基于精準扶貧視域下安徽農村義務教育的困境與對策研究

吳 珉

（安徽工業經濟職業技術學院，安徽 合肥 230051）

隨著國家對農村教育發展的重視，相繼出臺了一系列的政策發展農村教育。從2006年農村中小學分年度、分地區逐步實施農村義務教育經費保障機制改革，到2018年《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》進一步提出從中學教育到研究生教育的助學金發放標準，再到2020年中央一號文件強調的提高農村民生保障水平。為實現教育扶貧，安徽省人民政府下發了《中共安徽省委安徽省人民政府關于堅決打贏脫貧攻堅戰的決定》文件（皖發〔2015〕26號）。從國家到地方對農村義務教育極大關注，教育經費撥款大大增加，但是不同地區的農村義務教育發展仍然呈現不均衡現象。

1 研究現狀

1.1 文獻研究

首先，發展教育對精準扶貧成功起著至關重要的作用。教育與貧困之間有必然的相輔相成的聯系，改善受教育水平對脫貧具有可觀的回報率，能夠形成一個良性循環[1]。大力發展農村教育，有助于從根源上阻斷貧困的代際傳遞[2]。同時秦志勇和胡名雷在“安徽農村教育水平與農民收入的關系研究”中也提出提高農村教育水平可以提高農業生產率，加快農業經濟結構的調整，促進剩余勞動力轉移，加快農民向市民的轉化[3]。

其次，就農村義務教育本身發展而言，它相較于城市義務教育在師資、設備等方面還是相當落后的。許多學者多次深入研究貧困的癥結所在，提出了一些值得我們學習借鑒方法。如左停就精準扶貧的對象選擇上提出要有所區分，不能一刀切要結合不同地區不同程度，具體衡量[4]。梁文政就提出農村學校的辦學條件需要改善，師資設備的配備需要提升，都需要政府的扶貧力度應盡量向基礎教育傾斜[5]。

1.2 農村義務教育經費總量持續增加，且增幅較大，但分布不均衡

由其中2018年的安徽省農村義務教育經費投入是604.2億元，比2000年的38億元增長了566.2億元，增長了1490%，年平均增長率為166%。同期的全國教育經費總共投入的年均增長率為57.8%。由此可見，上至國家，下至地方對農村義務教育的發展投入巨大。安徽省財政廳、安徽省教育廳關于印發《安徽省城鄉義務教育補助經費管理辦法》的通知中對城鄉義務教育學生（含民辦學校學生）免除學雜費、免費提供教科書、對家庭經濟困難學生補助生活費，并按照不低于生均公用經費基準定額的標準補助公用經費，并適當提高寄宿制學校、規模較小學校、特殊教育學校和隨班就讀殘疾學生的公用經費補助水平。

表1 2000-2018年安徽省農村義務教育經費投入情況(數據來源安徽省統計年鑒)

在國家對教育經費大量投入的同時也應該看到城鄉教育投入精準性不同，農村教育經費的投入在于補缺補差，城鎮教育經費的投入在于質量提升。安徽省教育廳義務教育階段財政撥款公用經費標準中可以看出，考慮到城市與農村的生活水平不同，生均撥款是有所區別的。對農村小學每學期生均撥款為5元，初中生均為7.5元，而城鎮中小學的生均撥款是農村中小學生的3倍，為小學生均15元，初中生均22.5元[6]。

2 對策研究

2.1 統籌城鄉教育資源，形成一體化教育進程

建立精準的制度保障體系就是要根據不同區域教育發展狀況制定相應的管理制度。完善管理體制,以政府保障為主，將中央和省級政府的投入責任放在首位，從制度上對農村教育發展所需要的經費給予保證，解決農村教育經費短缺問題，使農村教育能夠持續快速發展，加快農村義務教育的發展步伐[7]。

這里說的“一體化”要把握幾點原則：“一體化”要兼顧適應性、靈活性和激勵性的原則。統籌城鄉教育資源，首先要認識到城鄉教育是有差異的，在統一的教材、課程、教學目標之下，要進行差異性的管理實施，而不是完全克隆，要建立有當地特色的教育。比如，農村的課程可以多聯系農村的文化生活、風土人情，多增加實踐教育和技術培養。根據肥東縣城關中學和長豐縣吳山中學近年來初中升高中的比例來看，近幾年已上升到70%,但最終能坐進高中課堂學習的不到60%，而升入大學的比例更少[8]。這些孩子在進入社會進行工作時，迫切需要具有一定的基礎技術能力。其次，對教育資源建立有效的共享制度。在圖書、設備等硬件資源配備上做好有效的分配和合理的監督機制，保證資源的精準有序的配置。另外對師資等軟件資源也應該有流動培訓、交流等制度，確保城鄉中小學之間教育水平的均衡發展，先進思想、技術、方法的交流融通。

2.2 切實貫徹落實國家扶貧政策，讓政策落到實處，讓學生獲得益處

安徽省根據貧困地區的困難情況，采取免、減、獎、貸、助、補等多種方式，進行政策扶貧幫扶，確保貧困家庭的孩子有學上。其中“兩免一補”政策更是通過實行專戶管理、分賬核算、集中支付、封閉運行，按規定從專戶直接撥付，保障貧困家庭學生獲得免費提供的教科書、免除雜費，并給寄宿生補助一定生活費。這些扶貧政策解決了貧困家庭的經濟負擔，認真落實好這項政策，對于促進農村稅費改革，減輕農民負擔，加快貧困地區脫貧致富步伐，阻斷農村貧困家庭的代際傳遞，加快農村義務教育事業的發展，具有十分重要的意義。

2.3 提高教師工資待遇，提升農村教師的教育綜合素質

當地政府的教育財政制度應該依據《教育規劃綱要》所提出的“保證教師工資和學生人均公用經費逐步增長”，“提高國家財政性教育經費支出占國內生產總值比例，2012年達到4%”，并將此作為地方政府考核的重要性指標來設置[9]。

要貫徹國家政策，首先要引進并且留住農村優秀教師。對聘用的師資要多注重高學歷的教師，提高教師的工資、福利待遇，吸引更多愿意為農村教育建設發展做貢獻的高校畢業生以及有資力的優秀教師。現在安徽省實施的“特崗教師制度”，就是在政府義務經費保障的條件下大力支持農村教育發展引進新鮮優秀教師資源的方式。同時政策要求將教育經費實行省級統籌，將原來鄉村教師工資待遇由地方基層政府負擔，提升到省級人民政府范疇，專款專用有利于貧困地區教師隊伍的穩定長期的發展。