算管理工作存在的問題，提高預算編制質量的同時，規范行政事業單位內部資金的使用，定期審核各部門的財務收支情況，確保財務部門各項財務數據真實準確。不定期開展業務培訓學習，不斷提高思想認識，提升人員自身綜合素養，強化財務人員責任感和法律意識。強化跨部門合作理念，加強預算執行，進一步提高預算管理能力，為行政事業單位決策重大項目時提供強有力的支撐，促進行政事業單位健康、高效的發展。